第二章 资源安全与国家安全（知识清单）地理人教版选择性必修3

该高中地理单元知识清单系统梳理了“资源安全与国家安全”单元内容，涵盖资源安全问题、中国能源安全、耕地与粮食安全、海洋空间资源开发四大知识范畴，搭建了从“概念内涵”到“影响机制”再到“保障策略”的递进式学习支架。 清单通过“考点分级”“表格对比”“误区辨析”构建知识体系，如将“资源安全影响因素”分资源禀赋等维度列表对比，用思维导图呈现能源安全保障措施，培养综合思维与区域认知。特别设计“易混概念辨析”和“典例应用”，如辨析“资源安全仅由供给不足导致”的误区，不同学生可高效掌握，教师可据此设计针对性教学，提升复习实效。

第二章 资源安全与国家安全 第一节 资源安全对国家安全的影响 考点一：资源安全问题 1．资源安全 (1)概念：资源安全是一个国家或地区乃至整个人类社会发展所需的 供给能够得到满足的状态或能力。 (2)表现：资源的供给不低于各种用途所需的 和 要求，且是稳定、及时和经济的；资源的开发和使用不破坏 的 服务功能。 2．资源安全问题——自然环境与人类社会共同作用的结果 产生原因 如果因资源供给量 于资源需求量而造成的资源短缺超过某个限度，就会发生资源安全问题 影响 影响生产、经济和社会的正常运行，甚至危及人类社会赖以生存的 ，引发灾难性的后果 根源 资源 与 的失衡。从发展的角度看，资源需求增长过快或资源供给能力降低过多，都可能导致资源安全问题 3.　影响资源安全问题的主要因素 影响因素 具体影响 可开采非可再生资源减少乃至枯竭；可再生资源的利用超过其最大更新能力；资源波动幅度超过安全范围 资源开发技术和经济能力不足；跨区域资源调配工程的技术风险和区域冲突；资源贸易的市场、经济和运输风险 人口增长造成的短缺；消费水平提高造成的短缺；消费质量标准提高造成的短缺 考点二：资源安全问题影响国家安全 1．国家安全 常规国家安全 传统意义上的国家安全指一个主权国家领土、财产等不受侵犯，主要包括 安全和 安全 非常规国家安全 现代社会将 安全、环境安全、 安全、文化安全、科技安全等非常规国家安全纳入国家安全体系中，强调国家总体安全 2．资源安全 （1）资源安全的类型：按重要程度，资源安全可分为 资源安全和非战略资源安全。 （2）战略资源 概念 指事关国计民生、社会发展全局和经济安全的自然资源 特点 具有 且 举例 淡水、土地、石油、铁矿、稀土等 3．资源安全对国家安全的影响 影响 表现 举例 直接 影响 战略资源严重 导致的资源安全问题，能够动摇国家经济社会发展的 二十世纪六七十年代，磷酸盐矿的开采使瑙鲁经济繁荣；二十世纪八十年代末，磷酸盐资源的枯竭使瑙鲁社会经济受到严重冲击，陷入贫困，国家安全受到威胁 间接 影响 通过触发和放大环境、经济、军事甚至政治等领域的 ，间接影响国家安全 区域性资源安全危机影响生产、经济和社会的正常运行，触发重大社会危机，引发全国性的政局动荡和武装冲突；国家间各种资源冲突，可能导致多国经济与政治纠纷或武装冲 突，成为多国的安全问题。 考点三：保障资源安全 保障资源安全的主要途径 主要途径 具体对策 典例 增加 供给和保障能力 挖掘资源 开发深层地下淡水资源 替代资源 开发风能、太阳能、地热能替代常规能源 区外资源调配与贸易 我国修建中缅油气管道，进口石油、天然气 有效 战略资源 制定相应政策，限制稀土资源出口 节约和优化 提高资源使用效率、降低资源消耗 我国目前大力推广循环经济 使用效益最大化 工业生产中废水治理后循环利用，提高水资源利用率 规避各种利用风险 大力宣传，增强公民的节约意识 规避衍生 采取环境友好型的开发利用行为 在保护的前提下，合理开发利用资源 和平开发利用 我国与相邻国家在有争议地区采用“搁置争议，共同开发”策略 第二节 中国的能源安全 考点一：中国能源供需特点 1．世界和我国面临能源安全问题的挑战 (1)石油、天然气、煤炭等化石能源是重要的 矿产资源，也是非可再生资源，供应日趋紧张。 (2)化石能源消费带来环境污染与全球气候变化等严重 问题。 2．我国能源供需 (1)现状：我国是经济快速增长的发展中大国；能源资源具有“ 煤、 油、 气、 水、 风”的禀赋。 (2)特点：能源生产与消费 、增长快；能源消费结构以 为主；油气资源相对短缺；能源供给与消费空间配置 。 考点二：石油供需与我国能源安全 1.能源安全战略：我国确定了“以 为主自给，以引进 、 为重心”的能源安全战略。 2.我国国内石油供需的演变 时间 国内石油供需关系 20世纪60年代之前 石油和石油产品主要依赖 1964年 实现了石油基本 20世纪70年代到90年代初 成为自给有余的 国 1993年 再次成为原油 国 目前 已成为世界 石油进口国 3.目前我国进口石油的主要来源地： 以及西亚、非洲、拉丁美洲等国家和地区。 4.石油安全问题的原因 (1)石油供给对国际石油市场的高度依赖：出口国社会动荡导致可进口石油数量 ，国际石油市场价格垄断导致进口成本增加。 (2)石油 运输：运输通道不畅导致石油不能够及时运达。 5．保障我国石油安全的措施 开源 保障石油国际供给来源的可靠 ①积极参与国外石油资源开发； ②拓宽石油进口渠道，保障石油进口安全 保持国内石油生产的稳定 ①稳定石油生产，增加石油储备； ②通过技术创新，加强石油勘探，稳定石油产量 发展太阳能、风能、核能等新能源 节流 ①调整产业结构，发展耗能少的产业；②推广应用节油新技术、新工艺；③开展石油深加工，提高石油资源利用率；④倡导节油，调节油价；⑤对石油资源要贯彻“在开发中保护，在保护中开发”，适度开发 储存 建立石油储备基地和石油储备洞库 调配 建设输油管道，实现石油资源的跨区域调配 考点三：煤炭开发利用与我国能源安全 1．