第6课 西方的文官制度（教学课件）--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理 【课标要求】 1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 【学习目标】 1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。 2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响， 重点：英国文官制度的背景、进程及影响； 难点：制度的时代性、渐近性和多样性以及制度文明的世界性等。 2 目录 一、西方文官制度出现的背景 二、西方文官制度的建立 三、西方文官制度的特点 和影响 3 壹·西方文官制度出现的背景 思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？有什么弊端？ 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 旧官制带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等 恩赐官职制 政党分肥制 旧官制首要价值准则： 忠诚与金钱 材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？ 工业革命 启蒙思想 中国科举制 新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑） 新形势共同价值取向： 公平与效率 政党更换频繁 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 亟需新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度； 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 催化剂：克里米亚战争 政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。 西方文官制度出现的背景 文官制度是工业资本主义时代的产物。 历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 现实原因： （1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）； （2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 （3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 外部因素：中国的科举制提供了借鉴 催化剂（英国）：克里米亚战争 克里米亚战场上的英军营地 贰·西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 二、西方文官制度的建立 1、英国文官制度的建立 两官分途 为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官位，从而形成政务官和事务官两类官员。 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性 初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 11 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 形式探索 ◎东印度公司 ◎剑桥大学 确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 书面考试在英国的出现 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 历史纵横 二、西方文官制度的建立 1、英国文官制度的建立 12 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 导火线 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 ◎克里米亚战争英军营地 克里米亚战争 直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 历史纵横 二、西方文官制度的建立 1、英国文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 二、西方文官制度的建立 1、英国文官制度的建立 根据材料并结合英国文官制度确立及发展的进程，分析英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？ 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 长期性、渐进性、创新性、立法保障 文官制度为什么首先在英国出现？ （1）经济： （2）政治 ： （3）思想： （4）历史传统： （5）催化剂： 工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度 的建立。 经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 书面考试在英国较早出现。 克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 16 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》进行改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 2、文官制度的扩展 17 叁·西方文官制度的特点 和影响 西方文官制度的特点和影响 03 阅读下列材料并结合教材知识，以英国为例分析西方文官制度的特点。 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 特点一：公开考试择优录用，公开性、开放性与综合性 西方文官制度的特点和影响 03 阅读下列材料并结合教材知识，以英国为例分析西方文官制度的特点。 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 特点二：政治中立，工作隐名 材料一：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 材料二:成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 特点三：职务常任，论功晋升 西方文官制度的特点和影响 03 阅读下列材料并结合教材知识，以英国为例分析西方文官制度的特点。 官纪严明，待遇优厚 其他特征 三大主要特征 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 特征二：政治中立和工作隐名 特征三：职务常任和论功晋升 (1)不搞“政治中立”。 (2)坚持党管干部。 (3)不搞“两官分途”。 (4)坚持服务于民的宗旨。 中国公务员制度与西方文官制度的区别 特征一：公开考试和平等择优 西方文官制度的特点和影响 03 P38“探究与拓展材料并结合本课所学，以英国为例分析西方文官制度的影响。 （1）积极影响 材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 —［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 ①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ③促进资本主义经济的发展。 ④促进了教育文化事业的发展； ⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用 ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 西方文官制度的特点和影响 03 （2）消极影响 材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； ③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 本质：为资产阶级服务 　任何制度都不是完美无缺的，也不是一成不变的。如果一个制度长期僵化，不能与时俱进，那它就必然产生很多弊端。 ——南方日报 扩大招考范围增加量化考核比例 壹 调整文官结构提高文官综合素质 贰 引入竞争机制进一步改善功绩制 叁 改革文官管理方式 伍 精简文官层次加强文官间的交流 肆 西方文官制度的改革趋势 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 特伦德曾言：他（内阁秘书长）可不是首相的私人仆从……这个人需要相对超脱：不能在部门的斗争中选边站，要确保每一个部门的立场都能获得平等关注。他还得应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨。 ——摘编自[英]塞尔登等著，李钢等译《内阁办公厅：现代政府的诞生》 材料：所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准； 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 一个文官的职业生涯 入职 任职 晋升 退休 1、入职期 科目 总分 前6名平均得分 算术 300 262 拼写 100 93 语法 100 73 英文写作 100 69 地理 100 48 数学 300 150 其他科目 250 155 1860年12月德文（澳大利亚城市，时未英国殖民地）港文官考试科目前六名平均分 ——英国文官考试委员会《女王陛下文官委员会的报告（六）》 确立了较为客观的选拔标准 西方文官制度的特点和影响 （1）公开选拔、择优录用 作用：规范了文官的选用与管理，为国家治理提供优秀人才 请概括材料的核心内容？ 作用：保证了政府工作的稳定性与连续性 2、任职期 （2）政治中立、职务常任 材料1：英国文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，将文官分为高级文官与低级文官，低层级的文官永远不能升为高层级的文官。 ——摘编自杨百揆等著《西方文官系统》 材料2：1968年英国对文官制度进行改革，力图建立一个统一的等级结构，各个职位对所有具备资格的人开放，打通低层级文官与高层级文官的晋升通道。 ——摘编自李治国《富尔顿文官改革述论》 材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 ——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M]. 材料4：成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 3、晋升期 思考：概述英国文官晋升制度改革的特点与作用？ 作用：调动文官工作的积极性，让能者承担更多的社会治管理与公共服务职能，促进国家治理水平的提高。 西方文官制度的特点和影响 “无过失不受免职处分” 激励机制 特点：打通晋升渠道，封闭结构 → 开放结构 3、退休期 材料：强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作。 命令退休：未达到退休年龄但不称职。 残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。 自愿退休：达到一定年龄或工龄，自愿提出。 ——摘编自杨百揆等著《西方文官系统》 材料：法国：1853年颁布文官退休保障法律 英国：1859年制定《年老退休法》 美国：1920年通过“体恤法案” 法国：1924年制定文官退休金制度 思考：西方国家为何设置如此全面的退休规定？ ①实现文官系统的更新换代，提升工作效率； ②退休保障制度，解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。 （3）完善的晋升与退休制度 西方文官制度的特点：公开选拔，择优录用；政治中立；职务常任；完善的晋升与退休制度，论功晋升 西方文官制度的特点和影响 西方文官制度的影响 材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？ （课本P38） ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； ③促进了国家治理水平的提高； ④对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用； ⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》 积极： 影响工作效率 滋生官僚主义和僵化习气 加重财政负担 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 消极： 本质：维护资产阶级利益的工具 西方文官制度的特点和影响 拓展：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。 （1）考试的某些原则： （2）考绩奖惩制度： （3）考试科目与报考标准： 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。 西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。 1．20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（　　） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 D 1977年，美国总统卡特上任后，提出了改革文官制度的计划，他指出：“这个制度有严重的缺陷，它已完成为官僚主义的迷宫，这座迷宫包容拙劣的工作表现。”这说明卡特主张文官制度的改革应该（ ） A.公开招聘、择优录取 B.政治中立、不但责任 C.注重考绩、奖勤罚懒 D.注重专场、量才使用 C 探究：西方文官制度与科举制的对比 “现在各国的开始制度，差不多都是血英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。” ——孙中山 英国的文官制度与中国的科举制不是一回事，在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同，这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，因此不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。 ——《选择性必修一.教师教学用书》第98页 两则材料所主张的观点有不同？ 两则材料中反映的历史信息有何相同点？ 英国文官制度的创立受中国科举制的启发；英国文官考试制度和中国考试制度的相似性在于“考试选官”方面，但其他方面存在较大的差异。 探究：西方文官制度与科举制的对比 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定；（4）扩大统治基础，提升官员文化素质 中西人才选拔制度发展的启示？ ◆任何制度的产生都是一定时代的产物。 ◆人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。 ◆切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。 ◆坚定文化自信，传承优秀传统文化。 ◆任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。 一个国家在政治上成功与否不在于是否促进经济发展，不在于扩大公民的政治民主权利，而是在于保持社会的政治秩序。政治稳定的关键是需要一个廉洁、富有权威和高效的执政党和政府。 ——【美】亨廷顿《变化社会中的政治秩序》 西方的文官制度 探旧制之弊：西方文官制度出现的背景 应时代之音： 西方文官制度的建立 析新制之貌：西方文官制度 的特点和影响 制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高 背景 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 特点：公平考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升 影响 积极性 局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 本课小结 肆·巩固练习 2.1883年，美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只有10％，1930年到80％，1970年达到85％，此后一直在85％上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(  ) A. 削弱了精英政治的影响 B. 缓和了两党之间的矛盾冲突 C. 保证了公共行政的稳定性 D. 加强了联邦政府的行政权力 1.英国先后在1855年和1870年颁布了两道法令,初步建立起近代文官制度;美国于1883年颁布了《美国文官法》,建立了文官制度。英美两国相继建立近代文官制度的主要原因是(  ) A. 政党政治竞争的结果 B. 启蒙思想家进行精心设计 C. 城市化发展必然趋势 D. 大工业时代管理效能需要 D C 课堂练习 3．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（ ） A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展 C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统 4．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国（ ） A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达 C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛盾 A C $