第3单元 第9课 第1框 科学立法-【成才之路·学案】2025-2026学年高中思想政治必修3 政治与法治同步新课程学习指导(统编版)

害时获得及时有效的法律帮助。③健全社会矛盾纠纷预防化 解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接配合，完善矛 盾纠纷多元化解机制。 探究2：依法文明养犬，共建和谐社区；自觉遵守养犬法规，共创 整洁安宁家园。 典题训练 例3：B设置“格一站一庭”三级联调机制，简单纠纷交由村（社 区)治保等部门…开通“服务热线+二维码+值班应急+ 云端解纷”智慧系统；吸收志愿力量为“涠洲义警”协助工作， 表明涠洲镇“枫桥式工作法”旨在构建多元治理格局，优化纠 纷解决机制，推动基层治理现代化，助力法治社会的建设，① ④正确。“开通智慧系统和线下志愿力量协助工作”体现了 整合线上线下资源，但不是控制纠纷的发生，而是调解纠纷， ②错误。枫桥式工作法是发挥多元共治的作用，没有体现扩 大有序政治参与，③排除。故本题选B。 例4：B时任浙江省委书记的习近平到浦江下访接待群众，“主 动下访”开创了“省级领导下访接访”的先河，形成“浦江经 验”，新时代传承弘扬“浦江经验”有利于党员干部转变作风， 始终坚持以人民为中心，把各类矛盾纠纷风险隐患化解在基 层和萌芽，①④符合题意。下访接待群众不涉及完善基层群 众自治制度，②排除。求真务实是基层治理的关键路径与作 风保障，③错误。故本题选B。 课堂训练重达标 1.C建立完备法律体系和完善法律实施机制，属于建设法治国 家的角度，A、B不符合题意。面对无人驾驶航空器“黑飞”扰 航、失控伤人、偷拍侵权等问题日益凸显，从建设法治社会角 度，需要深人开展法治宣传，树立法治意识，C符合题意。建 设智能高效政府，践行执法严明，这属于建设法治政府的角 度，D不符合题意。故本题选C。 2.B上海市青浦区某镇遴选多名优秀专业律师进入社区，就民 商事纠纷、邻里纠纷、家事纠纷等各方面的法律规定和司法实 践开展讲座和座谈，此举有利于推进全民守法，引导居民学会 用法治思维解决问题，①符合题意。律师不是基层自治主体 ②错误。通过开展有关法律规定和司法实践的讲座和座谈推 进普法工作，以普法促守法，③错误。上海市青浦区某镇坚持 “枫桥经验”本土化，遴选优秀专业律师进人社区，就民商事纠 纷、邻里纠纷等各方面的法律规定和司法实践开展讲座和座 谈，有利于弘扬法治精神，营造社区尊法学法守法用法的良好 氛围，④符合题意。故本题选B。 3.A“法律明白人”培养工程就是要播撒“法治种子”，让办事 依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念在 基层落地生根，这有利于化解基层矛盾，构建和谐社会，①符 合题意。广西不断创新“法律明白人”的培育和管理机制，并 把其纳入法治社会建设和基层治理的实践中，这有利于提高 基层社会治理法治化水平，②符合题意。培育“法律明白人” 有利于化解基层矛盾。健全司法救助体系的主体是国家，材 料未涉及司法救助，③排除。材料未涉及完善基层自治组织 形式。基层自治组织形式主要包括村民委员会和居民委员 会，④排除。故本题选A。 29 4.B互明市沙溪乡设立了侨益司法保护中心，探索出“侨乡枫 桥”解纷工作法，连续多年没有涉侨矛盾纠纷外溢。探索矛盾 化解新方法，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权 威地位，引导和支持人们理性表达诉求，依法维护人民群众的 合法权益，①正确。沙溪乡设立了侨益司法保护中心，同步启 用涉侨司法服务，未涉及创新基层群众自治制度，构建共建共 治共享格局，②排除。沙溪乡的做法可以激发多元主体参与 热情，但社会管理职能由国家机关行使，不是由多元主体共同 行使社会管理职能，③错误。沙溪乡探索出“侨乡枫桥”解纷 工作法，连续多年没有涉侨矛盾纠纷外溢，实现“解侨忧、安侨 心”，沙溪乡的做法完善基层治理平台，不断提升辖区管理服 务水平，④符合题意。故本题选B。 5.B材料中人民法院通过多种方式有效处理社会纠纷，是法治 社会应有之义，①正确。提高社会治理法治化水平，要发挥法 律的规范作用，让人民学法、懂法、用法、守法，②错误。健全社 会矛盾纠纷预防化解机制，是法治社会建设的要求，③正确。 普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范，材料 不涉及认可法律相关知识，④不符合题意。故本题选B。 6.①坚持党的领导，增强坚守法治、厉行法治的政治自觉。②坚 持科学、民主、依法决策，护航城市高质量发展。③坚持以人 民为中心，坚持为民服务、对民负责，增强人民群众的幸福感 和获得感。④加强普法宣传，营造良好的法治社会氛围。 【分析】背景素材：推进依法治市，实现实力强品质优生活美 考点考查：坚持党的领导、法治政府、法治社会等有关知识 能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题 核心素养：政治认同、科学精神、法治意识 【解析】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作 答角度。本题属于体现类主观题，设问要求分析该市是如何推 进依法治市的，需要调用坚持党的领导、法治政府、法治社会等 有关知识分析作答。第二步：审材料。提取关键词，链接教材 知识。关键词①：充分发挥市委全面依法治市委员会职能作用 →可联系坚持党的领导，增强政治自觉。