4.2我国区域发展战略导学案2025-2026学年高中地理湘教版必修二

第四章 第二节 我国区域发展战略1 课程标准：以国家某项重大发展战略为例，运用不同类型的专题地图，说明其地理背景。 基本概念：区域发展战略、区域整体性、四大地区协调发展、主体功能区、优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域 学习目标：能够识别不同类型的专题地图，如资源分布图、人口密度图等。判读地图信息，描述我国区域发展的自然和人文地理背景特征。运用地图和资料，说明国家某项重大发展战略与地理背景的关系。 学生预习提纲： 基础知识检测： 1.什么是区域发展战略？有怎样的特点？制定区域发展战略需要遵循什么原则？ 2.我国发展的基本国情是什么？ 3.详细描述我国各时期区域发展战略历程 4.简要阐述四大地区协调发展战略 课堂问题设计： 湾区是由一个或若干相连的海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域，在优越的自然条件基础上，湾区依托海港城市的交通枢纽和门户优势，高效配置资源，形成了具有开放经济结构的湾区经济，成为带动区域发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。粤港澳大湾区具各建成国际一流湾区和世界级城市群的良好基础。2017年7月，《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》在香港签署，三地将在国家支持下，建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，以及参与国际竟争的重要空间载体，从而形成“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的格局。据材料，探究如下问题。 1.结合材料分析国家选择粤港澳规划湾区的特色优势条件。 2.请大家提出推进粤港澳大湾区建设的措施。 课堂练习： 一、单选题 青海省海东市位于青藏高原向黄土高原的过渡地带，该市种植业和畜牧业活动在空间上交错分布。海东市以县域为单位，采用“村收集、镇（乡）转运、县（区）处理”的逆向物流运行模式进行生活垃圾处理。下图示意2020年海东市下辖四个县域各类村镇居民点生活垃圾产生水平。据此完成下面小题。 1．海东市的基本农田集中区属于青海省主体功能区规划中的（   ） A．限制开发区域 B．重点开发区域 C．优化开发区域 D．禁止开发区域 2．仅考虑垃圾来源结构，四地单位重量垃圾运输物流成本由高到低的顺序最可能是（   ） A．乐都、互助、民和、化隆 B．互助、民和、化隆、乐都 C．乐都、民和、化隆、互助 D．互助、乐都、化隆、民和 2024年4月2日，安徽省人民政府印发《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》。安徽省国土空间规划统筹划定落实“三区三线”（“三区”指农业空间、生态空间、城镇空间，“三线”指耕地和永久基本农田、生态保护红线，城镇开发边界），划分了农产品主产区，重点生态功能区和城市化地区（分为国家级城市化地区和省级城市化地区）主体功能区。下图示意安徽省主体功能区分布和安徽省地形图。据此完成下面小题。 3．安徽省国土规划统筹划定落实“三区三线”主要立足于各地（   ） A．资源环境承载能力 B．经济发展水平 C．自然资源分布状况 D．距省会的距离 4．安徽省农产品主产区最可能是图中（   ） A．Ⅰ功能区 B．Ⅱ功能区 C．Ⅲ功能区 D．Ⅳ功能区 在我国可持续发展进程中，建设主体功能区是我国重大发展战略。下图为我国四类主体功能区分类示意图。据此完成下面小题。 5．属于乙区地域类型的是（   ） A．长三角地区 B．兰州—西宁地区 C．九寨沟风景区 D．东北平原区 6．丙区和丁区面临的共同问题是（   ） A．空间分布十分分散 B．内部环境差异较大 C．出现环境质量下降 D．人类难以对其改变 二、综合题 7．阅读图文材料，回答下列问题。 从确保国家粮食安全和食品安全的大局出发，为充分发挥各地区的优势，我国制定了农产品主要产区的建设规划。左图为我国部分农产品主产区建设规划示意图，右图为我国主体功能区分类。 （1）按我国主体功能区分类，左图所示建设规划区属于 开发区域，其首要任务是保障我国的 供给。 （2）图示农产品主产区中，春旱现象最突出的是 主产区。 （3）黄淮海平原主产区较东北平原主产区，一年中适宜作物种植时间更长，其影响因素是 。 8．阅读图文材料，完成下列要求。 2010年国务院颁布了《全国主体功能区规划》，目的是促使区域发展由盲目追求经济增长，转向依据主体功能因地制宜、有序开发。左下图为四川省主体功能区分布图，右下图为四川省地形图。 （1）简述四川省城市化地区的空间分布特征。 （2）简述四川省农产品主产区农业发展的有利自然条件。 （3）有人认为可以在甘孜、阿坝两州进行大规模的旅游开发，你是否赞成，请表明观点并说明理由。 阅读积累： 1.主体功能区的划分： 依据地理国情和国土开发状况，我国的主体功能区划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。 2.深入实施区域发展总体战略 在着力实施“三大战略”的同时，以习近平同志为核心的党中央深人实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，进一步促进区域协调、协同、共同发展。 继续把深入实施西部大开发战略放在优先位置。贯彻落实深入实施西部大开发战略的指导意见和西部大开发“十二五”规划，充分发挥“一带一路”建设的引领带动作用，加快内外联通通道和区域性枢纽建设，进一步提高基础设施水平；加强产业平台建设，促进优质生产要素流动、特色优势产业发展和高新产业集聚；强化体制创新，优化政策支持，提升区域基本公共服务水平；推动开展各类区际利益平衡机制试验，促进资源节约和环境保护。在此基础上，进一步出台实施西部大开发“十三五”规划。近几年，西部地区经济增速在各大区域中一直保持领先态势。 大力推动东北地区等老工业基地振兴，针对经济发展新常态下东北地区经济下行压力较大的情况，出台了解决近期问题和推动中长期发展的一系列重要规划和政策文件，着力推动体制机制改革、经济结构调整、科技管理创新和营商环境改善；支持设立多种类型的创新转型试验示范平台，促进改革开放深化和新经济新动能培育；出台专门工作方案，推动东北地区与东部地区发达省市开展对口合作。在中央战略与政策的大力推动下，经过各方面的共同努力，目前东北地区经济总体上已处于筑底回升过程中。 大力促进中部地区崛起。制定实施新时期促进中部地区崛起规划，并进一步强化支持政策体系，推动中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系；支持打造功能平台，推动承接产业转移，培育一批产业集群，加快发展现代农业、先进制造业和战略性新兴产业；推动深化重点城市合作，培育壮大沿江沿线城市群和城市圈增长极。在经济下行压力较大的环境下，中部地区一直保持较快发展，成为全国经济平稳发展的重要支撑力量。积极支持东部地区率先发展。推进重点领域改革试验，着力实施创新驱动发展战略，打造具有国际影响力的创新高地；推动产业进一步优化升级，促进新兴产业和现代服务业加快发展，着力打造全球先进制造业基地；支持深化改革开放，建立健全国际化管理体制，完善全方位开放型经济体系，促进在更高层次上参与国际合作和竞争；探索陆海统筹新机制，不断拓展经济发展空间。经过努力，东部地区在调整转型中进一步焕发了生机活力，在全国继续发挥重要增长引擎和辐射带动作用。 3.大力实施脱贫攻坚战略 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把坚决打赢脱贫攻坚战提升到事关全面建成小康社会奋斗目标的新高度，出台了一系列重大政策措施，举全党全国之力实施脱贫攻坚，推动扶贫开发取得了显著成就。 强化总体部署。党中央召开高规格的扶贫开发工作会议，出台了打赢脱贫攻坚战的相关决定，印发并实施《“十三五”脱贫攻坚规划》和一系列专项规划与政策文件。在全国开展扶贫开发建档立卡工作，对贫困户和贫困村进行精准识别，构建全国扶贫信息网络体系，及时掌握实际情况。 明确工作责任。确立到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的硬性目标要求；建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，脱贫攻坚任务重的地区层层签责任书、立军令状。 优化脱贫路径。按照因人施策、因地制宜的原则，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；与此同时，注重提高脱贫质量，建立健全稳定脱贫的长效机制。经过努力，按现行标准计算的农村贫困人口已从2012年末的9899万人减少到2016年末的4335万人。 