资源特点：我国煤炭资源丰富，在数量上足以满足保障我国能源安全的需求。 2．与煤炭有关的能源安全风险 （1）供需空间明显 导致的运输安全风险：我国煤炭的主要消费区在 地区，而主产区分布于生态脆弱的 地区和 地区，煤炭运输距离 、成本 ，能源输送环节的安全保障十分重要。 （2）煤炭生产、消费所造成的 ，严重制约我国煤炭的生产和消费，造成我国能源安全的重大隐患。 ①生产过程中的问题：占用 ，破坏植被，导致水土流失、地表塌陷；产生水污染和大气污染，危害人体健康。 ②消费过程中的问题：释放污染性气体，造成 和严重雾霾；释放大量二氧化碳，导致 。 3.煤炭资源的开发利用 过程 问题 成因 环境保护措施 煤炭 开采 沉陷问题 地下开采导致采空区以上岩层变形、移动乃至被破坏 用碎石、沙、矸石等 采空区 土地破坏 露天开采将表土剥离，剥离后的土体或岩石堆放 保护好地表土层，用城市淤泥回填矿区，进行 和再种植 环境污染、占用土地 煤炭堆放、废渣自燃、矿山排水等 加强管理，采取应对措施 煤炭利用 大气污染、热污染 释放CO2和SO2，产生废热 优化用煤结构，减少原煤直接燃烧的数量；加快洁净煤技术的研究推广，提高煤炭的 考点四：我国未来能源需求与能源安全 1． 世界能源发展趋势 发展趋势 说明 能源生产、储存、输送等 技术创新活跃 储能技术创新、智能化技术创新等将使能源供应效率更高、更安全 能源利用向 、 、高效 方向转型 “清洁”指环境污染小，“低碳”指温室气体排放少，“高效”指能源利用率高 能源需求总量增长变缓 全球能源总需求量进入低速增长状态，增长点主要在新兴经济体 2．我国未来的能源消费特点 (1)能源消费总量将继续 ，但增速 。 (2) 在很长一段时间内仍然是最主要的能源，但其在能源结构中的比例将不断 ，消费总量也将在率先达到峰值后持续 。 (3)核能、水电、太阳能和风能等 能源在能源结构中的占比将显著提高。 (4)石油、天然气消费量将进一步增长，但受我国油气资源 和 限制，未来相当长的时期内对国外石油和天然气资源高度依赖的状况可能难以得到根本改善。 3．保障我国未来的能源安全的措施 (1)充分发掘 的资源潜力，通过转变发展方式、调整 结构、发展 技术、提倡节约消费等途径，提高能源利用率。 (2)改善 结构，大力发展 能源，包括可再生能源(水、风、光、生物质、地热、海洋能、垃圾能源化利用等)、核能和天然气等。 (3)开辟 、稳定的国际能源供应市场，确保能源运输通道畅通；加强国家战略能源储备，提高应对国际能源市场冲击的能力。 第三节 中国的耕地资源与粮食安全 考点一：粮食生产安全的资源基础 1．粮食安全 （1）概念：粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。 （2）影响环节：粮食 、 、 、 。任何一个环节出现问题，都可能危及粮食安全。 2．我国的粮食安全 （1）地位：粮食安全是国家安全的基本物质保障。 （2）立场：我国国务院于1996年发布了《中国的粮食问题》白皮书，明确阐述了我国“ ”的一贯立场。 （3）影响我国粮食产量的因素： ，耕地所在区域的热量、水和光照等资源的时空配置。 3．我国耕地资源与粮食生产能力的特征 特征 主要表现 人均耕地 ， 后备耕地资源有限 随着人口持续增长和各类建设用地的扩展，人均耕地面积不断减少 可开发的后备耕地资源数量少、质量低，开发难度大 耕地质量总体 ， 退化和污染问题严重 我国约70％的耕地为中、低产田 已垦耕地存在水土流失、荒漠化、土壤肥力降低等问题，并遭受“三废”、化肥和农药残留、农膜等污染 耕地空间分布不均， 水土资源配置 南方地区：水热资源充足，耕地以水田为主，是城镇化与工业化占用优质耕地最为严重的地区 北方地区：水热资源有限，耕地以旱地为主，是我国新增耕地的主要分布区，但新增耕地往往都是质量较低的耕地 西北地区：耕地仅分布在水资源条件相对较好的绿洲 农业气象灾害 ， 粮食产量年际波动 受季风气候影响，我国农业气象灾害种类多、频率高、强度大 考点二：实现粮食安全的途径 1. 我国实现粮食安全的最重要途径——增加粮食 （1）增加粮食总产量的重要性 重要性 表现 建立在国内粮食生产基础之上的粮食安全，意味着需要不断增加粮食总产量，以满足人口和消费水平增长带来的粮食消费需求 1949-2015年，我国粮食产量增加速度约为人口增加速度的2.2倍，粮食安全状况得到了显著改善。1996年以来，我国人均粮食产量超过400千克，基本上实现了粮食供需平衡 （2）增加粮食总产量的基本途径 基本途径 具体措施 表现 主要是开垦荒地 1949年以前的数千年中，我国主要通过扩大耕地面积实现粮食总产量的增加 主要依靠增加人力、物质和技术投入，从耕地利用率、养分和水热资源保障能力、作物品种和栽培技术以及田间管理水平等各个环节，挖掘提高粮食单位面积产量的潜力 1949年以后，耕地数量增加有限，20世纪80年代以后耕地面积和播种面积总体呈减少趋势，粮食总产量的增加主要是通过提高单位面积产量实现的 2. 我国实现粮食安全的其他途径 途径 作用 具体情况 解决粮食生产与消费空间配置不均衡问题 我国粮食供需的空间调配由“南粮北调”（以大米为主）演变为“北粮南运”（以玉米为主） 解决我国食用粮总量不足与结构性短缺的问题 20世纪90年代中期以前，主要是进口小麦；20世纪90年代中期到21世纪初，我国粮食进出口大体平衡；21世纪以来，主要是进口大豆 救荒、调节国内外粮食市场秩序、应对突发事件等 我国的“统购统销”政策（20世纪80年代后取消）和国家粮食储备制度独具特色 3.