第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕西方文官制度展开，系统梳理其背景、建立过程、特点及影响，并对比中国科举制。以英国首相频繁更迭却保持政治稳定的问题导入，衔接初中核心知识与高中深化拓展的课标要求，通过自主探究、时间轴梳理、名词解释等支架帮助学生构建知识体系。 其亮点在于立足唯物史观分析制度背景，结合伯克·特伦德案例及历史短剧史料实证文官制度特点，通过科举制与文官制度对比培养历史解释与家国情怀。采用情境教学、合作探究等方法，以表格对比和知识框架小结，助力学生形成跨文化视野与高阶思维，也为教师提供系统教学资源与多样化活动设计。

自主学习 1.梳理西方传统的选官制度发展过程。（12分） 2.西方文官制度建立的过程。(10分） 3.文官制度在运行中有哪些特点？（10分） 4.如何正确评价文官制度（14分） 导入新课 思考：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？ 特拉斯（2022年9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相 里希·苏纳克（2022—2024） 约翰逊（2019—2022） 文官制度 2024年7月，斯塔默当选英国首相（2024-- ） 铁打的唐宁街10号，流水的英国首相 第六课：西方的文官制度 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系； 知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响。 目 录 一、探新制之源—西方文官制度出现的背景 二、识新制之本—西方文官制度的建立 三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响 西方的文官制度对于我们来说是一个全新的政治制度，这节课将围绕这个新制的三大方面来展开学习，首先，探新制之源，了解文官制度产生的背景，然后，识新制之本，学习文官制度的建立过程，最后，析新制之貌，分析文官制度的特点和影响。 通过学习以上三部分内容，我们就会明白课标所要求的中国科举制与西方近代文官制度之间的关系，知道西方近代文官制度有哪些特点，以及西方文官制度对中国公务员制度的重要影响。 对比维度 初中阶段 高中阶段 知识广度与深度 聚焦核心制度，仅梳理科举制关键节点，对察举制、九品中正制仅作关联提及，不深入展开制度细节与运作机制。 覆盖世官制、军功授爵制、察举制等完整演变链条，详细阐述各制度的背景、运作流程，还延伸至官员考核与监察制度，如秦汉上计制、明清考满和考察制等。 能力与思维要求 侧重基础梳理和表面影响分析，比如用表格梳理科举制历程，简单认知其推动公平的进步性和后期僵化的局限性。 强调深层分析与拓展，需对比制度优劣、探究演变的内在逻辑，还要求关联中外制度，分析科举制与西方近代文官制度的渊源关系等。 知识拓展范围 基本局限于中国古代史范畴，不涉及近现代及国外相关制度关联。 突破古代史框架，延伸到晚清学堂选官、民国公务员制度的尝试，还纳入西方恩赐官职制、近代文官制度等内容，形成中外、古今制度的对比视野。 【初高中课标要求】 名词解释 “文官”：一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 探新制之源 时期 制度 概况 中古时期 中古时期 资本主义制度建立初期 内阁制和政党政治形成后 自主探究：阅读教材P35，梳理西方传统的选官制度发展过程、标准及发展趋势？ 管理主要依靠教士和封建领主直接统治 14-17世纪，王权扩大 无专职官员 国王赐予亲信官职（恩赐制） 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 个人徇私制 少数人或集团掌握官员任免权，将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制 执政党把官职分给党内同僚，导致腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 一 探新制之源——西方文官制度出现的背景 历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 忠于个人（君主个人意志） 忠于政党（政党群体的利益分配） 少数权贵的私人网络 选官标准：忠诚与利益 探新制之源——西方文官制度出现的背景 一 材料1：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题... ...经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理......要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 —鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 合作探究：英国率先建立文官制度原因？当时的人们希望建立什么样的政府？ 工业革命推动，政府职能扩大 工业资产阶级力量壮大, 要求改革选官制度 启蒙思想、教育程度提高 中国的科举制提供了借鉴 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后防补给不及时，导致英军伤亡惨重。 催化剂 认识： 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 探究小结：探究西方文官制度建立的背景 经济因素 工业革命发展，社会分工更为复杂，工业资产阶级壮大，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。 