5.1人民代表大会：我国的国家权力机关 导学案 -2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

5.1人民代表大会：我国的国家权力机关 导学案 【课标要求】 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度，阐释人民代表大会作为国家权力机关的职权与作用。 【学习目标】 1.明确人民代表大会的性质、地位，掌握全国人大与地方各级人大的职权区别。 2.理解人大代表的产生方式、法定职权和法定义务，厘清人大代表与人民的关系。 3.阐释我国人民行使国家权力的途径和方式，树立坚持人民代表大会制度的政治认同。 【学习重难点】 1.重点：人大代表的产生、职权与义务；人民代表大会的核心职权。 2.难点：全国人民代表大会的最高地位及与其他国家机关的关系；区分人大的立法权、决定权、任免权、监督权。 【课前预习】 一、人民行使国家权力的机关 1.人民如何行使国家权力 （1）我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 （2）人民行使国家权力的方式：在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会必须代表人民的利益和意志，根据人民的意愿行使权力。 2.全国人民代表大会 （1）地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。 （2）与其他国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 （3）职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。 （4）组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 （5）常设机关：全国人民代表大会常务委员会 ①性质：是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。 ②产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。 ③职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。 ④专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 二、肩负人民重托的人大代表 1.产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。 2.地位：全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。 3.权利：依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。 4.义务： （1）要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的国家机关推进工作。 （2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 【核心突破】 1. 精准区分全国人民代表大会的四大职权 判断核心：依据职权的具体内容，而非单一动词，具体区分如下： 职权 核心内容 关键判断信息 立法权 制定、修改、废止法律的权力 涉及法律“立、改、废”的决定；制定地方性法规（地方人大） 决定权 决定国家和社会重大事项的权力 通过国民经济和发展规划、重大工程建设、行政区划调整等大政方针 任免权 选举、任命、罢免国家机关工作人员的权力 对国家主席、总理、法院院长、检察长等职务的选举、任免或罢免决定 监督权 监督宪法法律实施、监督其他国家机关工作 审议“一府一委两院”工作报告；质询国家机关工作；检查法律实施情况 2. 易混概念辨析 （1）国家权力机关VS其他国家机关：国家权力机关是全国人大和地方各级人大；其他国家机关指“一府一委两院”，由人大产生、对人大负责、受人大监督。 （2）国家权力机关VS立法机关：前者包括全国人大和地方各级人大；后者仅指全国人大及其常委会（地方人大有立法权但非法定立法机关）。 （3）人民代表大会VS人大常委会：人大是权力机关，人大常委会是人大的常设机关，闭会期间代行部分职权，对人大负责；乡镇一级人大无常委会。 【课堂探究】 议学情景一 2025年3月，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京召开，近3000名全国人大代表齐聚人民大会堂，表决通过了国民经济和社会发展规划、重要法律修正案等关系国家发展和人民利益的重大事项，代表着全国十几亿人民的意志和诉求。 议学任务 我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，但为何仅由不到3000名人大代表决定国家大事？这是否矛盾？请结合所学知识分析。 议学情景二 第十四届全国人大三次会议议程包含以下核心内容：①审议国务院《政府工作报告》；②审查2025年国民经济和社会发展计划草案；③审议《中华人民共和国社会保险法（修正草案）》；④选举全国人大常委会部分组成人员；⑤审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告。 议学任务 1.国务院、最高人民法院、最高人民检察院为何必须向全国人民代表大会作工作报告？ 