第二单元 第五课 第二框 人民代表大会制度：我国的根本政治制度-【金版新学案】2025-2026学年高中思想政治必修3 政治与法治同步课堂高效讲义教师用书word（统编版）

本讲义聚焦“人民代表大会制度：我国的根本政治制度”核心知识点，系统梳理我国政权组织形式的内涵、人民代表大会制度的基本功能与地位，深入阐释民主集中制原则，进而分析制度优势，通过阅读引导、判断辨析、议题讨论等学习支架帮助学生构建知识体系。 该资料以议题式教学为特色，结合两会代表履职、能源法立法等实例，培养学生政治认同与科学精神，通过对比人民代表大会制度与西方议会制强化制度自信。课中助力教师开展互动教学，课后通过对点训练和知识整合帮助学生查漏补缺，提升知识运用能力。

第二框　人民代表大会制度：我国的根本政治制度 课标要求 学习目标 说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度，了解人民代表大会制度的内容、基本功能，理解人民代表大会制度的优势 政治认同：认同人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是我国的根本政治制度。 科学精神：理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度，分析说明人民代表大会制度适合我国国情，体现我国国体，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。 公共参与：树立公民意识，积极努力投身于坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主。 一、我国的政权组织形式 ……………………………………………………………………………◎ 1．阅读教材P50—51，找出下列问题的答案： (1)我国的政权组织形式 (2)人民代表大会制度的基本功能 (3)人民代表大会制度的地位 2．判断下列观点是否正确，并说明原因： (1)我国的政权组织形式是人民代表大会，在社会主义制度中具有根本性意义。(　　) 提示：×　我国的政权组织形式是人民代表大会制度，人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义。 (2)人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。(　　) 提示：×　人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。 (3)十四届全国人大常委会第二次会议修订的《中华人民共和国反间谍法》，说明人民代表大会制度的基本功能是把人民意志转化为党的意志。(　　) 提示：×　人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 ◎…………………………………………………………………………… 1．人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。下列关于人民代表大会与中国共产党的关系表述正确的是(　　) ①人大是国家权力机关，党要对人大负责，受人大监督　②中国共产党是执政党，人大要自觉接受党的领导　③党在必要的时候可以代替人大行使部分职权　④人大要把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：C 解析：人大是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督；党要对人民负责，受人民监督，而不是党要对人大负责，受人大监督，①错误。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，人大要自觉接受党的领导，②符合题意。中国共产党不能代替人大行使职权，③错误。党不是国家机关，需要人大把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，④符合题意。 2．在我国，决策正逐步走向科学规范，在2024年国务院《政府工作报告》的决策过程中，合理的传导顺序是(　　) ①全国人大会议审议通过报告　②国务院起草报告，征求意见　③中共中央对下一年工作作出部署　④中央政治局讨论并批准报告 A．③→②→④→① B．②→④→①→③ C．②→④→③→① D．③→②→①→④ 答案：A 解析：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中共中央先对下一年工作作出部署，为政府工作指明方向和提供总体指导，③排第一位。国务院根据中共中央的部署，起草《政府工作报告》，并广泛征求意见，进一步完善报告内容，②排第二位。中央政治局对国务院起草并征求意见后的报告进行讨论并批准，确保报告符合党的方针政策和国家发展大局，④排第三位。全国人大是我国的最高国家权力机关，全国人大会议审议通过《政府工作报告》，使报告具有法律效力，成为政府在新的一年开展工作的依据和指导，①排第四位。 学生用书第68页 二、人民代表大会制度的优势 ……………………………………………………………………………◎ 1．阅读教材P51—53，找出下列问题的答案： 人民代表大会制度的优势 2．判断下列观点是否正确，并说明原因： (1)人民代表大会是人民当家作主的制度保障，能够动员全体人民积极投身于社会主义建设。(　　) 提示：×　人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障，能够动员全体人民积极投身于社会主义建设。 (2)人民代表大会制度有利于充分发挥全国人民代表大会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用。(　　) 提示：×　人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用。 (3)人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。(　　) 提示：×　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。 ◎…………………………………………………………………………… 1．人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，在70年的历史进程中日益显示出强大的生命力和显著优势。其显著优势在于(　　) ①决定我国坚持人民民主专政的国家性质　②是适合我国国情的基本政治制度　③践行全过程人民民主、保障人民当家作主　④贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序 A．①③ B．②④ C．①② D．③④ 答案：D 解析：人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，①错误。人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，②错误。