关键词②：打造“法汇 民声”立法民意征集平台，推动政府决策合法性审核实现100% 全覆盖→可联系坚持科学、民主、依法决策。关键词③：以更优 法治服务助推解决人民群众和企业“急难愁盼”→可联系坚持 以人民为中心，坚持为民服务、对民负责。关键词④：组建普法 讲师团深入学校、企业、党政机关开展宣讲→可联系加强普法 宣传，营造良好的法治社会氛围。第三步：整合信息，组织答 案。注意设问限定以及教材知识与材料等相结合。 第九课全面依法治国的基本要求 第1框科学立法 自主学习获新知 必备知识 一、1.客观规律法律 2.社会主义国家性质 3.国情实际良善立法体制机制 4.法律体系立法工作立法程序立法技术 08 微思考1 我国立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。但其他 国家机关如：行政机关、监察机关等也有相应的制定法规的 权力。 二、1.依法立法法治立法法法定职权 法定程序 2.发扬民主民主沟通立法协商 3.权利与义务权利与义务权力与责任 微思考2 依法治国要坚持公民在法律面前一律平等的原则，公民在司 法上是平等的，即平等地享有权利，平等地履行义务，但公民 在立法上是不平等的。 易错明辨 1.错误。科学立法要充分发扬民主，但立法机关是立法的主体 2.错误。科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各 项权利。 3.错误。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商 充分发挥社会各界在立法协商中的作用，全国人大及其常委 会在立法中发挥主导作用。 4.错误。国务院制定行政法规。省、自治区、直辖市、设区的市 自治州的人大及其常委会制定地方性法规。 5.错误。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代 中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 议题探究提能力 议题1：科学立法的内涵 问题探究 探究1：科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提 高法律的质量。 探究2：①体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进 步，保障人民各项权利。（立法的方向）②要符合国情和实 际。（立法的实效）③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作 规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科 学化。（立法的方法） 典题训练 例1：B浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收人分 配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情 况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法回应 了现实生活中的不同利益诉求，B正确。材料没有涉及公民 有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务，A、C 错误。我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大 常委会是权力机关，不是立法机关。且材料只是强调立法要 代表民意，反映人民的意愿，没有体现完善与社会公众的沟通 机制，D错误。故本题选B。 例2：B立法法的修改两次向社会征求意见，并践行了全过程人 民民主，最大限度的让民智、民意、民情体现到法律中，这表明 良法内容应符合国情和实际，顺应时代发展要求，坚持开门立 法，民主立法，广开言路，集思广益，①③人选。人大代表拥有 提案权，而不是保障公民拥有提案权，②错误。全国人民代表 大会是最高国家权力机关，④错误。故本题选B。 议题2：怎样推进科学立法 问题探究 探究1：充分发扬民主。坚持民主立法，广开言路，集思广益。健 全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社 29 会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健 全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈 机制，广泛凝聚社会共识 探究2：①要做到依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的 规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改 法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都 应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作。②要合理 设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实 生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义 务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根 据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制 约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 典题训练 例3：C协同立法不是对地方权力的整合，是一种科学的立法形 式，①排除。