2.结合上述会议议程，分别指出全国人大行使了哪些职权，并说明判断依据。 3.全国人大与全国人大常委会之间是什么关系？ 议学情景三 2025年4月，某省各地开展新一届人大代表换届选举工作，社区通过张贴选举公告、组织选民登记、召开选举大会等形式，让选民自主投票选出自己满意的代表；当选代表后，多位人大代表走进社区、企业，设立“代表联络站”，收集群众关于教育、医疗、养老的意见建议，并形成议案提交至当地人大。 议学任务 1.材料中的人大代表是通过何种方式产生的？我国人大代表的产生方式有哪些？ 2.结合材料，分析人大代表履行了哪些法定义务，行使了哪些法定权利。 【基础过关练】 1.2025年3月，第十四届全国人大三次会议审议并高票通过了《中华人民共和国未成年人网络保护法（修订案）》，该法律进一步细化了未成年人网络保护的具体措施，明确了平台、家庭、学校的责任。此次全国人大的做法行使了什么职权（） A.最高决定权 B.最高立法权 C.最高任免权 D.最高监督权 2.2025年4月，某市人大代表围绕“城市老旧小区改造”主题开展专题调研，深入20余个老旧小区，与居民面对面交流，收集到加装电梯、改造管网、增加停车位等意见建议80余条，随后将相关意见整理成议案提交至该市人大会议。该人大代表的行为（） ①行使了提案权 ②行使了审议权 ③密切联系了人民群众 ④履行了监督国家机关的义务 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 3.2025年3月，第十四届全国人大三次会议根据国家主席的提名，表决通过了国务院总理的人选；同时，表决通过了《关于2025年中央预算的决议》，批准了2025年中央预算。全国人大的上述表决行为依次行使了（） A.任免权、决定权 B.任免权、立法权 C.决定权、监督权 D.立法权、监督权 4.2025年5月，某省人大常委会组织人大代表对该省乡村振兴促进法的实施情况开展执法检查，发现部分地区存在农业产业扶持政策落实不到位、农村基础设施建设滞后等问题，随后向当地政府提出整改意见，要求限期整改并报告结果。这一做法体现了人大常委会行使（） A.立法权 B.决定权 C.监督权 D.任免权 5.2025年，全国多地人大常委会完善“人大代表联络站”建设，截至5月，全国已建成各级代表联络站超22万个，各级人大代表通过联络站接待群众、听取诉求、解决问题超180万件，成为人大代表联系群众的重要桥梁。人大代表密切联系群众的根本原因是（） A.人大代表由民主选举产生，要对人民负责 B.人大代表享有提案权和质询权，需反映民意 C.联络站是人大代表履行职责的唯一平台 D.人大代表是国家权力机关的组成人员 6.2025年3月，国务院向第十四届全国人大三次会议作《政府工作报告》，报告全面总结了2024年的政府工作，阐述了2025年的工作部署和发展目标，提请全国人大审议。国务院向全国人大作报告的根本原因是（） A.国务院是我国最高行政机关，负责行政管理工作 B.全国人大是我国最高权力机关，国务院由其产生、对其负责 C.国务院受全国人大常委会监督，需定期报告工作 D.全国人大行使监督权，可对国务院工作提出质询 7.2025年4月，某县人大会议期间，10余名人大代表联名就该县“农村义务教育师资薄弱”问题向县教育局提出质询，要求县教育局就师资引进、培训、待遇保障等问题作出详细答复。人大代表行使的这一权利是（） A.审议权 B.表决权 C.提案权 D.质询权 8.2025年，全国人大常委会围绕“高质量发展”主题，先后组织开展了数字经济促进法、环境保护法等多部法律的执法检查，督促各地政府落实法律规定，解决法律实施中的突出问题。这表明全国人大常委会（） ①是全国人大的常设机关，行使监督权 ②监督法律的实施，维护宪法法律权威 ③直接管理地方经济社会发展事务 ④是我国最高国家权力机关，行使立法权 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 9.在2025年地方各级人大换届选举中，我国坚持普遍、平等、直接选举和间接选举相结合、差额选举的原则，保障选民的民主权利。其中，县、乡两级人大代表的产生方式是（） A.直接选举、等额选举 B.直接选举、差额选举 C.间接选举、等额选举 D.间接选举、差额选举 10.结合材料，回答问题。 2025年是全国人大代表换届选举后的履职关键年，各级人大代表紧扣“民生实事”开展履职工作：全国人大代表围绕“普惠性养老服务”提出议案，推动养老产业扶持政策出台；省级人大代表调研乡村医疗体系建设，督促基层医院完善设施；县级人大代表走进社区，解决群众“停车难、买菜贵”等民生问题。各级人大代表用实际行动践行“民有所呼、我有所应”。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析人大代表为什么要践行“民有所呼、我有所应”。 【参考答案】 课前预习填空答案 （已在课前预习板块对应位置标注，此处不再重复） 课堂探究参考答案 议学情景一 不矛盾。①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，但我国人口众多、地域辽阔，人民无法直接行使国家权力，只能通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，这是符合我国国情的间接民主形式。②人大代表来自人民、植根人民，代表不同地区、不同群体的人民利益，其表决行为反映的是全国人民的整体意志和共同诉求。③人大代表作出决策后，还需接受人民的监督，确保权力始终为人民所用，因此这一过程本质上是人民行使国家权力的体现。 