4.扎实推进以人为核心的新型城镇化 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央遵循规律、顺势而为，大力推进新型城镇化建设，确立了以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障的建设思路。新型城镇化快速发展，不仅有力支撑着现代化建设，成为培育发展新动能和推进供给侧结构性改革的重要抓手，而且有效发挥着对区域和农村的辐射带动作用，为缩小城乡发展差距、推进城乡发展一体化做出了重要贡献。 围绕解决突出问题推进改革、完善政策。提出着重解决好“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，并相应出台了推进户籍制度改革、实施居住证制度、实施支持转移人口市民化的财政政策等举措。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村土地制度改革等难点问题，选择不同区域的城市进行分类试点。2016年底，全国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达到41.2%和57.35%，比2012年末分别提高5.9个和4.75个百分点。 强化规划引导，推动城镇化空间格局不断优化。制定了一批重点城市群发展规划，促进城市群一体化发展；推动大中城市周边就近城镇化提速，促进中心城市和中小城市协调协同发展；加强城乡统筹，注重促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城镇化和新农村建设协调推进。加快特色镇发展，并将其与疏解大城市中心城区功能、特色产业发展和服务“三农”相结合。 5.充分发挥重大功能平台试验探索、引领促进和辐射带动作用 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续把重大功能平台建设放在促进区域协调发展的突出位置，进一步拓展领域、挖掘深度，充分发挥其试验探索、引领促进和辐射带动作用。 建立自由贸易试验区。在构建开放型经济新体制，建设国际化、市场化、法治化营商环境等方面先行先试。目前，已分3批设立了11个自由贸易试验区，上海自贸区等在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面形成的一些可复制的经验和做法，已在区域或全国推广。 继续有序推进新区建设。充分发挥新区作为深化改革开放重要试验田和落实新发展理念重要示范区的独特作用。除了不久前设立的河北雄安新区，国家级新区已发展到18个，它们在发展中突出特色、强化创新、优化功能，成为区域协调发展的重要支撑和促进力量。 设立统一规范的国家生态文明试验区。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，进行加快建设美丽城乡的探索试验。在综合考量的基础上，目前已选择福建、江西、贵州三省作为试点先行地区。 此外，根据实际需要，着眼于解决突出矛盾和问题，我国着力推进临空经济区、海洋经济示范区、产业承接转移示范区、产城融合示范区、综合改革试验区、开放合作试验区等各具特色的功能平台的设立和发展。 6.扶持特殊类型困难地区转型发展 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步加大政策支持力度，推动特殊类型困难地区跨越发展、转型提升，着力补齐区域发展短板。 支持革命老区开发建设。专门制定指导意见和发展规划，进一步完善支持政策，大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘郭赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。 推动民族地区健康发展，加大财政投入和金融支持，改善基础设施条件，提高基本公共服务能力，培育发展优势产业和特色经济，进一步强化对口支援和帮扶。 推进边疆地区开发开放，制定支持沿边重点地区开发开放指导意见，建立沿边重点开发开放试验区，推动基础设施互联互通，支持建设对外骨干通道，加快边境地区域镇化建设，大力推进兴边富民行动，边疆地区发展进一步加快。 大力支持资源枯竭城市转型发展。出台了推动资源型城市可持续发展相关规划和培育转型新动能指导意见，安排资金支持资源型城市发展接续替代产业、扩大就业，一批资源枯竭城市实现了转型发展。 