跨区域协同立法，可以聚焦共同问题，整合立法 资源，提高立法质量，②正确。通过协同立法，可以统一不同 区域的执法依据，从而提高治理水平，③正确。协同立法的目 的是提高地方法规的统一性，便于形成执法合力，不是为了完 善立法流程，④排除。故本题选C。 例4：B中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党领 导立法，习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示 批示，③应该排在第一位。在习近平总书记对黄河保护法立 法工作作出重要指示批示的指导下，水利部就《黄河保护法立 法草案（征求意见稿）》征求意见，集中民智，①应该排在第二 位。在水利部就《黄河保护法立法草案（征求意见稿）》征求 意见的基础上，形成比较完善的草案，国务院常务会议通过 《黄河保护法立法（草案）》，②应该排在第三位。国务院常务 会议通过《黄河保护法立法（草案）》，提交全国人大进行表 决，最终通过《黄河保护法立法》，④应该排在第四位。正确 顺序应该为③→①一→②→④。故本题选B。 课堂训练重达标 1.C材料未涉及创新立法方式，①不选：倾听多方声音有助于 扩大共识面，提升立法质量，发挥法治保障社会稳定的作用， ②④正确；全国人大及其常委会行使国家立法权，司法部等三 部门没有国家立法权，③不选。故本题选C。 2.D在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基 本的法律依据，材料未体现把立法法作为制定和修改法律的 基本依据，①不选。材料未体现充分发扬民主和运用现代科 技，②不选。既破除涉及长江黄河流域的法律法规“法律打 架”等问题，又通过明确中央各部门及地方各级人民政府的具 体职责，促进共治发展，这表明立法必须符合国情实际，顺应 时代要求，立良法促善治，③正确。黄河保护法的基本框架是 在现有生态环境保护法律体系的支撑下，借鉴和参考《长江保 护法》相关立法经验和章节体例，进行多维度科学设计形成 的，这表明立法必须注重立法技术，遵循立法程序，形成符合 国家发展目标的法律体系，④正确。故本题选D。 3.C备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度，开展备案 审查工作能够切实发挥备案审查立法监督作用，树立宪法权 威，有利于保护公民合法权益，维护国家法治统一，①④符合 题意。使得宪法和法律得到有效实施和普遍遵守是建设法治 社会的特点，不是开展备案审查工作的意义和要求，②与题意 9 不符。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的 基本法律，全国人大常委会制定和修改其他法律，③排除。故 本题选C 4.A针对网络空间良莠不齐、信息纷繁复杂引诱未成年人犯罪 以及对未成年人实施犯罪情况非常严重等问题，国务院公布 《未成年人网络保护条例》并于2024年1月1日起施行，说明 该条例的颁布实施是符合国情和实际的需要；同时也健全了 我国社会主义法律体系，①②正确。我国的立法机关是全国 人大及其常委会，国务院不是我国的立法机关，③错误。材料 强调的是国务院根据实际颁布实施该条例，并未体现提高立 法的科学性，④排除。故本题选A。 5.D基层立法联系点是民意反馈的渠道，不能直接解决人民群 众急难愁盼问题，①错误。基层立法联系点是群众参与立法 的渠道，材料没有涉及赋予地方立法权，②不符合题意。设立 基层立法联系点，人民群众可以通过此渠道反馈立法的意见 建议，拓宽了参与立法的渠道，有利于群众有序参与立法、理 性表达诉求，提高立法质量，③④符合题意。故本题选D 6.①爱国主义教育法立法过程中坚持党的集中统一领导，尊重 社会发展的客观规律，根据时代发展需求进行立法。②坚持 依法立法，宪法和立法法是爱国主义教育法立法的法律依据， 全国人大及其常委会按照法定职责、依据法定程序开展立法 工作。③立法过程中充分发扬民主。立法中广泛公开征求意 见，坚持全过程人民民主。④合理设定权利与义务、权力与责 任。立法中考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群 工作人员特别征询了一些中学生代表的意见。 【分析】背景素材：《中华人民共和国爱国主义教育法》的立 法过程 考点考查：科学立法等有关知识 能力考查：描述和闸述事物 核心素养：政治认同、科学精神、法治意识 【解析】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和 作答角度。本题的设问要求是说明爱国主义教育法的立法过 程中是如何坚持科学立法的，注意作答需要调用科学立法的 有关知识，从措施角度分析作答。第二步：审材料。提取关键 词，链接教材知识。关键词①：按照宪法和立法法的要求，根 据党中央批准的立法工作安排，中央宣传部和全国人大常委 会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作→可联系教 材知识：坚持党的集中统一领导，尊重社会发展的客观规律， 根据时代发展需求进行立法。关键词②：爱国主义教育立法 进入征询程序，向社会广泛公开征求意见→可联系教材知识： 坚持依法立法；充分发扬民主。