中国耕地保护与粮食安全的总体目标 (1)严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。 (2)完成高标准农田建设任务，巩固和提高粮食生产能力。 (3)毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。 (4)立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 考点二：未来粮食安全的耕地保障 1．我国粮食安全的战略、目标和面临的挑战 战略 “以我为主、 、确保产能、适度进口、科技支撑” 目标 “确保谷物基本自给、口粮绝对安全” 面临的挑战 ①粮食需求 ，粮食供求将长期处于勉强平衡状态 ②粮食品种结构和生产布局矛盾突出 ③受耕地、水资源、气候等因素的影响，粮食产量继续增长难度越来越大 ④国际市场粮食价格大幅波动，宏观调控难度加大 2．保障我国粮食安全的首要任务及原因 首要任务 原因 确保耕地数量和生产能力 在一定技术条件下，耕地的数量和质量决定粮食综合生产能力。耕地的 、 和生态安全必须支撑我国的粮食安全 人多地少的国情，决定了我国保障国家粮食安全，不能通过扩大耕地面积增加粮食产量，而是要保护 ，确保我国的耕地数量和生产能力 3．我国的耕地保护措施 实行耕地保护政策 确保耕地保有量在18亿亩（1亩≈666.67平方米）以上，确保基本农田不低于15.6亿亩 如何守住耕地红线 耕地数量方面 已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用；建设占用多少基本农田，就要补充多少数量和质量相当的基本农田，做到 耕地质量方面 通过实施 、耕地质量保护与提升、耕地重金属污染治理、水土保持与坡耕地改造、高效节水等一系列水土资源保护项目，实现高产田的稳产保育和中、低产田的地力提升，增加粮食单位面积产量，减小对耕地数量需求的压力 4．粮食安全的三大支柱 具体内容 藏粮于地 就是要大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，加强农田水利基础设施建设，扩大测土配方施肥，实施合理轮作，提升耕地质量 藏粮于技 就是要大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，健全农业科技创新、农技推广的激励机制，加快新品种繁育 藏粮于民 就是要调动粮食主产区农民种粮积极性，完善保护粮食生产政策体系，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现农业规模经营 第四节 海洋空间资源开发与国家安全 考点一：海洋空间资源开发 1.海洋空间资源开发的原因 世界人口的迅速增长使陆地空间显得越来越拥挤，随着人类开发利用技术的日渐成熟，海洋空间将成为人类活动的重要舞台。 2.开发利用海洋空间资源面临的困难 (1)开发困难的原因 ①海面上：多变的海洋 状况和海水运动。 ②深海：黑暗、 、低温、缺氧。 ③海水： 强。 ④海冰： 大。 (2)开发困难的表现：技术难度大，资金投入大， 大。 3．人类对海洋空间资源开发利用的历程及意义 历程 早期 ①主要为海岸和近海的渔盐之利和舟楫之便； ② 是海洋空间资源中人类开发最早、利用最多的部分，其可为人类提供盐田、耕地、水产养殖、旅游等多种服务 20世纪60年代以来 随着海洋工程技术逐步提高，建筑材料性能不断改善，大规模的海洋空间利用应运而生 目前 ①随着技术的发展，海洋空间的开发与利用成为全球热点； ②现代海洋空间资源的开发范围逐步向深海及海底延伸，服务于工业、农业、军事、交通运输等多个领域 意义 对于缓解沿海地区 、开发海洋资源、扩展人类生存空间具有不可估量的价值 4.海洋空间资源开发利用主要方式及其特点 主要方式 利用空间 形式 优点 缺点 场所 海岸滩涂、海域上空、海面及水体、海底 盐田、海水养殖、海上发电等 空间范围广阔，降低用地成本，保证用地规模；不与粮争地，无须移民搬迁；可以开展水面—水体—海底立体化综合利用；水下环境相对稳定，适于仓储等。减轻对城市的污染和影响；大容量、抗干扰；安全性较强；海洋气候适宜、旅游资源独特丰富，利于开展海洋娱乐活动和人类居住 海面上活动要抗御多变的海洋气象状况和海水的运动；深海活动要适应黑暗、高压、低温和缺氧的环境。海水的腐蚀性强，海冰的破坏性大，对工程设备材料和结构有严格要求，使得海洋空间资源的开发与利用技术难度大、资金投入大、风险大 场所 海底 海上油库、海底仓库等 运 输场所 海岸、海面及水体 建设港口、航道、机场、跨海桥隧等 场所 海岸滩涂、海面及水体、海底 观光休闲、建设海上城市等 场所 海岸、海面及水体、海底 军舰航行、潜艇活动、建设海底基地等 考点二：对国家资源安全的影响 开发利用方向 利用方式 影响 拓展 陆地空间资源 围海造地、填海造陆、建造人工岛屿或海上城市 拓展人们的生产和生活空间，缓解 紧张的局面 修建桥梁、隧道、机场、港口和管线等设施 改善岛屿与陆地的 开发利用 海洋资源 利用海洋生物资源、海洋化学资源、海洋石油天然气及其他矿产资源等 丰富资源类型，缓解陆地上 的局面，对保障国家资源安全意义重大 开发利用 海底储藏场所 可为易燃、有毒、有放射性的资源提供储藏场所，用以储存石油、矿石、化工原料、核燃料等 可以节省日益紧缺的陆上土地资源，减少这些资源对陆上环境的 考点二：对国家海洋国土安全的影响 1.海洋国土的含义 指在国家主权管辖下的特定的海域及其上空和底土，不仅包括一国的 和领海，还包括该国管辖的 和大陆架，是内水、领海、 、专属经济区、大陆架等所有管辖海域的总称。 2.