第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选必一 第六单元 第18课 世界主要国家的基层 治理与社会保障 颁布社会保障法 1 壹 重要名词 济贫法、社区自治、福利国家、德国社会保险制度、美国《社会保障法》 贰 课程标准 ①知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； ②了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 本课 重点 本课时间轴 西方主要国家 基层治理的 历史与特点 壹 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊：村社 （1）特点：村社实行自治 （2）表现：全体成年男性出席的村社大会是村社的最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。 村社 古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“收到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。 历史纵横 ◎克里斯提尼改革的政治组织架构 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西欧封建社会：庄园、行会、教会 （1）农村： ①机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 ②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2.西欧封建社会：庄园、行会、教会 （2）城市： ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 ③行会或商会上层分子把持城市特许权、行使城市治理的职责。 （3）教会：在基层治理中也发挥了重要作用。 巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 ◎中世纪城市图景 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家：乡镇、自治市镇 （1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 （2）表现： 英国 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 美国 建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 法国 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家：乡镇、自治市镇 （1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。 （2）表现： 英国 美国 法国 确立 法国大革命后形成 基层组织 自治权力 特点 继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 建国后保持地方自治的传统。 自治市镇 自治市镇 乡镇 政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 除司法之外的所有公共服务功能。 市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统浓厚 中央集权影响较大 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （3）改革： ①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 3.近代西方国家：社区 工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （1）主要方式：社区自治 （2）原因：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。 （3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关城市的规划、土地政策等地方政府的决策。 （4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 4.二战后：社区 ◎二战后的英国 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （1）表现：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。 （2）意义：使基层治理的效率更高，成本更低。 5.20世纪80年代以后：社区 社会自治的意义 社会自治的实现基于参与者的自愿和组织者的非强制性权威，具有公共部门不可比拟的亲和力，更容易采用“润物细无声”的温和方式实现社会和谐的治理目标，更容易为公众所接受。这就意味着，无论政府是否参与，甚至是政府治理失灵，在自治范畴内的社会生活依然会秩序井然。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 根据材料结合所学知识，概括西方社区的特点 (1)组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作，建设政府与社区的合作伙伴关系。 (2)法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行，将社会福利与社会治理相结合。 (3)服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化，从社区救济入手。 (4)资金来源较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 (5)专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质，带动居民参与参与基层治理。 打印 西方国家基层治理 (1)基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势。 (2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； (3)基层治理以自治为主，地方政府的自治权逐渐扩大，地方官员和议员都由当地选举产生，需要对当地选民负责。 (4)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主； (5)基层治理向规范化、法治化方向发展 (6)各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。 打印 合作探究 材料 中世纪（1066-1485年）的英国，伴随着封建国家的到来，……直到查理一世统治时期，自治市制度逐步得到发展。都铎时期（1485-1603年），英国地方自治开始向近代转变。18世纪的英国地方自治是比较混乱的，……在郡内就出现了寡头政治和权力腐败等现象。19世纪中期以后，地方政府一词才在英国正式出现，……随着发展，现代地方体系正式确立下来。20世纪基本上采取了19世纪确立下来的地方政府体制。1979年，撒切尔政府加强了中央政府的权力。 ——孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》 思考：据材料并结合所学知识概括中世纪以来英国基层治理的主要发展阶段，并概括影响其变化的因素有哪些。 阶段： ①11-15世纪自治市制度逐步发展； ②15-17世纪地方自治开始向近代转变； ③18世纪地方自治较混乱； ④19世纪现代地方体系正式确立； ⑤20世纪基本延续地方政府体制并有所变革。 因素： ①封建国家的形成； ②城市自治的发展： ③工业革命开展： ④传统政治文化、民族因素、经济发展水平、个人主义等。 合作探究 材料一　20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动，旨在通过自下而上的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了社区治理的图景。 —— 《政治学研究》 材料二　美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。 ——《美国社区治理及其启示》 (1)根据材料一，分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。 (2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？ （1）目的：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。 （2）模式：自治型管理模式。 政府角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。 贰 现代社会保障制度的建立与发展 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方的社会保障制度 17世纪初,英国济贫法颁布的背景 英国圈地运动兴起后，大量农民失去土地，沦为流民或乞丐。此前，人们主要通过向慈善机构捐款，通过宗教组织(如修道院)救助流民和穷人。 但宗教改革时，亨利八世解散了修道院，通过修道院救助流民和穷人的机制也不存在了。在这种情况下，英国政府推进了一系列社会立法工作，对贫民提供不同方式的政府救济。 1601年，英国颁布了历史上第一部专门的济贫法《伊丽莎白济贫法》史称旧济贫法。 中世纪都铎王朝时期政府也逐渐介入到救济行动中来，济贫逐渐成为政府的一项职责。