5.4 基层群众自治制度-【学海风暴】2025-2026学年八年级下册道德与法治同步备课（安徽）

第4课时基层群众自治制度 核心知识梳理 1.基层群众自治制度的发展历程 (1)中华人民共和国成立后，一些地方采取民主自治形式进 行社会管理。 (2)改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市 设立的居民委员会和在农村设立的村民委员会是基层群众性自 治组织。 (3)党的十七大首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会 主义民主政治制度的基本范畴。 (4)党的十八大明确指出，基层群众自治制度是我国的一项 基本政治制度。（地位） (5)党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群 众自治机制。 2.基层群众自治制度 (1)民主自治形式：居民自治和村民自治。 (2)基层群众性自治组织：居民委员会和村民委员会。 ①居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服 务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、 民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 ②居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚 持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 ③居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每 户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议 讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应 当先经社区党组织研究讨论。居民会议制定或者修改居民自治 章程、居民公约。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并 报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 ④村民委员会成员由村民直接选举产生。村民可以通过村 民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡 涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决 定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经 村党组织研究讨论。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村 规民约。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工 作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 54 八年级道德与法治RJAH版 知识拓展 基层群众自治“四 自”原则的实践价值 基层群众自治的 “自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督”并 非孤立存在，而是相互 衔接的有机整体。例 如，社区养老服务站的 建设中，居民通过“自我 管理”制定服务规则，依 托“自我服务”组建志愿 者队伍，借助“自我教 育”提升互助意识，再以 “自我监督”保障服务质 量。这种闭环式治理模 式，既解决了群众身边 的实际问题，又让民主 实践从“纸面”走向“地 面”，成为全过程人民民 主鲜活的基层样本。 3.实行基层民主有何积极意义 (1)基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基 层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处。 (2)激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民 群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理 现代化奠定了坚实的社会基础。 