国家海洋权益 (1)内水、领海：属于国家领土的组成部分，国家对其行使 ，对其内的一切人和物享有 管辖权。 (2)毗连区、专属经济区和大陆架：并不享有 的主权，只享有某些事项的管辖权和对自然资源的 权利。 3.我国海洋国情 中国主张管辖海域面积约为 万平方千米；中国还拥有总长约 千米的大陆岸线和总长约1.4万千米的海岛岸线，以及大大小小的海岛11 000多个。 4.开发和利用海洋空间资源对海洋国土安全的影响 (1)宣示海洋国土主权、体现和行使 的重要途径和手段。 (2)可以提高国家对 的管控能力。 (3)保障国家领土和 完整、确保海上通道安全、扩展战略纵深、维护国家海洋权益。 5.海洋权益争端及解决方式 (1)在 海域进行的空间资源的开发和利用活动，可能会导致国家间的冲突和摩擦，进而影响相关各国的国家安全。 (2)如何在《 》和相关法律的框架下，通过 的方式和平处理海洋空间资源争端，保障国家安全，需要相关国家的共同努力。 误区1：资源安全问题仅由资源供给不足导致，忽略资源需求端的影响。 资源安全问题的根源是资源供给与需求的失衡，并非只有供给不足这一原因。资源需求增长过快（如人口增长、消费水平提高、消费质量标准提升），即便资源供给未减少，也会因供需失衡引发资源安全问题，二者共同作用才是问题产生的核心。 误区2：我国煤炭资源储量丰富，因此煤炭开发利用不存在能源安全风险。 我国煤炭资源数量上能满足能源安全需求，但煤炭开发利用仍存在显著安全风险。一是煤炭主产区与消费区空间错位，运输距离长、成本高，存在运输安全风险；二是煤炭开采会造成耕地破坏、水土流失、地表塌陷等生态问题，消费过程会排放有害气体和二氧化碳，引发大气污染、全球变暖等环境问题，这些环境问题严重制约煤炭的生产和消费，成为能源安全的重大隐患。 误区3：我国实现粮食总产量增加的主要途径仍是扩大耕地面积。 1949年以前我国主要通过开垦荒地扩大耕地面积增加粮食总产量，但1949年后耕地数量增加有限，20世纪80年代后耕地面积和播种面积总体呈减少趋势，目前我国实现粮食总产量增加的核心途径是提高单位面积产量，主要依靠增加人力、物质和技术投入，从耕地利用率、作物品种、栽培技术等多环节挖掘增产潜力。 误区4：保障资源安全只需关注增加资源供给，忽略节约利用和规避衍生安全风险。 保障资源安全是系统性举措，增加资源供给（挖掘潜力、开发替代资源、区外调配等）只是其中一个方面，还需通过提高资源使用效率、优化利用方式实现节约降耗，同时要规避资源开发利用带来的衍生安全风险，如采取环境友好型开发行为、和平开发利用有争议区域资源，否则会因环境破坏、资源冲突等问题，进一步加剧资源安全危机。 1.资源安全对国家安全的影响 2.资源供给和消费方面保障资源安全的措施 （1）资源供给方面，增加资源供给和保障能力 措施 要求及效果 挖掘资源潜力 可增加区域自身的资源供给能力，但高度依赖技术的进步 开发替代资源 增加区外资源调配与贸易 要求资源的供给渠道保持稳定，经济成本可接受，且有相应的技术或市场机制作为保障 有效管控战略资源 可以在资源数量不增加的情况下，保障资源供给的持续稳定 （2）资源消费方面，节约和优化资源利用 措施 途径及效果 保障 降低资源消耗 主要通过减量、重复使用和循环利用来实现 都高度依赖技术、管理水平和消费观念的进步 使用效益最大化 意味着用最小的资源消耗获得最大的经济、环境或社会效益 有效规避各种风险 可减少不必要的资源消耗 3.能源安全风险的分析思路 （1）能源安全风险的原因分析 一般从能源供需关系、能源运输、政局变化和环境保护等方面分析能源的安全性。以我国为例，我国能源安全风险大的原因具体分析如下： 角度 内容 能源供需关系 经济发展速度快，尤其是耗能大的工业发展快，能源需求总量大、增长快；能源利用率低，浪费严重；能源勘探、开采跟不上国民经济发展的需要；能源供给与消费空间配置错位；油气资源短缺，对外依存度高 能源运输 进口石油运输安全风险较大，主要运输通道受到别国的控制或威胁 政局变化 一些国家政府更迭、大国干涉等会给能源进口带来诸多不确定性 环境保护 煤炭占比大，开采、燃烧影响环境质量等 （2） 应对能源安全风险的对策分析 开源 ①采取多元化战略进口能源； ②加大能源勘探、开发力度，提高能源产量； ③加快西电东送、西气东输工程建设； ④稳妥发展核电； ⑤因地制宜利用生物质能、太阳能、水能、风能、海洋能等可再生能源 节流 ①加大技术革新力度，提高能源利用率； ②促进产业升级，适当限制耗能大的工业发展； ③加强宣传，提高公民的节能意识 储备 建立石油储备基地和其他能源基地 调配 实施能源跨区域调配工程，如西气东输、西电东送、北煤南运等 4.我国耕地资源开发利用现状 （1） 耕地总量呈减少趋势 （2）耕地质量呈下降趋势 （3）耕地集约利用程度提高 5.我国耕地资源问题产生的原因 原因 表现 自然 原因 时空分布不均 耕地空间分布不均，水土资源配置不佳 自然灾害 地质灾害、气象灾害、水文灾害等造成耕地减少 人为 原因 人口数量增大 人均耕地减少 土壤污染 农业面源污染、工业“三废”造成土壤污染，使我国耕地的质量和数量呈下降趋势 土地退化 人类不合理利用导致的水土流失、荒漠化、次生盐碱化、沼泽化等问题 非农业建设用地增加 城市、能源、交通、水利、工矿建设用地等均不断增加 生态退耕 退耕还林、退耕还草、退耕还湖等措施的实施 浪费现象严重 闲置抛荒、占而不用 农业结构调整 生产条件较差的耕地转变为草场，发展畜牧业；山地丘陵区耕地转变为林果用地；地势低洼区耕地转变为鱼塘 1 / 6 学科网（北京）股份有限公司 $ 第二章 资源安全与国家安全 第一节 资源安全对国家安全的影响 考点一：资源安全问题 1．