积极推进独立工矿区改造提升。在强化体制创新、尽力化解剥离相关历史负担的同时，加大政策和资金帮扶力度，开展独立工矿区改造搬迁工程，支持独立工矿区加快建设基础设施。公共服务设施、接续替代产业平台，探索独立工矿区改造提升、转型发展的有效路径。 促进生态严重退化地区保护发展，进一步实施退耕退牧、还林还草等措施，探索建立多元化补偿机制、推动开展区域间，流域间生态补偿和水环境补偿试点，实行生态环境损害赔偿制度和责任终生追究制度，为地区生态恢复与保护提供经济、法律和必要的行政保障。 区域发展不平衡是我国发展中长期存在的问题，也是全面建成小康社会、实现社会主义现代化进程中必须解决的问题。“十三五”时期深入实施区域发展总体战略，推动区域协调发展，需要深入把握区域协调发展的新内涵，进一步创新促进区域协调发展的思路和机制。 更加注重区域分工合作。区域之间的同质化竞争一直是困扰我国区域发展的突出问题，不仅造成资源、要素在空间上的错配和效率损失，还导致产能过剩、恶性竞争等问题。因此，亟须改变这种区域之间缺乏专业化分工合作、过度同质化竞争的发展方式，促使各区域发展立足本地资源优势，通过区域之间的协同，强化功能分工与专业化协作，贯通区域之间的产业链、价值链，形成优势互补、相互促进的协同发展新格局。 更加注重区域公平。随着经济活动复杂性不断增强以及发展阶段变化，人才、技术、资本等要素对区域经济的影响越来越显著，而这些要素在空间上表现出较强的规模集聚和垄断竞争特性，客观上会加剧经济发展在地理空间上的不平衡。因此，新时期的区域协调发展应在遵循这一规律的前提下，重视地区之间基本公共服务均等化，加快建立区际利益平衡机制，以维护区域公平。 更加注重可持续发展。在持续多年的经济快速增长之后，我国部分地区资源环境承载力下降，环境污染、生态退化问题越来越突出，区域性环境风险显现，对人们的生产生活产生了两重影响。区域协调发展不仅要关注区域经济增长、区域分配公平等问题，还要重视区域发展的可持续性，让经济发展和环境保护、生态建设相得益彰。 根据区域协调发展新内涵推动区域协调发展，关键在于体制机制创新，当前，尤须建立以下几方面的机制： 建立区域发展综合决策机制。包括各区域之间发展政策的沟通、不同类型规划的协调与街接等，避免出现矛盾冲突，这是确保区域分工合作、协调发展不断深化的前提条件。同时，这一决策机制也有利于规范各类区域主体的行为。 建立要素流动、利益共享机制。这是区域之间能否实现协调发展的核心所在。如果要素在空间上不能顺畅有序流动，各区域的资源优势就无法整合，协调发展也就无从谈起。同样，如果区域分工与合作的收益分配出现失衡，这不仅背离了协调发展的预期目标，在实践中也难以持续。 建立激励约束机制。区域协调发展是基于全国“一盘棋”发展思路的战略部署。促进区域协调发展，要兼顾效率、公平、可持续等多重目标，必然会涉及不同区域的利益训整与平衡，这就需要创新财税、规划、环境、土地、政绩考核等政策工具，建立促进区域协调发展的激励约束机制。 课后反思与收获 参考答案 基础知识检测： 1.区域发展战略指对一定区域的经济社会发展和生态环境保护作出的整体谋划。具有战略性、长期性、稳定性和可持续性等特点。 遵循原则：尊重自然规律，按照经济规律办事，因地制宜，扬长补短，生态环境优先，求共同富裕。 2.基本国情：人口数量多、区域差异大、发展不平衡。 3. 历程 内容 改革开放前 坚持区域均衡发展战略，以优惠政策和大量投资加快内地发展，缩小地区发展差距 改革开放后 实行非均衡发展战略，充分利用沿海工业基础和区位优势，积极参与国际竞争，大力发展外向型产业，促进东部沿海地区的快速发展 新时期 强调区域协调发展，继续推动四大地区协调发展战略，重点推进长江经济带发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设，以国家级经济带为骨架，以区域中心增长极为节点，以县域发展为基础，形成覆盖全国的区域发展新战略。 4.东部地区——新一轮开放发展。创新高地，引领新型产业和现代服务业的发展，高水平现代经济体系。 中部地区——中部崛起。培育优势产业集群，发展壮大中心城市和城市群，构建产业创新、现代服务、综合交通和现代物流体系。 西部地区——西部大开发。加强内外通道和交通枢纽建设，完善基础设施，培育优势、新型和特色产业，加强生态环境保护力度。 东北地区——振兴东北老工业基地。体制机制创新，推动政府和国企改革，大力繁荣民营经济，加大对外开放，增强发展活力、内生动力和整体竞争力。 