热点材料解读 面时事进行了讨论，下列观点你赞成的是 【江西莲花：“议事坪”上说治理 “报告 ( 会”里话新风】2025年7月5日，夜幕下的江西 “请大家一会儿围绕平安社区建设积极发 省萍乡市莲花县坊楼镇洋桥村新广场灯火通 言…”一场以“院坝协商促和谐平安村社共 明，一场别开生面的“乡村治理报告会”正火热 推进”为议题的“院坝协商议事会议”在云南省曲 举行。据了解，这场报告会由莲花县坊楼镇 请市师宗县竹基镇淑基社区举行。 “大沿背”片区联合理事会组织，旨在通过案例 A.基层群众自治制度最大限度保障人民 化巡回报告，总结推广乡村治理的实践经验。 当家作主 在基层治理中，“大沿背”片区创新推行“三单 B.基层群众自治制度是符合我国国情的 治理”模式，依托“议事坪说事”平台，听民意、 根本制度安排 聚民智、解民忧，将群众期盼的事项放到“议事 C.基层群众自治能解决基层的所有矛盾 坪”上共商共议，形成“微事现场协调、小事及 和纠纷 时商议、大事合力解决、难事分流交办”的闭环 D.有利于激发人民群众参与社会治理的 机制。截至2025年7月，“大沿背”片区联合理 内生动力 事会已收集并解决群众诉求160余条，有效解 素材来源：教材第57页探究与分享 决了群众急难愁盼问题。 ●审核题目)本题解题关键是对基层群众自治 考查方式 作答方向 制度有清晰认知，避免绝对化表述和概念 混淆。 (1)上述材料中 ○明晰考点]本题考查基层群众自治制度。 江西省萍乡市莲 【例2】(2025云南)2024年9月，大理洱源 花县坊楼镇洋桥 县郑家庄村民小组获评“全国民族团结进步模 村的做法有什么 意义 范集体”。作为多民族共居村落，郑家庄建立 了“民族同心议事制度”，7个民族平等参与议 事，协商处理村里的大事小事。郑家庄建立的 (2)把“议事坪” “民族同心议事制度” 和“报告会”办 ①扩大了村民参与政治生活的权利 好，对工作人员 提出了哪些要求 ②使村民的意愿能够得到充分表达③有效 发挥村委会参政议政的职能④有利于铸牢 经典例题剖析 中华民族共同体意识 【例1】教材变式某中学八(1)班同学就下 A.①②B.①③ C.②④ D.③④ 55 下册第三单元 ●审核题目)解答这道题需运用公民的基本权 利、基层民主、民族区域自治制度等知识，逐一 分析选项。 ●明晰考点]本题考查基层群众自治制度。 课内基础闯关 选择题 考点基层群众自治制意 1。(2025山西)为推进电梯换新工作，某社区依 托“银龄议事团”与居民协商，解决了协议签 署难题；施工期间，社区还通过邻里微信群 广泛听取民意、接受监督。居民从社区治理 的“旁观者”变成了“参与者”。上述事例生 动体现了我国的 A.人民代表大会制度 B.基层群众自治制度 C.民族区域自治制度 D.中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度 2.群众在哪儿，居委会就要到哪儿去。某居委 会把办公桌摆进社区，搬到居民身边，了解 居民的所思所愿，收集好想法、好建议，帮助 居民切实解决问题。“移动居委会”的设置 旨在 ( ) ①发挥人大代表的桥梁纽带作用②服务 社区居民，发扬基层民主③方便居民自我 管理和自我服务④扩大人民群众的民主 权利 A.①②B.①④C.②③D.③④ 3.小明在社区公告栏里看到这样一则通知：各 位居民代表、社区工作人员，为进一步推进 社区治理工作，部署下一阶段重点任务，经 研究决定召开居民议事会…对此，下列理 解正确的是 ( ) A.居民委员会成员是居民间接选举产生的 B.居民委员会是我国基层群众性自治机关 56 八年级道德与法治RJAH版 C.基层群众自治制度是我国的根本政治 制度 D.居民委员会实行居务公开制度，接受居民 的监督 4.下面光明村村委会的通知反映出( 通知 本村于2025年8月15日召开村民大会，讨 论建设老年食堂事宜，请全体村民按时参加。 光明村村委会 2025年7月25日 A.基层群众自治制度是我国的基本经济 制度 B.人民代表大会制度是我国的根本政治 制度 C.人民群众自我管理、自我监督、自我服务 D.我国公民能够直接参与国家事务的管理 课外拓展提高 一、选择题 1.（2025铜仁，有改动)万新街道金祥社区坚持 办好群众关心的小事，通过建立“心连心”党 群服务中心、设立“民情意见箱”、举办民情 恳谈会等方式，推动邻里互助共议社区治 理，办好每一件“关键小事”。这表明 ①该社区居民可通过以上方式参与社区事 务的决策与管理②该社区负责人可以代 表本社区居民行使他们的民主权利③健 全基层党组织领导的基层群众自治机制有 利于社区的治理④该社区居民只有通过 民情恳谈会才能了解社区各项事务 A.①②B.①③C.②④D.③④ 2。