资源安全 (1)概念：资源安全是一个国家或地区乃至整个人类社会发展所需的自然资源供给能够得到满足的状态或能力。 (2)表现：资源的供给不低于各种用途所需的最低数量和质量要求，且是稳定、及时和经济的；资源的开发和使用不破坏自然环境的供给服务功能。 2．资源安全问题——自然环境与人类社会共同作用的结果 产生原因 如果因资源供给量少于资源需求量而造成的资源短缺超过某个限度，就会发生资源安全问题 影响 影响生产、经济和社会的正常运行，甚至危及人类社会赖以生存的物质基础，引发灾难性的后果 根源 资源供给与需求的失衡。从发展的角度看，资源需求增长过快或资源供给能力降低过多，都可能导致资源安全问题 3.　影响资源安全问题的主要因素 影响因素 具体影响 资源禀赋 可开采非可再生资源减少乃至枯竭；可再生资源的利用超过其最大更新能力；资源波动幅度超过安全范围 资源生产与供给能力 资源开发技术和经济能力不足；跨区域资源调配工程的技术风险和区域冲突；资源贸易的市场、经济和运输风险 资源消费需求 人口增长造成的短缺；消费水平提高造成的短缺；消费质量标准提高造成的短缺 考点二：资源安全问题影响国家安全 1．国家安全 常规国家安全 传统意义上的国家安全指一个主权国家领土、财产等不受侵犯，主要包括政治安全和军事安全 非常规国家安全 现代社会将资源安全、环境安全、经济安全、文化安全、科技安全等非常规国家安全纳入国家安全体系中，强调国家总体安全 2．资源安全 （1）资源安全的类型：按重要程度，资源安全可分为战略资源安全和非战略资源安全。 （2）战略资源 概念 指事关国计民生、社会发展全局和经济安全的自然资源 特点 具有稀缺性且无可替代 举例 淡水、土地、石油、铁矿、稀土等 3．资源安全对国家安全的影响 影响 表现 举例 直接 影响 战略资源严重短缺导致的资源安全问题，能够动摇国家经济社会发展的物质基础 二十世纪六七十年代，磷酸盐矿的开采使瑙鲁经济繁荣；二十世纪八十年代末，磷酸盐资源的枯竭使瑙鲁社会经济受到严重冲击，陷入贫困，国家安全受到威胁 间接 影响 通过触发和放大环境、经济、军事甚至政治等领域的国家安全危机，间接影响国家安全 区域性资源安全危机影响生产、经济和社会的正常运行，触发重大社会危机，引发全国性的政局动荡和武装冲突；国家间各种资源冲突，可能导致多国经济与政治纠纷或武装冲 突，成为多国的安全问题。 考点三：保障资源安全 保障资源安全的主要途径 主要途径 具体对策 典例 增加资源供给和保障能力 挖掘资源潜力 开发深层地下淡水资源 开发替代资源 开发风能、太阳能、地热能替代常规能源 增加区外资源调配与贸易 我国修建中缅油气管道，进口石油、天然气 有效管控战略资源 制定相应政策，限制稀土资源出口 节约和优化资源利用 提高资源使用效率、降低资源消耗 我国目前大力推广循环经济 使用效益最大化 工业生产中废水治理后循环利用，提高水资源利用率 规避各种利用风险 大力宣传，增强公民的节约意识 规避衍生安全风险 采取环境友好型的开发利用行为 在保护的前提下，合理开发利用资源 和平开发利用 我国与相邻国家在有争议地区采用“搁置争议，共同开发”策略 第二节 中国的能源安全 考点一：中国能源供需特点 1．世界和我国面临能源安全问题的挑战 (1)石油、天然气、煤炭等化石能源是重要的战略性矿产资源，也是非可再生资源，供应日趋紧张。 (2)化石能源消费带来环境污染与全球气候变化等严重环境问题。 2．我国能源供需 (1)现状：我国是经济快速增长的发展中大国；能源资源具有“富煤、少油、缺气、丰水、多风”的禀赋。 (2)特点：能源生产与消费总量大、增长快；能源消费结构以煤炭为主；油气资源相对短缺；能源供给与消费空间配置错位。 考点二：石油供需与我国能源安全 1.能源安全战略：我国确定了“以煤为主自给，以引进油、气为重心”的能源安全战略。 2.我国国内石油供需的演变 时间 国内石油供需关系 20世纪60年代之前 石油和石油产品主要依赖进口 1964年 实现了石油基本自给 20世纪70年代到90年代初 成为自给有余的净出口国 1993年 再次成为原油净进口国 目前 已成为世界第一大石油进口国 3.目前我国进口石油的主要来源地：俄罗斯以及西亚、非洲、拉丁美洲等国家和地区。 4.石油安全问题的原因 (1)石油供给对国际石油市场的高度依赖：出口国社会动荡导致可进口石油数量减少，国际石油市场价格垄断导致进口成本增加。 (2)石油长距离运输：运输通道不畅导致石油不能够及时运达。 5．保障我国石油安全的措施 开源 保障石油国际供给来源的可靠 ①积极参与国外石油资源开发； ②拓宽石油进口渠道，保障石油进口安全 保持国内石油生产的稳定 ①稳定石油生产，增加石油储备； ②通过技术创新，加强石油勘探，稳定石油产量 发展太阳能、风能、核能等新能源 节流 ①调整产业结构，发展耗能少的产业；②推广应用节油新技术、新工艺；③开展石油深加工，提高石油资源利用率；④倡导节油，调节油价；⑤对石油资源要贯彻“在开发中保护，在保护中开发”，适度开发 储存 建立石油储备基地和石油储备洞库 调配 建设输油管道，实现石油资源的跨区域调配 考点三：煤炭开发利用与我国能源安全 1．资源特点：我国煤炭资源丰富，在数量上足以满足保障我国能源安全的需求。 2．与煤炭有关的能源安全风险 （1）供需空间明显错位导致的运输安全风险：我国煤炭的主要消费区在东部地区，而主产区分布于生态脆弱的西北地区和黄土高原地区，煤炭运输距离长、成本高，能源输送环节的安全保障十分重要。 （2）煤炭生产、消费所造成的环境问题，严重制约我国煤炭的生产和消费，造成我国能源安全的重大隐患。 ①生产过程中的问题：占用耕地，破坏植被，导致水土流失、地表塌陷；产生水污染和大气污染，危害人体健康。 ②消费过程中的问题：释放污染性气体，造成酸雨和严重雾霾；释放大量二氧化碳，导致全球变暖。 3.煤炭资源的开发利用 过程 问题 成因 环境保护措施 煤炭 开采 沉陷问题 地下开采导致采空区以上岩层变形、移动乃至被破坏 用碎石、沙、矸石等回填采空区 土地破坏 露天开采将表土剥离，剥离后的土体或岩石堆放 保护好地表土层，用城市淤泥回填矿区，进行复垦和再种植 环境污染、占用土地 煤炭堆放、废渣自燃、矿山排水等 加强管理，采取应对措施 煤炭利用 大气污染、热污染 释放CO2和SO2，产生废热 优化用煤结构，减少原煤直接燃烧的数量；加快洁净煤技术的研究推广，提高煤炭的利用效率 考点四：我国未来能源需求与能源安全 1． 世界能源发展趋势 发展趋势 说明 能源生产、储存、输送等 技术创新活跃 储能技术创新、智能化技术创新等将使能源供应效率更高、更安全 能源利用向清洁、低碳、高效 方向转型 “清洁”指环境污染小，“低碳”指温室气体排放少，“高效”指能源利用率高 能源需求总量增长变缓 全球能源总需求量进入低速增长状态，增长点主要在新兴经济体 2．我国未来的能源消费特点 (1)能源消费总量将继续增长，但增速降低。 (2)煤炭在很长一段时间内仍然是最主要的能源，但其在能源结构中的比例将不断降低，消费总量也将在率先达到峰值后持续下降。 (3)核能、水电、太阳能和风能等非化石能源在能源结构中的占比将显著提高。 (4)石油、天然气消费量将进一步增长，但受我国油气资源储量和生产能力限制，未来相当长的时期内对国外石油和天然气资源高度依赖的状况可能难以得到根本改善。 3．保障我国未来的能源安全的措施 (1)充分发掘常规能源的资源潜力，通过转变发展方式、调整产业结构、发展节能技术、提倡节约消费等途径，提高能源利用率。 (2)改善能源结构，大力发展低碳能源，包括可再生能源(水、风、光、生物质、地热、海洋能、垃圾能源化利用等)、核能和天然气等。 (3)开辟多源、稳定的国际能源供应市场，确保能源运输通道畅通；加强国家战略能源储备，提高应对国际能源市场冲击的能力。 第三节 中国的耕地资源与粮食安全 考点一：粮食生产安全的资源基础 1．粮食安全 （1）概念：粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物。 （2）影响环节：粮食生产、储备、流通、进出口。任何一个环节出现问题，都可能危及粮食安全。 2．我国的粮食安全 （1）地位：粮食安全是国家安全的基本物质保障。 （2）立场：我国国务院于1996年发布了《中国的粮食问题》白皮书，明确阐述了我国“立足国内资源，实现粮食基本自给”的一贯立场。 （3）影响我国粮食产量的因素：耕地的数量和质量，耕地所在区域的热量、水和光照等资源的时空配置。 3．我国耕地资源与粮食生产能力的特征 特征 主要表现 人均耕地少， 后备耕地资源有限 随着人口持续增长和各类建设用地的扩展，人均耕地面积不断减少 可开发的后备耕地资源数量少、质量低，开发难度大 耕地质量总体欠佳， 退化和污染问题严重 我国约70％的耕地为中、低产田 已垦耕地存在水土流失、荒漠化、土壤肥力降低等问题，并遭受“三废”、化肥和农药残留、农膜等污染 耕地空间分布不均， 水土资源配置不佳 南方地区：水热资源充足，耕地以水田为主，是城镇化与工业化占用优质耕地最为严重的地区 北方地区：水热资源有限，耕地以旱地为主，是我国新增耕地的主要分布区，但新增耕地往往都是质量较低的耕地 西北地区：耕地仅分布在水资源条件相对较好的绿洲 农业气象灾害频发， 粮食产量年际波动大 受季风气候影响，我国农业气象灾害种类多、频率高、强度大 考点二：实现粮食安全的途径 1. 我国实现粮食安全的最重要途径——增加粮食总产量 （1）增加粮食总产量的重要性 重要性 表现 建立在国内粮食生产基础之上的粮食安全，意味着需要不断增加粮食总产量，以满足人口和消费水平增长带来的粮食消费需求 1949-2015年，我国粮食产量增加速度约为人口增加速度的2.2倍，粮食安全状况得到了显著改善。1996年以来，我国人均粮食产量超过400千克，基本上实现了粮食供需平衡 （2）增加粮食总产量的基本途径 基本途径 具体措施 表现 扩大耕地数量 主要是开垦荒地 1949年以前的数千年中，我国主要通过扩大耕地面积实现粮食总产量的增加 提高单位面积产量 主要依靠增加人力、物质和技术投入，从耕地利用率、养分和水热资源保障能力、作物品种和栽培技术以及田间管理水平等各个环节，挖掘提高粮食单位面积产量的潜力 1949年以后，耕地数量增加有限，20世纪80年代以后耕地面积和播种面积总体呈减少趋势，粮食总产量的增加主要是通过提高单位面积产量实现的 2. 我国实现粮食安全的其他途径 途径 作用 具体情况 粮食的跨区调剂 解决粮食生产与消费空间配置不均衡问题 我国粮食供需的空间调配由“南粮北调”（以大米为主）演变为“北粮南运”（以玉米为主） 充分利用 国际粮食市场 解决我国食用粮总量不足与结构性短缺的问题 20世纪90年代中期以前，主要是进口小麦；20世纪90年代中期到21世纪初，我国粮食进出口大体平衡；21世纪以来，主要是进口大豆 建立粮食储备 救荒、调节国内外粮食市场秩序、应对突发事件等 我国的“统购统销”政策（20世纪80年代后取消）和国家粮食储备制度独具特色 3.中国耕地保护与粮食安全的总体目标 (1)严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。 (2)完成高标准农田建设任务，巩固和提高粮食生产能力。 (3)毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。 (4)立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 考点二：未来粮食安全的耕地保障 1．我国粮食安全的战略、目标和面临的挑战 战略 “以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑” 目标 “确保谷物基本自给、口粮绝对安全” 面临的挑战 ①粮食需求刚性增长，粮食供求将长期处于勉强平衡状态 ②粮食品种结构和生产布局矛盾突出 ③受耕地、水资源、气候等因素的影响，粮食产量继续增长难度越来越大 ④国际市场粮食价格大幅波动，宏观调控难度加大 2．保障我国粮食安全的首要任务及原因 首要任务 原因 确保耕地数量和生产能力 在一定技术条件下，耕地的数量和质量决定粮食综合生产能力。耕地的数量、质量和生态安全必须支撑我国的粮食安全 人多地少的国情，决定了我国保障国家粮食安全，不能通过扩大耕地面积增加粮食产量，而是要保护耕地资源，确保我国的耕地数量和生产能力 3．我国的耕地保护措施 实行耕地保护政策 确保耕地保有量在18亿亩（1亩≈666.67平方米）以上，确保基本农田不低于15.6亿亩 如何守住耕地红线 耕地数量方面 已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用；建设占用多少基本农田，就要补充多少数量和质量相当的基本农田，做到占补平衡 耕地质量方面 通过实施高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地重金属污染治理、水土保持与坡耕地改造、高效节水等一系列水土资源保护项目，实现高产田的稳产保育和中、低产田的地力提升，增加粮食单位面积产量，减小对耕地数量需求的压力 4．粮食安全的三大支柱 具体内容 藏粮于地 就是要大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，加强农田水利基础设施建设，扩大测土配方施肥，实施合理轮作，提升耕地质量 藏粮于技 就是要大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，健全农业科技创新、农技推广的激励机制，加快新品种繁育 藏粮于民 就是要调动粮食主产区农民种粮积极性，完善保护粮食生产政策体系，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现农业规模经营 第四节 海洋空间资源开发与国家安全 考点一：海洋空间资源开发 1.海洋空间资源开发的原因 世界人口的迅速增长使陆地空间显得越来越拥挤，随着人类开发利用技术的日渐成熟，海洋空间将成为人类活动的重要舞台。 2.开发利用海洋空间资源面临的困难 (1)开发困难的原因 ①海面上：多变的海洋气象状况和海水运动。 ②深海：黑暗、高压、低温、缺氧。 ③海水：腐蚀性强。 ④海冰：破坏性大。 (2)开发困难的表现：技术难度大，资金投入大，风险大。 3．人类对海洋空间资源开发利用的历程及意义 历程 早期 ①主要为海岸和近海的渔盐之利和舟楫之便； ②滩涂是海洋空间资源中人类开发最早、利用最多的部分，其可为人类提供盐田、耕地、水产养殖、旅游等多种服务 20世纪60年代以来 随着海洋工程技术逐步提高，建筑材料性能不断改善，大规模的海洋空间利用应运而生 目前 ①随着技术的发展，海洋空间的开发与利用成为全球热点； ②现代海洋空间资源的开发范围逐步向深海及海底延伸，服务于工业、农业、军事、交通运输等多个领域 意义 对于缓解沿海地区人地矛盾、开发海洋资源、扩展人类生存空间具有不可估量的价值 4.海洋空间资源开发利用主要方式及其特点 主要方式 利用空间 形式 优点 缺点 生产场所 海岸滩涂、海域上空、海面及水体、海底 盐田、海水养殖、海上发电等 空间范围广阔，降低用地成本，保证用地规模；不与粮争地，无须移民搬迁；可以开展水面—水体—海底立体化综合利用；水下环境相对稳定，适于仓储等。减轻对城市的污染和影响；大容量、抗干扰；安全性较强；海洋气候适宜、旅游资源独特丰富，利于开展海洋娱乐活动和人类居住 海面上活动要抗御多变的海洋气象状况和海水的运动；深海活动要适应黑暗、高压、低温和缺氧的环境。海水的腐蚀性强，海冰的破坏性大，对工程设备材料和结构有严格要求，使得海洋空间资源的开发与利用技术难度大、资金投入大、风险大 仓储场所 海底 海上油库、海底仓库等 交通运 输场所 海岸、海面及水体 建设港口、航道、机场、跨海桥隧等 生活场所 海岸滩涂、海面及水体、海底 观光休闲、建设海上城市等 军事场所 海岸、海面及水体、海底 军舰航行、潜艇活动、建设海底基地等 考点二：对国家资源安全的影响 开发利用方向 利用方式 影响 拓展 陆地空间资源 围海造地、填海造陆、建造人工岛屿或海上城市 拓展人们的生产和生活空间，缓解土地资源紧张的局面 修建桥梁、隧道、机场、港口和管线等设施 改善岛屿与陆地的通达性 开发利用 海洋资源 利用海洋生物资源、海洋化学资源、海洋石油天然气及其他矿产资源等 丰富资源类型，缓解陆地上资源紧缺的局面，对保障国家资源安全意义重大 开发利用 海底储藏场所 可为易燃、有毒、有放射性的资源提供储藏场所，用以储存石油、矿石、化工原料、核燃料等 可以节省日益紧缺的陆上土地资源，减少这些资源对陆上环境的潜在威胁 考点二：对国家海洋国土安全的影响 1.海洋国土的含义 指在国家主权管辖下的特定的海域及其上空和底土，不仅包括一国的内水和领海，还包括该国管辖的专属经济区和大陆架，是内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等所有管辖海域的总称。 