人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，有利于保障人民当家作主，③符合题意。各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权，这有力地保证了国家机关高效协调运转，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，④符合题意。 2．党的十八大以来，习近平总书记系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这说明，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想(　　) ①深刻把握了社会主义民主政治发展规律　②是马克思主义中国化时代化的新飞跃　③为新时代推动人大工作高质量发展提供根本遵循　④是我国人大开展工作的出发点和落脚点 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：B 解析：材料说明习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想深刻把握了社会主义民主政治发展规律，也能为新时代推动人大工作高质量发展提供根本遵循，①③正确。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化的新飞跃，②不选。维护最广大人民的根本利益是我国人大工作的出发点和落脚点，④不选。 学习任务一　人民代表大会制度如何维护人民的根本利益 2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京召开。会前人大代表纷纷通过各种渠道联系群众，就社会保障、教育、乡村振兴、收入分配等热门话题听取群众的意见和建议。 3月5日，近3 000名全国人大代表肩负人民重托，听取和审议了《政府工作报告》、审查《2023年国民经济和社会发展计划执行情况》、审查《2023年中央和地方预算执行情况》等；在人民大会堂举行全体会议，听取和审议了最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告；3月11日，举行闭幕会；会上表决了关于政府工作报告的决议草案，表决了关于最高人民法院工作报告的决议草案，表决了关于最高人民检察院工作报告的决议草案等。 十四届全国人大二次会议期间全国人大代表共提出建议9 235件，全国人大常委会代表工作委员会会同有关方面对代表建议进行了认真梳理和综合分析，依法交由213家承办单位办理，全国人大常委会代表工委初步确定了20项重点督办建议。 学生用书第69页 议题　结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明我国根本政治制度是如何保障人民利益的。 提示：①人大代表通过各种渠道联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求。②人大代表依法行使提案权、审议权、表决权，对人民负责。③人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持民主集中制，“一府一委两院”对人大负责、受人大监督。④全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，行使最高立法权、决定权、监督权，保障人民当家作主。 一、我国的政权组织形式 1．人民代表大会制度是我国的政权组织形式(政体)，实行民主集中制原则。 民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 地位 是人民代表大会制度的组织和活动原则，也是党的根本组织制度和领导制度 具 体 表 现 从人民代表大会和人民的关系上看 民主：民主选举 集中：统一行使国家权力 从人民代表大会和其他国家机关的关系上看　 集中：人大统一行使国家权力 民主：其他国家机关贯彻执行，各自行使其职权 从中央和地方国家机构的关系上看 集中：中央集中统一领导 民主：充分发挥地方的主动性、积极性 关系 2．实行人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度 (1)人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。 国体是国家性质，政体是国家政权组织形式。国体决定政体，政体体现国体；一定的政体服务于一定的国体。 　　 (2)人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。 对点训练1．(2025·福建福州高二期末)《中华人民共和国学前教育法》于2025年6月1日起施行。立法过程如下： 时间 事件 2018年9月 全国人大常委会将制定学前教育法列入立法规划 2021年4月 教育部研究形成学前教育法草案并报请国务院审议 2023年6月 国务院第7次常务会议讨论并原则通过草案 2023年8月—2024年11月8日 学前教育法草案经十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议、第十二次会议审议并通过 学生用书第70页 学前教育法的立法过程表明(　　) ①全国人大常委会领导立法　②全国人大常委会行使立法权　③国务院是我国的立法机关　④我国坚持民主集中制的原则 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案：D 解析：学前教育法草案经十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议、第十二次会议审议并通过，这表明全国人大常委会行使立法权；学前教育法的整个立法过程表明我国坚持民主集中制的原则，②④正确。中国共产党领导立法，①错误。我国的立法机关是指全国人大及其常委会，③错误。 对点训练2．2025年3月8日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取和审议全国人大常委会工作报告。报告指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，稳中求进推动人大工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。下列关于人民代表大会制度的表述正确的是(　　) ①在社会主义制度中具有根本性意义　②在我国政治制度体系中居于核心地位　③在我国国家机关组织体系中居于最高地位　④最充分地体现了社会主义国家的本质要求 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：C 解析：人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义，①排除。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国政治制度体系中居于核心地位，②正确。