(2025湖南，有改动)为更好地解决群众身边 的问题，某地探索实施社区党组织委员会委 员和社区居委会委员进小区工作。社区“两 委”委员进小区，把办法送到家门口，让群众 大小事“不出门”。该做法 ①有利于推动利民实事的解决②旨在完 善人民代表大会制度③有利于密切党群 关系④确保政府提升基层服务水平 A.①②B.①③C.②④D.③④ 3.民主的故事，每天都在发生。在城市治理的 最小“单元格”居民议事厅里，无论是加装电 梯问题还是停车难问题，都在民主商量中成 功解决。下列关于“居民议事厅”说法正确 的是 ①应重视满足居民的所有要求②落实了 基层群众自治制度③有利于居民管理国 家事务④有利于促进社会和谐稳定 A.①②B.①③C.②④D.③④ 4.某社区居委会针对居民反映的消防安全隐 患问题，组织居民代表协商议事，依据协商 结果，出方案、抓落实、消隐患、慰民心，通过 联合整治，顺利解决了问题。这表明 ) ①社区事务均由居民会议讨论决定②基 层群众自治能促进社会和谐稳定③基层 群众性自治组织更加多样化④居委会实 行群众自我管理、自我服务 A.①②B.①③C.②④D.③④ 5.（2025连云港，有改动)下面是某报社小记者 采写的新闻片段，若为其拟定标题，最恰当 的是 ( 为解决老人“吃饭难”问题，某社区居委会 在广泛征求居民意见后，以“社企共建”方式打 造社区“大食堂”。这里不仅餐食价廉物美，更 成为社交场所，许多老人从“吃饭搭子”变成 “知心老友”；志愿者在为高龄独居老人送餐时 还嘘寒问暖，贴心关注老人身体健康。 A.基层自治，化解“养老”难题 B.志愿服务，达成“助老”共识 C.依法行政，助力“享老”时光 D.民主监督，提升“助餐”质量 二、非选择题 6.阅读材料，完成下列要求。 老旧小区改造是提升城市品质、改善居 民生活的重要民生工程。2025年初，安徽省 铜陵市铜官区在推进多个老旧小区改造项 目时，遇到了诸如加装电梯意见不一、公共 空间规划存在争议等难题。该区积极发挥 基层群众自治制度优势，引导各社区居委会 搭建“居民议事会”平台。在金口岭社区，居 委会组织召开了多轮居民会议，由居民代表 充分讨论改造方案细节，涉及资金分摊、施 工时间、后期维护等全体居民利益的重要事 项均提请居民会议集体决定。居委会将每 次会议讨论结果、资金使用明细、施工进展 等通过公告栏、微信群等方式及时公开，接 受全体居民监督。居民们通过参与决策和 监督，有效化解了矛盾，凝聚了共识，改造工 程顺利推进，居民满意度显著提升。这一实 践生动体现了基层民主的活力。 (1)结合材料，运用所学知识，说明铜陵市铜 官区老旧小区改造实践彰显了基层群众自 治制度的哪些优越性。 (2)结合材料，运用居民委员会的相关知识， 简要说明金口岭社区居委会在老旧小区改 造中是如何履行职责的。 7 下册第三单元治是在党和国家统一领导下的自治，不是高度自治，① 错误；题干中的举措是维护民族团结的具体实践，未涉 及国家法律法规实施，③与题意不符。故选C。 6.两位同学的观点都是片面的。示例：理由：我国是全 国各族人民共同缔造的统一的多民族国家，维护国家 统一是各民族的共同责任。各民族共同发展是维护 国家统一、铸牢中华民族共同体意识的重要保障，能 让各民族在共建美好家园中增强凝聚力。在实际生 活中，我们既要维护国家统一，又要推动各民族共同 发展。 7.(1)制度保障：民族区域自治制度。内涵：各少数民 族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自 治权；民族自治地方的自治机关必须服从中央的领 导，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相 结合；实行民族区域自治制度，根本目的是维护国家 统一和民族团结。(2)示例：①经济发展方面：通过中 央资金支持，促进区域经济增长，扎实推进乡村全面 振兴。②文化繁荣方面：举办国际民族舞蹈节等活 动，促进多元文化交流，增强民族凝聚力。③对外开 放方面：通过中吉乌铁路等基础设施建设深化国际合 作，体现民族地区在国家总体布局中的战略地位。④ 民族团结方面：各民族共同参与发展，共享发展成果， 巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。(3)示 例：①学习民族政策，了解各民族文化，尊重差异。 ②参与民族团结宣传活动，如担任文化交流志愿者。 ③在日常生活中与各民族同学友好相处，互帮互助。 ④关注民族地区发展，通过捐款、志愿服务等方式为 民族地区乡村振兴贡献力量。 第4课时基层群众自治制度 热点材料解读 (1)示例：①有利于实现基层群众的各项民主权利，把 人民当家作主真正落到实处。