关键词③：考虑到青少年群体 是爱国主义教育的重点人群，工作人员特别征询了一些中学 生代表的意见→可联系教材知识：合理设定权利与义务、权力 与责任。第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教 材知识与材料、时政信息等相结合。 第2框严格执法 自主学习 获新知 必备知识 一、1.执法机关行政机关 2.法律严格执法法律社会公平正义建设法治政府 建设法治政府 3( 微思考1 行政机关是执法的最重要主体。行政机关包括国务院、国务 院各部、各委员会、国务院直属机构、地方各级人民政府和地 方各级人民政府的职能部门。行政机构是行政机关的一个非 独立组织，它代表行政机关处理各项行政事务或机关内部事 务，原则上不能以自己名义独立对外行使职权。但在有的情 况下，法律、法规、规章直接把行政处罚权授予了行政机构，这 时行政机构就获得了行政处罚主体资格。 二、1.必须为不可为不作为失职、渎职 2.规范全过程记录执法行为 3.平等对待差别对待自由裁量权不公随意 4.执法方式执法效果 微思考2 严格执法与文明执法并不矛盾，两者是辩证的统一体。严格 是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证； 文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法 活动的公正性。 易错明辨 1.错误。严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事， 行政机关是执法的最重要主体，政府不是立法机关，我国的立 法机关是全国人大及其常委会。 2.错误。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 3.错误。政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负 责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政， 坚决惩处失职、渎职，不该管的不管，但是要把该管的事情真 正管好。所以不能说管得越少越好。 4.错误。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公 开公正的重要保障。 5.错误。行政机关带头严格执法，依法全面履行职能，才能带动 全社会尊崇和敬畏法律。党领导立法、保证执法、支持司法 带头守法。 议题探究提能力 议题1：怎样理解严格执法的内涵 问题探究 探究1：行政机关是执法的最重要主体，市场监管局行政处罚属 于严格执法行为。 探究2：①有助于捍卫法律的权威和尊严。有法不依等于无法， 严格执法是对立法成果的最大尊重，政府必须带头严格执法， 才能带动全社会尊崇和敬畏法律。②有助于实现社会公平正 义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，才能让守法 者畅行无阻，让违法者寸步难行，才能彰显公平，伸张正义。 ③有助于推进建设法治政府。严格执法就是执法机关在执法 过程中严格依法办事，只有不断推进各级政府依法行政、严格 执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 典题训练 例1：C制定罚款等处罚清单或者实施罚款时，要统筹考虑法律 制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保 过罚相当、法理相融，上述规定严格规范了罚款实施，防止逐利 罚款，这有利于推进公正文明执法，提升执法效能，推进法治政 府建设，②③符合题意。材料中国务院印发的《关于进一步规 范和监督罚款设定与实施的指导意见》，科学界定了处罚行为， 00152 5.(2025·河南信阳高一下阶段练习)某地人民法院全面摸底和分析辖区内诉讼案件情况，针对涉 民生案件量大、矛盾集中的问题。主动探索“网格预警、精准分流、高效化解”的“矛盾纠纷三级 化解网络”，成立法律咨询室、心理疏导室、诉前调解室，为来诉群众提供心理抚慰、法律咨询、前 置调解的一站式前端化解服务，成功调解各类案件数百起。这启示我们 () ①通过多元方式有效处理社会纠纷是法治社会应有之义②提高社会法治化水平要利用好道德 规范的积极作用③建设法治社会必须健全社会矛盾纠纷预防化解机制④认可法律是社会生 活中所有人都应遵守的基本规范 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 二、非选择题 6.(2025·河北高三上期末)阅读材料，完成下列要求。 某市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在法治轨道上奋力实现实力 强品质优生活美。在依法治市的过程中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固架构强统筹，充分发挥市委全面依法治市委员会 职能作用。实施“一号改革工程”优化营商环境攻坚年部署，打造“法汇民声”立法民意征集平 台，推动政府决策合法性审核实现100%全覆盖。创新“12345”便民热线免费解答法律咨询机 制，建成金融法律服务中心，切实以更优法治服务助推解决人民群众和企业“急难愁盼”，积极推 行“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”制度，创新“八五普法团队作战”机制，组建 普法讲师团深入学校、企业、党政机关开展宣讲。