外部因素 思想因素 历史因素 政党分肥制等带来腐败低效、政治动荡等 启蒙思想的影响，教育程度提高 中国科举制原则精神提供借鉴 追 求 公 平 成 为 社 会 共 识 家国情怀 催化剂 克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物史观 识新制之本 二 识新制之本——西方文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1854年 1853年 19c初 18c初 初步建立 两官分途 形式探索 导火索 正式确立 最终确立 扩展 自主探究：结合教材和时间轴，梳理英国文官制度的确立过程。 二、西方文官制度的建立 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 二 识新制之本——西方文官制度的建立 二 识新制之本——西方文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1854年 1853年 19c初 18c初 初步建立 两官分途 形式探索 导火索 正式确立 最终确立 扩展 思考：通过英国文官制度确立及发展的进程，可以得出什么认识？ ①英国文官制度经历了一个循序渐进，不断完善的过程。 ②制度改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、创新。 ③生产力的提高，政治、经济的发展是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾，促进社会进步。 自主探究：结合教材和时间轴，梳理英国文官制度的确立过程。 析新制之貌 时间 首相及党派 1963 麦克米伦（保守党） 1963-1964 霍姆（保守党） 1964-1970 威尔逊（工党） 1970-1973 希思（保守党） 伯克•特伦德任英国内阁秘书长期间英国首相更迭表 伯克•特伦德 为什么特伦德没有随着首相下野而被更换呢？ 三 析新制之貌——西方文官制度的特点和影响 伯克·特伦德 1936年毕业于牛津大学。通过考试进入公务员系统，被分配到教育部门工作，后调入财务部； 1939年被任命为财政大臣的私人秘书官； 1953年担任内阁办公厅副内阁秘书； 1956年晋升为财政部常务副大臣； 1963年升任内阁秘书长，1973年退休。 特伦德是英国的内阁秘书长，阅读他的履历后，你会发现有什么问题呢？ 接下来一起从文官制度的角度认识西方的政治制度。 三 析新制之貌——西方文官制度的特点和影响 结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响； 学法提示： 带着问题观看短剧，边欣赏边思考； 勤动手，及时记录相关信息； 在捕捉历史信息的基础上，组织语言，形成答案。 “找一份稳定的工作” 稳定性 “参加了文官考试” 公开考试， 择优录取 → → 结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响； “一步一个脚印……实至名归” 论绩升黜 “超脱”“不能选边站” 政治中立 “喝茶、看报” 官僚习气和僵化现象 → → → 结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响； “最头疼的是和银行家打交道”“国家成了银行家的公司” → 为资产阶级服务 → “可以一直留在这个岗位上” 职务常任 结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响； 公开考试，择优录用 文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。 政治中立，执行政策 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 职务常任，论功晋升 和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 完善的退休制度 【历史纵横】退休保障制度，解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。 三 析新制之貌——西方文官制度的特点和影响 ①规范了事务官的选用和管理，扩大了资产阶级的统治基础 ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性 消极：容易滋生官僚习气和僵化现象 ③有利于提高文官工作积极性，提高政府行政效率 本质：为资产阶级服务，是资产阶级统治的工具 积极： （1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； （2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； （3）促进了国家治理水平的提高。 （4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 消极： （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数增多，加大国家财政负担； （3）官员层次增加，影响政府工作效率。 三 析新制之貌——西方文官制度的特点和影响 阶段小结 0 西方文官制度和中国科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）； （2）国家重视，有严格法律保障（特点）； （3）利于国家发展、社会稳定（影响） 家国情怀 知识小结 文官制度背景 西方的文官制度 1.历史因素 2.经济因素（根源） 3.政治因素 4.思想教育 5.外部 文官制度建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 2.西方文官制度的扩展 文官制度的特点和影响 特点 公开考试，择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 影响 积极 消极 27 $