课堂问题设计： 1.粤港澳地理位置优越，水陆交通网发达，对外经贸合作便利；有广阔的经济腹地；经济发展水平高、速度快，产业体系完善，市场竞争力强；城市密集，城市化水平较高；资金雄厚，基础设施完善；国家政策支持，对外联系经验丰富；高科技产业密集，引领经济发展的能力强等。 2.加强区域交流合作，拓展发展空间；提升基础设施，完善交通信息网络；合理布局产业，优化产业结构；深化对外开放，打造高水平的国际经济、技术合作平台；汇聚创新资源，培育中高端产业发展等。 课堂练习： 1．A 2．D 【解析】1．根据所学知识，优化开发指开发密度较高、环境承载力开始减弱的区域；重点开发指环境承载力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发指资源承载力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系生态安全的区域；禁止开发指依法设立的各来自然保护区域，由此可以推断海东市的基本农田集中区属于限制开发区域，A正确，B、 C、D错误。故选A。 2．题干考查单位重量垃圾物流成本，与各县年生活垃圾生产数量无关。仅考虑垃圾来源结构，城镇居民点距离乡镇转运点、县区处理终端距离相对较近，物流成本较低；牧民和农村居民点距离乡镇转运点、县区处理终端距离相对较远，物流成本较高。根据材料提示，该市种植业和畜牧业活动在空间上交错分布，因此不进一步考虑牧民和农村居民点的物流差异。 据图可知互助城镇居民点垃圾年生产量在本县占比最低，单位重量垃圾物流成本最高；民和城镇居民点垃圾占比最高，单位重量物流成本最低；乐都占比略低于化隆，物流成本略高于化隆。综上所述，四县区单位重量垃圾运输物流成本由高到低的顺序最可能是互助、乐都、 化隆、民和，D正确，ABC错误。故选D。 3．A 4．D 【解析】3．由材料可知，“三区”指农业空间、生态空间、城镇空间，“三线”指耕地和永久基本农田、生态保护红线，城镇开发边界。“三区三线”的划定都应因地制宜，立足于各地资源环境可承载的范围内进行，经济发展水平、自然资源分布状况等只是其中的一项参考指标，A正确，BC错；距省会的距离对影响“三区三线”的划分较小，D错误。故选A。 4．由材料可知，安徽省国土空间规划统筹划分了农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区（分为国家级城市化地区和省级城市化地区）主体功能区。生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的重要生态功能区内，有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。Ⅱ功能区位于安徽南部和西部为山区，最可能是生态功能区，B错误；读图，省会合肥位于Ⅰ功能区，说明其为国家级城市化地区，A错误；Ⅲ功能区位于Ⅰ功能区外围，为省级城市化地区，C错误；Ⅳ功能区主要分布在北部平原，为国家级农产品主产区，D正确。故选D。 5．D 6．C 【解析】5．结合材料信息可知，乙区域属于限制开发区的农业生产区，主要提供农产品，东北平原区属于此类，D正确；长三角地区属于优化开发区，兰（州）西（宁）地区属于重点开发区，九寨沟风景区属于禁止开发区，ABC错误。故选D。 6．结合所学知识，限制开发区分布相对集中，且分布分散不属于主体功能区面临的问题，A错误；内部环境差异较大不属于问题，B错误；目前，丙区和丁区受人类不合理活动影响，均出现了环境质量下降问题，C正确；丙区和丁区容易受人类活动的影响，D错误。故选C。 7．（1） 限制开发区域 农产品 （2）黄淮海平原 （3）热量 8．（1）四川省城市化地区空间分布不均，主要集中在东部和南部地区，西部（如甘孜、阿坝等地）城市化地区分布少。 （2）多平原、丘陵，地形较平坦，利于农耕；亚热带季风气候，水热充足，雨热同期，利于农作物生长；河流众多（结合四川省地形图中河流分布），灌溉水源充足；平原地区土壤肥沃，为农业发展提供物质基础。 （3）赞成理由：甘孜、阿坝两州（属重点生态功能区）旅游资源丰富（如高原风光、民族文化等），大规模旅游开发可带动经济发展，增加就业与居民收入；促进基础设施建设，提升区域发展水平。 不赞成理由：两州生态环境脆弱（高原、山地地形，生态恢复难），大规模旅游开发易破坏生态，引发水土流失、生物多样性减少等问题；且可能冲击当地传统文化，不利于生态与文化保护。 学科网（北京）股份有限公司 $