2.国家海洋权益 (1)内水、领海：属于国家领土的组成部分，国家对其行使主权，对其内的一切人和物享有专属管辖权。 (2)毗连区、专属经济区和大陆架：并不享有完全排他的主权，只享有某些事项的管辖权和对自然资源的主权权利。 3.我国海洋国情 中国主张管辖海域面积约为300万平方千米；中国还拥有总长约1.8万千米的大陆岸线和总长约1.4万千米的海岛岸线，以及大大小小的海岛11 000多个。 4.开发和利用海洋空间资源对海洋国土安全的影响 (1)宣示海洋国土主权、体现和行使海洋权益的重要途径和手段。 (2)可以提高国家对海洋国土的管控能力。 (3)保障国家领土和主权完整、确保海上通道安全、扩展战略纵深、维护国家海洋权益。 5.海洋权益争端及解决方式 (1)在争议海域进行的空间资源的开发和利用活动，可能会导致国家间的冲突和摩擦，进而影响相关各国的国家安全。 (2)如何在《联合国海洋法公约》和相关法律的框架下，通过对话协商的方式和平处理海洋空间资源争端，保障国家安全，需要相关国家的共同努力。 误区1：资源安全问题仅由资源供给不足导致，忽略资源需求端的影响。 资源安全问题的根源是资源供给与需求的失衡，并非只有供给不足这一原因。资源需求增长过快（如人口增长、消费水平提高、消费质量标准提升），即便资源供给未减少，也会因供需失衡引发资源安全问题，二者共同作用才是问题产生的核心。 误区2：我国煤炭资源储量丰富，因此煤炭开发利用不存在能源安全风险。 我国煤炭资源数量上能满足能源安全需求，但煤炭开发利用仍存在显著安全风险。一是煤炭主产区与消费区空间错位，运输距离长、成本高，存在运输安全风险；二是煤炭开采会造成耕地破坏、水土流失、地表塌陷等生态问题，消费过程会排放有害气体和二氧化碳，引发大气污染、全球变暖等环境问题，这些环境问题严重制约煤炭的生产和消费，成为能源安全的重大隐患。 误区3：我国实现粮食总产量增加的主要途径仍是扩大耕地面积。 1949年以前我国主要通过开垦荒地扩大耕地面积增加粮食总产量，但1949年后耕地数量增加有限，20世纪80年代后耕地面积和播种面积总体呈减少趋势，目前我国实现粮食总产量增加的核心途径是提高单位面积产量，主要依靠增加人力、物质和技术投入，从耕地利用率、作物品种、栽培技术等多环节挖掘增产潜力。 误区4：保障资源安全只需关注增加资源供给，忽略节约利用和规避衍生安全风险。 保障资源安全是系统性举措，增加资源供给（挖掘潜力、开发替代资源、区外调配等）只是其中一个方面，还需通过提高资源使用效率、优化利用方式实现节约降耗，同时要规避资源开发利用带来的衍生安全风险，如采取环境友好型开发行为、和平开发利用有争议区域资源，否则会因环境破坏、资源冲突等问题，进一步加剧资源安全危机。 1.资源安全对国家安全的影响 2.资源供给和消费方面保障资源安全的措施 （1）资源供给方面，增加资源供给和保障能力 措施 要求及效果 挖掘资源潜力 可增加区域自身的资源供给能力，但高度依赖技术的进步 开发替代资源 增加区外资源调配与贸易 要求资源的供给渠道保持稳定，经济成本可接受，且有相应的技术或市场机制作为保障 有效管控战略资源 可以在资源数量不增加的情况下，保障资源供给的持续稳定 （2）资源消费方面，节约和优化资源利用 措施 途径及效果 保障 降低资源消耗 主要通过减量、重复使用和循环利用来实现 都高度依赖技术、管理水平和消费观念的进步 使用效益最大化 意味着用最小的资源消耗获得最大的经济、环境或社会效益 有效规避各种风险 可减少不必要的资源消耗 3.能源安全风险的分析思路 （1）能源安全风险的原因分析 一般从能源供需关系、能源运输、政局变化和环境保护等方面分析能源的安全性。以我国为例，我国能源安全风险大的原因具体分析如下： 角度 内容 能源供需关系 经济发展速度快，尤其是耗能大的工业发展快，能源需求总量大、增长快；能源利用率低，浪费严重；能源勘探、开采跟不上国民经济发展的需要；能源供给与消费空间配置错位；油气资源短缺，对外依存度高 能源运输 进口石油运输安全风险较大，主要运输通道受到别国的控制或威胁 政局变化 一些国家政府更迭、大国干涉等会给能源进口带来诸多不确定性 环境保护 煤炭占比大，开采、燃烧影响环境质量等 （2） 应对能源安全风险的对策分析 开源 ①采取多元化战略进口能源； ②加大能源勘探、开发力度，提高能源产量； ③加快西电东送、西气东输工程建设； ④稳妥发展核电； ⑤因地制宜利用生物质能、太阳能、水能、风能、海洋能等可再生能源 节流 ①加大技术革新力度，提高能源利用率； ②促进产业升级，适当限制耗能大的工业发展； ③加强宣传，提高公民的节能意识 储备 建立石油储备基地和其他能源基地 调配 实施能源跨区域调配工程，如西气东输、西电东送、北煤南运等 4.我国耕地资源开发利用现状 （1） 耕地总量呈减少趋势 （2）耕地质量呈下降趋势 （3）耕地集约利用程度提高 5.我国耕地资源问题产生的原因 原因 表现 自然 原因 时空分布不均 耕地空间分布不均，水土资源配置不佳 自然灾害 地质灾害、气象灾害、水文灾害等造成耕地减少 人为 原因 人口数量增大 人均耕地减少 土壤污染 农业面源污染、工业“三废”造成土壤污染，使我国耕地的质量和数量呈下降趋势 土地退化 人类不合理利用导致的水土流失、荒漠化、次生盐碱化、沼泽化等问题 非农业建设用地增加 城市、能源、交通、水利、工矿建设用地等均不断增加 生态退耕 退耕还林、退耕还草、退耕还湖等措施的实施 浪费现象严重 闲置抛荒、占而不用 农业结构调整 生产条件较差的耕地转变为草场，发展畜牧业；山地丘陵区耕地转变为林果用地；地势低洼区耕地转变为鱼塘 1 / 6 学科网（北京）股份有限公司 $