如公元1531年，英王亨利八世颁布法令，规定地方官吏对其辖区内急待救济的老弱贫民予以调查登记，发给执照，允许其在指定区域内行乞；1536年，英王又颁法令，建立一项由政府主办的公共救济计划，责成各教区负责供养教区内住满三年不能工作的贫民；1563年，国会通过法律，规定每户人家应依其财产收入按周缴纳税捐以救贫民，此为救贫税的起源；1597年的一项法令规定教堂执事并推选户主四人充任贫民监督，设救济院以收容不能工作的贫民。 https://www.sohu.com/a/216297220_215233 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方的社会保障制度 17世纪初 英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。 19世纪80年代 1935年 二战之后 《伊丽莎白济贫法》对贫困人口采取区别对待的原则，体现了政府帮助与惩罚相结合的指导思想。一方面对懒惰、流浪乞讨等“不值得被救济的人”给予严厉的惩罚，对他们实行强制劳动；另一方面为失业者寻找就业机会、安排孤儿当学徒、帮助“值得救济的穷人”。劳动救济是英国济贫法制度的重要内容，如提供原材料让贫民居家劳动，产品由雇主拿到市场出售，贫民赚取少量的工资维持生活等。济贫管理机构也对值得救济的人们提供救济金，为穷人提供住处、衣物，为患病者提供医疗救济。 ——梁发芾《英国史上济贫法及其局限》 ◎伊丽莎白一世 中世纪都铎王朝时期政府也逐渐介入到救济行动中来，济贫逐渐成为政府的一项职责。如公元1531年，英王亨利八世颁布法令，规定地方官吏对其辖区内急待救济的老弱贫民予以调查登记，发给执照，允许其在指定区域内行乞；1536年，英王又颁法令，建立一项由政府主办的公共救济计划，责成各教区负责供养教区内住满三年不能工作的贫民；1563年，国会通过法律，规定每户人家应依其财产收入按周缴纳税捐以救贫民，此为救贫税的起源；1597年的一项法令规定教堂执事并推选户主四人充任贫民监督，设救济院以收容不能工作的贫民。 https://www.sohu.com/a/216297220_215233 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方的社会保障制度 17世纪初 英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。 19世纪80年代 1935年 二战之后 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 现代社会保障制度产生于德国的原因 (1)1871年德意志结束了长期封建割据的状态，完成了国家的统一。 (2)第二次工业革命促使德国经济飞速发展，社会物质财富迅速增加，使德国有能力建立社会保障制度。 (3)1873年世界性经济危机爆发，德国社会矛盾和阶级矛盾更加错综复杂，并日趋尖锐。 (4)贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。 (5)当时德国的俾斯麦政府决定首先要稳定国内政局，缓和阶级矛盾，防止社会主义运动的发展。于是实施了一系列经济社会改革政策，包括一些社会保险和社会福利的法规、措施。 《疾病社会保险法》 1883 《工伤事故保险法》 1884 《老年和残障社会保险法》 1889 保障法令 打印 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方的社会保障制度 17世纪初 英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。 19世纪80年代 1935年 二战之后 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 ◎签署《社会保障法》 ◎美国社保卡 美国《社会保障法》出台的背景： ①20世纪二三十年代的经济危机使美国社会救济问题突出； ②胡佛政府的政策无力解决社会救济难题； ③要求改革社会保障的各种社会力量的推动； ④罗斯福的主张为其制定提供了舆论准备。 打印 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方的社会保障制度 ◎签署《社会保障法》 ◎美国社保卡 美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。 影响： ①在一定程度上缓和了社会矛盾； ②有利于经济的恢复与发展； ③奠定了美国社会保障制度的立法基础； ④为世界其他国家提供了借鉴。 打印 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方的社会保障制度 17世纪初 英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。 19世纪80年代 1935年 二战之后 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系 ②欧美国家逐步建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 二战后，西方国家建立社会保障制度的原因 (1)为了缓和劳资矛盾,维护资本主义制度的稳定。 (2)受国内左翼政党的影响。 (3)20世纪50--70年代资本主义经济的迅速发展。 (4)资本主义社会民主进程的推动。 (5)经济社会发展的需要。 (6)工人阶级斗争的结果。 打印 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方的社会保障制度 西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？ 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 (我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人 目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度 实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 抄 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方的社会保障制度 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 积极 过度的社会保障家中了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 消极 合作探究 材料一 18世纪的英国产业革命和法国政治革命，营造出了一个前景未卜、充满危机的年代。“处在资本主义企业家之下和周围的，是被迫离乡背井、满腹怨言的‘劳动贫民’，他们摩拳擦掌，跃跃欲试。”事实上，正是当时严重的社会问题和剧烈的矛盾冲突，将社会福利制度推向了西方历史的前台。 ——杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》 材料二 欧洲国民生产总值的增长率超过了工业革命以来的任何时间段：20世纪50～60年代的增长率甚至超过了美国……像这样的高速增长在西欧十分普遍。 ——迈克•亚达斯、彼得•斯蒂恩等著《喧嚣时代：20世纪全球史》 思考：据材料一、二并结合所学知识，分析西方主要资本主义国家建立社会保障制度的目的与条件，并对该制度进行评价。 目的：改善人民群众生活，缓和社会矛盾、巩固统治。 条件：工业和科技革命、资产阶级革命与改革、阶级矛盾激化、人民群众斗争、社会生产力高度发达。 评价：其作用在于保障全社会成员的基本生存与生活需要，有利于缓和社会矛盾和经济的发展，是现代国家最重要的社会经济制度之一。同时，过度的社会保障支出，给国家财政、社会效率、维护公平等方面，都造成了一定程度的影响。 打印 二、现代社会保障制度的建立与发展 2.中国特色的社会保障制度 （1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一步社会保障法规。 （2）发展：随着改革开放的不断推进，我国的社火张制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展。 （3）意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 合作探究 材料 改革开放以来，社会保障制度的改革主要经历了三个阶段。第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开。第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度。 ——林嘉《中国特色社会保障制度的发展》 思考：据材料并结合所学知识，概括中国社会保障制度的建立、发展特点。 (1)建立特点： ①中国的社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的； ②基于我国人口众多、区域经济发展不平衡等国情； 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度取得了重要进展，保障水平稳步提升。 (2)发展特点： ①逐渐成熟，保障水平稳步提高：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 ②更公平，突破城乡分割的藩篱：建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。 ③全覆盖，让亿万人享有基本保障：党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 打印 本课思维导图 $