②有利于推动社会主 义民主建设，推进国家治理现代化。③有利于激发人 民群众参与社会治理的内生动力，增强人民群众的民 主意识和民主能力，培养民主习惯(2)示例：①有耐 心，了解人民群众的真实想法和心声。②敢于担当， 勇于承担责任，做事不推诿。③事无巨细，认真对待， 全心全意为人民服务 >经典例题剖析 例1：D【解析】材料中“院坝协商议事会议”的召开，有 利于激发人民群众参与社会治理的内生动力，增强 人民群众的民主意识和民主能力，D符合题意；人 民代表大会制度最大限度保障人民当家作主，A错 误；基层群众自治制度是符合我国国情的一项基本 政治制度，B错误：“能解决……所有矛盾和纠纷” 的说法太绝对，C错误。故选D。 例2：C【解析】材料中郑家庄建立“民族同心议事制 度”，让村里各民族平等协商，有利于村民充分表达 意愿；有利于促进民族团结，铸牢中华民族共同体 意识。②④正确；村民的政治权利由宪法和法律规 定，材料中的议事制度并未扩大村民参与政治生活 的权利，而是保障了村民权利的行使，①错误；人民 政协履行参政议政的职能，③错误。故选C。 )课内基础闯关 1.B 2.C【解析】居委会属于基层群众性自治组织，与人大 代表无关，①不符合题意；“移动居委会”贴近居民，旨 在服务社区居民，发扬基层民主，②符合题意；“移动 居委会”的设置旨在方便居民自我管理和自我服务， ③符合题意；公民的民主权利由宪法和法律规定，不 能随意扩大，④错误。故选C。 3.D 4.C【解析】村委会组织村民讨论村务，体现了人民群 众自我管理、自我监督、自我服务，C符合题意：基层 群众自治制度是我国的基本政治制度，A错误；题干 未涉及人民代表大会制度，B与题意不符；我国公民通 过人民代表大会间接参与国家事务的管理，D错误。 故选C。 少课外拓展提高 1.B【解析】题干中提到的“民情意见箱”、民情恳谈会 等是居民参与社区事务的决策与管理的具体途径，符 合基层群众自治的要求，①正确；题干中“建立‘心连 心’党群服务中心”，体现了基层党组织在基层群众自 治中发挥领导作用，③正确；社区负责人是居民选举 产生的服务者，其职责是执行居民共同决定的事务， 民主权利应由居民直接行使，②错误；“只有…… 才……”的说法过于绝对，④错误。故选B。 2.B【解析】社区“两委”委员进小区，能够推动利民实 事的解决，①符合题意：社区党组织委员会委员深入 群众，有利于加强党与群众的联系，③符合题意：题干 体现的是基层治理，与完善人民代表大会制度无关， ②排除；社区居委会是基层群众性自治组织，并非政 府机构，且“确保”表述过于绝对，④错误。故选B。 3.C 4.C【解析】社区居委会通过协商议事解决消防安全隐 患问题，体现基层群众自治能促进社会和谐稳定， ②符合题意；社区居委会组织居民协商解决问题，是群 众自我管理、自我服务的体现，④符合题意；社区事务 中，凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者 居民代表会议讨论决定，①错误；题干未体现基层群众 性自治组织的多样化，③不符合题意。故选C。 5.A【解析】材料中社区居委会在广泛征求居民意见 后，以“社企共建”方式打造社区“大食堂”，解决老人 “吃饭难”问题，体现了通过基层自治应对养老难题，A 符合题意；B说法片面，排除；社区居委会是基层群众 性自治组织，没有行政权，“依法行政”表述错误，C排 除；材料未体现民主监督，D排除。故选A。 二、 6.(1)示例：①基层民主是全过程人民民主的重要体现。 铜陵市铜官区通过发挥基层群众自治制度优势，有效 实现了社区居民的各项民主权利，把人民当家作主真 正落到实处。②激发了居民参与老旧小区改造的内 生动力，增强了居民的民主意识和民主能力，培养了 民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会 下册参考答案 △ 基础。(2)示例：①居委会向居民会议负责。对于老 旧小区改造中涉及全体居民利益的重要事项，由金口 岭社区居民会议讨论决定。②金口岭社区居委会实 行居务公开制度，通过公告栏、微信群等方式公开会 议结果、资金使用明细等情况，接受居民的监督。 第六课我国的基本经济制度 第1课时公有制为主体、多种所有制 经济共同发展 D热点材料解读 (1)示例：①非公有制经济是社会主义市场经济的重 要组成部分。②非公有制经济是推动我国发展不可 或缺的力量，是创业就业的主要领域、技术创新的重 要主体、国家税收的重要来源。③毫不动摇鼓励、支 持、引导非公有制经济发展，有利于激发市场活力，推 动经济高质量发展(2)示例：①国家为民营经济的 发展提供政策支持和制度保障，鼓励、支持、引导民营 经济发展。