议学情景二 1.①全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在国家机关体系中居于最高地位。②国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。③“一府一委两院”向全国人大作工作报告，是接受人大监督的法定要求，有利于保证国家权力在人民监督下规范运行。 2.①审议《政府工作报告》、最高法和最高检工作报告：行使最高监督权，监督其他国家机关的工作；②审查2025年国民经济和社会发展计划草案：行使最高决定权，决定国家重大发展事项；③审议《社会保险法（修正草案）》：行使最高立法权，修改完善法律；④选举全国人大常委会部分组成人员：行使最高任免权，任免国家权力机关组成人员。 3.①全国人大常委会是全国人大的常设机关，由全国人大选举产生；②全国人大常委会对全国人大负责并报告工作，受全国人大监督；③全国人大闭会期间，全国人大常委会行使全国人大的部分职权。 议学情景三 1.①材料中社区选民自主投票选出人大代表，属于直接选举；②我国人大代表的产生方式包括直接选举和间接选举：县、乡两级人大代表由直接选举产生，全国、省、设区的市级人大代表由间接选举产生。 2.①法定义务：走进社区、企业收集群众意见，体现了人大代表与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求；模范遵守宪法和法律，努力为人民服务。②法定权利：将群众意见整理成议案提交人大会议，体现了人大代表行使提案权。 基础过关练参考答案 1.答案：B 详解：全国人大审议并通过法律修订案，属于对法律的修改，是行使最高立法权的体现。立法权的核心是法律的立、改、废，决定权是对重大事项的决定，任免权是对国家机关工作人员的任免，监督权是对其他国家机关工作的监督，本题未体现其他职权。 2.答案：A 详解：①该人大代表将收集的群众意见整理成议案提交人大会议，行使了提案权，正确；③深入小区与居民交流，收集意见，体现了人大代表密切联系人民群众，履行了法定义务，正确；②材料未体现人大代表在人大会议上审议议案，未行使审议权，排除；④监督国家机关是人大的职权，不是人大代表的义务，人大代表的义务是联系群众、为人民服务等，排除。 3.答案：A 详解：根据提名表决通过国务院总理人选，是对国家机关领导人员的任命，行使了任免权；表决通过中央预算决议、批准中央预算，是对国家经济重大事项的决定，行使了决定权。本题未涉及法律制定修改和监督其他国家机关工作，排除立法权和监督权。 4.答案：C 详解：人大常委会组织执法检查，发现法律实施中的问题并要求政府整改，是监督宪法和法律的实施、监督政府工作的体现，行使了监督权。立法权是制定修改法律，决定权是决定重大事项，任免权是任免工作人员，本题未体现。 5.答案：A 详解：人大代表密切联系群众的根本原因是人大代表由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，这是宪法和法律规定的法定义务，A正确；B是人大代表密切联系群众的具体要求，而非根本原因，排除；C“唯一平台”表述错误，人大代表还可通过调研、座谈等多种方式联系群众，排除；D表述正确，但未说明联系群众的原因，排除。 6.答案：B 详解：国务院向全国人大作报告的根本原因是我国的国家权力机关组织原则，全国人大是最高国家权力机关，国务院作为最高行政机关由全国人大产生、对其负责、受其监督，B正确；A仅说明国务院的性质，未解释向人大报告的原因，排除；C国务院受全国人大监督，而非仅受全国人大常委会监督，且不是根本原因，排除；D质询权是人大代表的权利，全国人大行使监督权的方式包括审议工作报告等，并非提出质询，排除。 7.答案：D 详解：人大代表就师资薄弱问题向县教育局提出质询，要求其作出答复，行使了质询权。质询权是人大代表有权依照法律规定的程序，对国家机关及其工作人员提出质询并要求答复的权利；审议权是审议议案，表决权是表决决定，提案权是提出议案，本题未体现。 8.答案：A 详解：①全国人大常委会组织执法检查，是其作为全国人大常设机关行使监督权的体现，正确；②执法检查督促各地落实法律规定，体现了监督法律的实施，维护宪法法律权威，正确；③人大常委会是权力机关，不直接管理地方经济社会发展事务，具体管理由政府负责，排除；④我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，全国人大常委会是其常设机关，排除。 9.答案：B 详解：我国选举法规定，县、乡两级人大代表由直接选举产生，各级人大代表一律实行差额选举。直接选举是由选民直接投票选举代表，差额选举是候选人数多于应选人数，有利于选民选择满意的代表。 10.答案： ①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，这是人大代表践行“民有所呼、我有所应”的根本政治前提。 ②人大代表由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，密切联系群众、回应群众诉求是人大代表的法定义务。 ③人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行使国家权力，践行该要求有利于人大代表更好地反映民意、集中民智，使国家决策体现人民意志。 ④践行“民有所呼、我有所应”有利于人大代表发挥桥梁纽带作用，保障人民当家作主，推进全过程人民民主建设，让国家权力始终为人民服务。 学科网（北京）股份有限公司 $