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，而不是人民代表大会制度，③排除。人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求，④正确。 学习任务二　人民代表大会制度的优势 2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》，该法自2025年1月1日起施行。我国能源法治化建设迎来重要里程碑。 按照党中央部署和十四届全国人大常委会立法规划，国家发展改革委、国家能源局起草了能源法(草案)。2024年9月－11月能源法(草案)三次提交全国人大常委会审议，中国人大网及时公布各阶段草案，立法过程中积极听取社会声音，广泛征求并吸纳有关方面意见建议。审议稿几经修改完善，明确了能源管理部门的职责权限，理清了能源的各相关主体权利，引领了专门领域立法新模式。 议题　结合上述材料，运用《政治与法治》的知识，说明能源法的制定过程是如何体现我国人民代表大会制度优越性的。 提示：①在能源法的三次审议过程中，全国人大常委会通过中国人大网及时公布各阶段草案，广泛征求社会各界意见，充分体现了人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。②全国人大常委会主导立法工作，按照民主集中制原则，广泛吸收社会各界包括政府部门的意见，国务院积极、高效地配合人大常委会的工作，充分体现了人民代表大会制度既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作、协调一致履行职责。③按照党中央部署，国务院起草、全国人大常委会审议并通过能源法，充分体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。 二、人民代表大会制度的优势 人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。 优势 意义 坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家 有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻 践行全过程人民民主、保障人民当家作主 有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务 贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序 充分体现了民主和效率的高度统一， 有力保证国家机关高效协调运转， 保证国家统一高效组织推进各项事业 保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化 有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 保证宪法法律全面有效实施， 维护社会公平正义 维护国家统一、保障国家长治久安 有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事， 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。 学生用书第71页 1．人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。 (1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。通过人民代表大会制度，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。 (2)人民当家作主是人民民主专政的本质。人民代表大会制度保障了人民当家作主，有力地保证了全国各族人民依法享有宪法和法律规定的广泛的民主权利。 (3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。必须坚持依法治国基本方略，通过人民代表大会制度，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，实现国家各项工作法治化。 2．人民代表大会制度与西方议会制的区别 项目 人民代表大会制度 西方议会制 经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制 反映国体 人民民主专政 资产阶级专政 阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益 权力主体 人民 资产阶级 活动原则 民主集中制 三权分立 办事效率 协调高效 相互推诿、扯皮，效率不高 对点训练1．(2025·江苏盐城高二期末)制度稳则国家稳，制度强则国家强。制度优势是一个政党、国家的最大优势。某同学在制作庆祝全国人民代表大会成立70周年手抄报时，找到了如下资料，根据这些内容，你认为表述恰当的是(　　) A．全国人大代表制定和修改法律，全面依法履职 B．全国人大及其常委会依法行使监督权和质询权 C．人民群众参与立法的渠道不断拓宽，调动人民积极性和主动性 D．人民代表大会制度为世界各国加快推进现代化提供了具体范例 答案：C 解析：材料中提到增设基层立法联系点13个，这表明人民群众参与立法的渠道不断拓宽，这有利于调动人民的积极性和主动性，C正确。制定和修改法律的主体是全国人民代表大会及其常委会，而不是全国人大代表，A错误。全国人大及其常委会要依法行使监督权，但质询权是人大代表的权利，不是全国人大及其常委会的职权，B错误。人民代表大会制度是符合中国国情的好制度，但各国国情不同，人民代表大会制度不能为世界各国加快推进现代化提供具体范例，只能提供一些经验借鉴等，D错误。 对点训练2．(2025·辽宁大连高一期中)习近平说：“‘物之不齐，物之情也。’各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”人民代表大会制度(　　) ①是植根中国大地、具有深厚中华文化根基的国体 ②坚持人民至上、一切为了人民、一切依靠人民的民主底色　③按照民主集中制原则划分职权，保证国家机关高效协调运转　④作为基本政治制度，具有面向未来、面向实践、与时俱进的政治品格 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案：C 解析：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是植根中国大地、具有深厚中华文化根基的政体，①④错误。人民代表大会制度坚持民主集中制原则，坚持人民至上、一切为了人民、一切依靠人民的民主底色，②正确。人民代表大会制度按照民主集中制原则划分职权，保证国家机关高效协调运转，③正确。 学习任务三　知识整合与思维提升 纲举目张 必备知识 1.我国的政权组织形式 2．人民代表大会制度的基本功能 3．人民代表大会制度的地位 4．