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明该市是如何推进依法治市实现实力强品质优生活 美的。 夯基提能作业 请同学们认真完成练案[18] 第九课 全面依法治国的基本要求 第1框科学立法 课标素养定方向 ○课程标准 搜集材料，阐述科学立法的基本要求。 ●核心素养 1.政治认同：认同科学立法的标准，认同我国立法的科学性、民主性及其做法的科学性、严 谨性。 2.科学精神：知道科学立法为依法治国奠定基础，要立良法。 3.公共参与：增强法治观念，积极为相关部门科学、民主立法建言献策。 .153 自主学习 获新知 ●必备知识 一、科学立法的内涵 1.科学立法就是要尊重和体现社会发展的 ,不断提高 的质量。 2.科学立法体现我国 顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项 权利。 3.科学立法符合 和 要立 之法，立管用之法，完善 4.立法必须遵循 的内在逻辑和 规律，遵循 ,注重 ,努力实现立法过程的科学化。 】微思考1 是否只有立法机关才有立法权？ 二、推进科学立法 1.科学立法要做到 ,在 的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法 和 是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关， 都应当按照 、依据 开展立法工作。 2.科学立法要充分 必须坚持 立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关 和社会公众 机制，开展 ,充分发挥社会各界在立法协商中的作用。 3.科学立法要合理设定 权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各 种利益，并加以合理的确认和保护，做到 相统一、相对应。立法还要科学合理 地配置 根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确 权力行使不当应承担的法律责任。 )】微思考2 如何理解公民在法律面前一律平等？ 已易错明辨 1.科学立法要发挥人民的立法主体作用。 2.科学立法要保障人民各项利益。 154 3.要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导 作用。 4.国务院制定地方性法规。 5.立法要符合中国的法律传统，与世界发展进程相适应，制定出适合全世界的良法。 议题探究提能力 议题1：科学安法的内涵 ⊙情境创设 [材料一]立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基 本法律，被称为“管法的法”。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议高票 通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法)的决定》，这是我 国现行立法法自制定以来的第二次修改，对推进中国特色社会主义法治体系建 中华人民共和国立法法 设具有重大意义。此次修改贯彻落实了党的二十大精神和全过程人民民主重 Pepe ReuChina 大理念，其中一项重要修改内容，就是增加一款规定：立法应当坚持和发展全过 中 程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。 [材料二]2024年3月全国两会上，最高人民法院工作报告显示，2021年至2023 年，人民法院对77名被告人以正当防卫宣告无罪。报告明确提出：“法不能向 第二十条 《中华人民共和围别法】 不法让步”不是口号，“第二十条”已被唤醒，还要持续落到实处。 e问题探究 [探究1]科学立法指什么？ [探究2]结合材料一和材料二，概括科学立法的原则。 155 目归纳提升 1.科学立法的核心与体现 (1)核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律、尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规 律以及法律体系的内在逻辑。 (2)体现 依据 体现 要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进 法律属于上层建筑 步，保障人民各项权利 法律要符合社会发展 立法要从国情和实际出发，立良善之法，立管用之法 的需求 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注 立法过程要科学化 重立法技术，努力实现立法过程的科学化 2.我国有立法权的国家机关 机关 权限 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的 全国人民代表大会 和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国家监察委员会 制定监察法规 国务院相关部门 制定部门规章 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人 制定地方性法规 大及其常委会 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人 制定地方政府规章 民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 四典题训练 例人2·浙江1月高考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会用绕山区 26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准 立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法 A.