②鼓励技术创新，提高民营企业自主创新 能力。③营造市场化、法治化、国际化营商环境，促进 公平竞争。④依法保护民营企业知识产权和企业家 合法权益 >经典例题剖析 例1：D【解析】小青爸爸的工作单位是国有企业，属于 公有制经济，D符合题意，A错误；伯父开的建材公 司是私营企业，属于非公有制经济，B错误；农村经 济合作社是集体经济，属于公有制经济，并非个体 经济，C错误。故选D。 例2：A【解析】民营经济属于非公有制经济，是我国社 会主义市场经济的重要组成部分，①正确；材料中 民营企业推动绿色发展、促进就业，体现了其与国 家经济社会发展方向一致、同频共振，③正确：公有 制经济在国民经济中居主体地位，民营经济属于非 公有制经济，②错误：国有经济是国民经济的主导 力量，④错误。故选A。 )课内基础闯关 1.C 2.D【解析】依据所学知识可知，《中华人民共和国民营 经济促进法》的施行，有利于依法保护民营企业的合 法权益，为民营经济营造更好的法治环境，从而提振 民营经济的发展信心，D符合题意；“降低民营经济组 织市场经营风险”与科技创新无直接因果关系，A错 误；公有制经济是主体，民营经济属于非公有制经济， 因此，“巩固民营经济的主体地位”的说法错误，B排 除；“所有领域”的说法太绝对，C错误。故选D。 3.D 4.C【解析】甲开的小面馆是个体经济，属于非公有制 经济，A排除；乙工作的生态园是私营经济，属于非公 有制经济，B排除；丙所在的国有企业属于公有制经 济，C符合题意；丁工作的外资企业属于非公有制经 济，D排除。故选C。 5.B >课外拓展提高 1.A【解析】国家重视民营企业，是因为民营经济是社 412 八年级道德与法治RJAH版 会主义市场经济的重要组成部分，是国家税收的重要 来源，在支撑经济增长、扩大就业等方面作用显著，① ②③符合题意；在国民经济中，公有制经济处于主体 地位，而民营经济是非公有制经济，④错误。故选A。 2.B【解析】快递业务量及快递业务收入的增长彰显了 国民经济发展的活力，①符合题意；迅猛发展的快递 行业为人们的生活提供了便利，有助于满足人民的美 好生活需要，④符合题意；材料未体现快递行业为科 技发展奠定基础，②排除；国民经济的主导力量是国 有经济，快递行业并非主导力量，③错误。故选B。 3.C【解析】中国邮政作为国有企业，发挥行业“国家 队”力量，积极应对时代挑战，实现经济效益和社会效 益的统一，体现了国有经济是国民经济的主导力量， 彰显着国有企业的责任担当，C符合题意；我国坚持 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，A错误；中 国邮政不是国家机关，B错误；D本身说法正确，但材 料未涉及非公有制经济，排除。故选C。 4.示例：①我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共 同发展。②非公有制经济是社会主义市场经济的重 要组成部分。③非公有制经济是推动我国发展不可 或缺的力量，是创业就业的主要领域、技术创新的重 要主体、国家税收的重要来源。④国家鼓励、支持、引 导非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济的功能 和优势。 第2课时按劳分配为主体、多种分配方式并存 D热点材料解读 示例：①从分配制度的定位来看，我国按劳分配为主 体、多种分配方式并存的分配制度，可以让人民切实 享受发展红利。②从按劳分配的作用来看，按劳分配 能激发劳动者的积极性和创造性，保障共享发展的公 平。③从分配制度的完善方向来看，进一步完善分配 制度，能缩小收入差距，让全体人民在共建共享发展 中有更多获得感，最终实现“共享发展”的目标 >经典例题剖析 例1：D【解析】小明爸爸作为国企员工，其工资属于按 劳分配，不属于按生产要素分配：小明妈妈开超市 取得的收入属于个体劳动所得，属于按生产要素分 配，金额为20万元；小明哥哥在私企工作取得的工 资（劳动要素）和以技术入股获得的分红（技术要 素)均属于按生产要素分配，金额为25万元。据 此，属于按生产要素分配的金额为：20万元十25万 元=45万元。D正确；A、B、C错误。故选D。 例2：A【解析】“社区办的集体企业”是集体经济，属于 公有制经济，“在社区办的集体企业上班，月工资 4000元”属于按劳分配，A符合题意；李叔叔在小 区门口开便利店，月收入5000元，属于按生产要素 分配，B不符合题意：王爷爷把房子租给他人，每月 收取租金2000元，属于按生产要素分配，C不符合 题意：赵大哥因生病，每月享受社区医疗救助金 800元，属于社会保障收入，D不符合题意。故 选A。