人民代表大会制度的优势 分析与综合能力——过程分析 学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长。党的二十大 学生用书第72页 和二十届三中全会对强化学前教育普惠发展、健全学前教育保障机制作出专门部署①。 2023年6月，国务院第7次常务会议讨论并原则通过学前教育法草案，将草案提请全国人大常委会审议②。2023年8月开始，学前教育法就进入了立法程序，先后经过了三次全国人大常委会会议的审议。在这些会议上，与会人员充分讨论了学前教育法的各项内容，对其进行了细致的修改和完善。2024年11月8日的第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上，学前教育法获得了表决通过③。该法自2025年6月1日起施行。 学前教育法的立法过程是一个严谨、科学、民主的过程。结合材料，运用《政治与法治》的知识对此加以说明。 信息 过程性分析 进行术语化、简约化表达 ① 中国共产党领导立法 党的二十大和二十届三中全会对强化学前教育普惠发展、健全学前教育保障机制作出专门部署，为学前教育法的制定提供了根本政治保证 ② 国务院履行法定职能 制定教育法草案，提请全国人大常委会审议 ③ 人大履职，协商立法 科学立法和民主立法，彰显人民代表大会制度独特优势 综合 信息 学前教育法的出台经过了严谨的立法程序，坚持了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一 练后感悟：回答《政治与法治》中过程分析类主观题，应怎样进行分析？ (1)梳理该政治事件的过程，划分出不同环节； (2)确定各环节所涉及的政治主体； (3)依据材料信息链接不同政治主体的性质、职能、在该事件中发挥的作用； (4)综合信息，从党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一角度综合分析整个过程。 1．(2025·浙江衢州高二期末)为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。该决定的出台说明了(　　) ①全国人大常委会行使审议权　②党领导执法推进国家社会建设　③全国人大常委会坚持民主集中制原则　④党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：D 解析：人大代表行使审议权，①错误。党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，而不是领导执法，材料也不涉及执法，②错误。为了深入贯彻落实党中央关于渐进式延迟法定退休年龄的决策部署，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。该决定的出台说明了全国人大常委会坚持民主集中制原则，党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，③④符合题意。 2．(2025·山东济南高一期中)2025年全国两会期间，人大代表审议国务院《政府工作报告》时围绕“数字经济法治化”提出了《数据安全法》修订草案等多项建议。对此解读正确的是(　　) ①人大代表通过行使质询权，推动了政府工作提质增效　②人民代表大会制度是践行全过程人民民主的重要载体　③人大架设代表联络机制，有力助推人大工作创新开展　④民主集中制原则在国家机关协调运转中得以有效落实 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案：D 解析：质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复，题干中人大代表提出建议属于行使提案权和审议权，而非质询权，①排除。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表在两会期间审议政府工作报告并提出建议，体现了人民通过人大行使国家权力，是全过程人民民主的重要实现形式，②正确。题干未提及“代表联络机制”及人大工作创新开展，③排除。民主集中制原则体现在人大与政府的关系上。全国人大代表作为全国人大的组成人员，审议国务院《政府工作报告》，政府执行人大决定并接受监督，体现了在国家机关协调运转中落实了民主集中制原则，④正确。 3．(2025·山东青岛高一期中)2024年是全国人民代表大会成立70周年。观世界之变，察时代大势，历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，要进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，汲取人民代表大会制度之源、扎深人民代表大会制度之根、筑牢人民代表大会制度之基、行稳人民代表大会制度之序。所以，新时代新征程我们需要进一步(　　) ①坚持民主集中制，充分发挥中国特色社会主义制度的最大优势　②健全人大代表联络机制，将制度优势更好转化为国家治理效能　③确保权力机关与其他国家机关相互监督，助推国家机关协调高效运 学生用书第73页 转　④发挥人大制度基本功能，将体现人民利益的党的政策上升为国家意志 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案：D 解析：中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，①错误。要进一步坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，汲取人民代表大会制度之源、扎深人民代表大会制度之根、筑牢人民代表大会制度之基、行稳人民代表大会制度之序。所以，新时代新征程我们需要进一步健全人大代表联络机制，将制度优势更好转化为国家治理效能，发挥人大制度基本功能，将体现人民利益的党的政策上升为国家意志，②④正确。权力机关与其他国家机关是监督与被监督的关系，而不是相互监督，③错误。 4．(2025·河南郑州高一期中)中国共产党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政的重要体现。这一过程的正确路径是(　　) ①国务院成立起草小组　②党中央全会通过决议　③面向社会公开征求意见　④全国人大会议审议通过 A．①→②→③→④ B．①→③→②→④ C．②→①→③→④ D．②→①→④→③ 答案：C 解析：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的主张首先需要通过党内程序形成决议。这是整个过程的起点，②排第一位。国务院是最高国家行政机关，负责具体政策的起草和实施。党的主张需要通过国务院的具体工作来落实，因此成立起草小组是第二步，①排第二位。在起草过程中，为了科学民主决策，需要面向社会公开征求意见，这是立法或政策制定的重要环节，③排第三位。全国人大是我国最高国家权力机关，党的主张通过国务院的起草和征求意见后，最终需要经过全国人大的审议和通过，才能正式成为国家意志，④排第四位。正确路径是②→①→③→④。 学科网（北京）股份有限公司 $