拓宽了公民有序参与立法的途径 如：开展立法协商，充分发挥政协委员、民 B.回应了现实生活中的不同利益诉求 主党派、工商联、无党派人士、人民团体、 C.规范了公民和其他组织的权利与义务 社会组织在立法协离中的作用，探索立法中 D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制2涉及的重大利益调整论证洛询机制。 156 例 2.2023年3月，《中华人民共和国立法法（修正草案）》正式提请 十四届全国人大一次会议审议。作为一部“管法的法”，这是立法 人大代表有提案 权，公民有参与民 法在2015年首次修改后再次修改。修正草案历经两次公开向社会征 7 主决策和民主监督 求意见。立法法的修改过程本身就是全过程人民民主的生动实践，最 的权利。 大限度让民智、民意、民情体现到法律修改里。这表明，在我国( ①良法内容应符合国情和实际，顺应时代发展要求 最高国家权力机关 ②国家尊重保障公民的立法参与权和提案权 是全国人大，权力 ③坚持开门立法，民主立法，广开言路，集思广益 机关是全国人大和 ④全国人大常委会作为最高国家权力机关坚持科学立法 地方各级人大。 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 议题2：怎样推进科学立法 ●情境创设 [材料一]根据通化市人大常委会立法工作安排，通化市城市管理行政执法 局牵头负责《通化市城市市容和环境卫生管理条例》起草工作，为增强地方 立法听证会 立法的科学性、民主性，进一步提高立法质量，根据《中华人民共和国立法 法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定，通化市城市管理行政 执法局决定召开立法听证会。 [材料二]《中华人民共和国立法法》 第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一 和尊严。 第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定 公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针 对性和可执行性。 e问题探究 [探究1]材料一体现了通化市是如何推进科学立法？ [探究2]结合材料二和科学立法的有关知识，思考如何提高立法质量？ ©归纳提升 1.科学立法、民主立法、依法立法 科学立法 民主立法 依法立法 核心 尊重体现经济社会发展规 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和程序 律和法律自身特点 行使立法权 157 要健全立法机关和社会公众沟 科学立法要做到依法立 法，在法治的轨道上制定 通机制，开展立法协商，充分发 在法治的轨道上，制定合 挥社会各界在立法协商中的作 法有效的规范性文件；所 合法有效的规范性文件； 用，拓宽公民有序参与立法途 有享有立法权的国家机 措施 要充分发扬民主，必须坚 持民主立法，广开言路，集 径，健全法律、法规、规章草案 关，都应当按照法定职权、 公开征求意见和公众意见采纳 依据法定程序开展立法 思广益；要合理设定权利 情况反馈机制，广泛凝聚社会 工作 与义务、权力与责任 共识 关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系 2.如何科学立法？ (1)要依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 (2)要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 (3)要合理设定权利与义务、权力与责任。 四典题训练 例 3.(2025·辽宁模拟预测)上海、江苏、浙江三省人 大常委会相继开展《促进长三角生态绿色一体化发 是立法实践的创 新之举，使得区 展示范区高质量发展条例（草案）》立法调研；《重庆市人 立法程序通常 民代表大会常务委员会关于加强嘉陵江流域水生态环境 域立法协作从理 包括四个步 协同保护的决定》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条 论构想变为立法 骤：法律议案 现实，对于长三 例》同步实施…跨省协同立法日益增多。人大协同立 的提出、法律 角地区形成大气 法有利于 草案的审议、 ①整合地方权力，推进依法立法 污染防治的协同 法律的通过和 效应具有积极作 ②聚合立法合力，提高立法质量 法律的公布。 用。 ③统一执法依据，提高治理水平 ④完善立法流程，广泛征求民意 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 4.(2025·天津津南区二模)2023年4月1日，《中华人民共和国 黄河保护法》正式实施，该法经十三届全国人大常委会第三十七次 中国共产党中央委 会议表决通过。下列关于该法的立法过程排序正确的是 员会总书记，是党 ①水利部就《黄河保护法立法草案（征求意见稿）》征求意见 的最高领导人 ②国务院常务会议通过《黄河保护法立法（草案）》 职务。 ③习近平总书记对黄河保护法立法工作作出重要指示批示 ④全国人大常委会表决通过《黄河保护法立法》 体现全国人大常委 A.①→②→③→④ B.③→①②→④ 会的立法权。 C.①→②④③ D.③→②-①→④ 知识概览 关重点 合义 科学 推并 做到依法立法 科学 原因 立法的 科学 内涵 立法 充分发扬民主 具体要求 立法 合理设定权利与义务、权力与责任 158 课堂训练重达标 一、选择题 1.(2025·安徽高一下期中)2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委三部门共 同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。据 此可知 () ①发展协商民主，聚合多方意见可以创新立法方式②开门立法可以凝聚各方共识和力量，提高 立法质效③司法部等三部门行使国家立法权营造法治化市场环境④科学立法要回应相关主 体关切，发挥法治保障社会稳定作用 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 2.(2025·湖北高一下阶段练习)继长江保护法实施后，我国第二部流域法律—黄河保护法已于 2023年4月1日起施行。黄河保护法的基本框架是在现有生态环境保护法律体系的支撑下，借 鉴和参考《长江保护法》相关立法经验和章节体例，进行多维度科学设计形成的。既破除涉及长 江黄河流域的法律法规“法律打架”等问题，又通过明确中央各部门及地方各级人民政府的具体 职责，促进共治发展。这表明立法必须 ) ①坚持科学立法，把立法法作为制定和修改法律的基本依据②充分发扬民主，运用现代科技提 高了公众立法参与度③符合国情实际，顺应时代要求，立良法促善治④注重立法技术，遵循 立法程序，形成符合国家发展目标的法律体系 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 3.(2025·山东济宁高一下期中)备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。2023年以来，司 法部认真贯彻落实党中央“有件必备、有备必审、有错必纠”“完善和加强备案审查制度”等工作 要求，高质量推进法规规章备案审查，切实发挥备案审查立法监督作用。开展备案审查工作 ①表明在我国宪法是社会治理的最高准则②使得宪法和法律得到有效实施和普遍遵守③是 全国人大常委会依法修改基本法律的体现④有利于保护公民合法权益，维护国家法治统 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 4.(2025·浙江模拟预测)针对网络空间良莠不齐、信息纷繁复杂引诱未成年人犯罪以及对未成年 人实施犯罪情况非常严重等问题，2023年10月16日，国务院公布《未成年人网络保护条例》并于 2024年1月1日起施行。国务院颁布实施该条例 ①是符合国情和实际的需要②健全了我国社会主义法律体系③是立法机关行使立法权的表 现④提高了立法的科学性 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 5.(2025·四川成都高一下期中)近年来，成都市成华区和美社区积极建立基层立法联系点，构建起 了从楼栋院落—一党群中心—一立法部门的民意直达通道，和美社区基层立法联系点向成都市 人大常委会报告、反馈立法意见建议20条，被市人大常委会采纳6条，及时反映了群众真正关心 的问题。和美社区设立基层立法联系点 () ①是直接解决人民群众急难愁盼问题的载体②有利于完善立法体制机制，赋予地方立法权 ③有利于人民群众理性表达诉求，提高了立法质量④有利于群众有序参与立法，拓宽了参与立 法的渠道 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ .159 二、非选择题 6.(2025·上海二模)爱国主义教育是为国家立心、为民族立魂的工作。深入实施爱国主义教育，是 道德规范，也是法治要求。以下是《中华人民共和国爱国主义教育法》（以下简称“爱国主义教育 法”)的立法过程。 2022年7月，按照宪法和立法法的要求，根据党中央批准的立法工作安排，中央宣传部和全 国人大常委会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作。 2023年5月，爱国主义教育立法进入征询程序，向社会广泛公开征求意见。考虑到青少年群 体是爱国主义教育的重点人群，工作人员特别征询了一些中学生代表的意见。 2023年6月26日，《爱国主义教育法（草案）》提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。 2023年10月24日，《爱国主义教育法》由十四届全国人大常委会第六次会议审议通过，该法 律自2024年1月1日起施行。 综合运用所学内容，结合材料说明爱国主义教育法的立法过程中是如何坚持科学立法的。 夯基提能作业 请同学们认真完成练案[19] 第2框严格执法 课标素养定方向 ●课程标准 搜集材料，阐述严格执法的基本要求。 ●核心素养 1.政治认同：通过理解严格执法的意义，认同政府严格执法的必要性。 2.科学精神：正确认识严格执法的内涵、意义和要求。 3.公共参与：生活中，自觉支持、配合执法机关的执法活动。