第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

基层治理与社会保障 第六单元 选必一 第六单元 第17课 中国古代的户籍制度 与社会治理 香山慈幼院照片 2 壹 重要名词 常平仓制度、大索貌阅、邻保制度、保甲制、诸色户计、众济院、黄册、养济院、乡里制度 贰 课程标准 ①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； ②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施； 本课 重点 本课时间轴 历代户籍 制度演变 壹 秦 云梦睡虎地秦简中有大量关于户籍制度与调查数据的记载 明 在玄武湖设黄册库，存放全国户籍档案，并有严格管理制度 当代 开展人口普查，为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据 户籍制度为何如此重要？ 传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 一、历代户籍制度演变 1.先秦时期 战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍 （1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 （2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。 司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。(《周礼·秋官·司民》) 常以秋岁末之时，阅其民，案家人，比地，定什伍口数，别男女大小，……并行以定甲士当被兵之数，上其都。(《管子·度地》) 收众人乎从古王事。（《殷虚书契前编》） 勿登人四千。（《铁云藏龟》） 为户籍相伍。（秦献公） 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君书》） 商 周 春秋 战国 历史悠久 一、历代户籍制度演变 2.秦汉时期 （1）秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 材料一：（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。——《史记·蒙恬列传》 材料二：以某县丞某书，封有鞫者某里士五（伍）甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜产。甲室、人：一宇二内，各有户，内室皆瓦盖，木大具，门桑十株。妻曰某，亡，不会封。子大女子某，未有夫。子小男子某，高六尺五寸。臣某，妾小妇子某。牡犬一。 ——《云梦睡虎地秦简·封诊式》 材料三：东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。 ——《里耶秦简·户籍簿》 ◎里耶秦简·户籍簿 东成，为里名 。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 维护不平等的等级制度 材料二这是查封被审讯人之家的报告书格式。其大意是：根据某县县丞某的文书，查封被审讯人某里（居住地点）士伍（爵位）甲（姓名）的房屋、妻、子女、奴婢、牲畜等虽然不是户口调查，但可知当时户口调查与之类似。 一、历代户籍制度演变 2.秦汉时期 （2）汉朝： ①管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 ③维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 材料：汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也。 ——《史记·萧相国世家》 ◎居延汉简 材料三这四简都是独身名籍。内容次序大致是：住址，即注明郡（国）、县、里，或只注县、里；身份，即有无爵位，哪一级爵位，在这四人中，第一人是公乘（第八级），第二人是不更（第四级），第三人是士伍（无爵），第四人未注明；姓名，这四人分别叫庄盼、司马奉德、彭武、宋买；年龄和身长；肤色。显然经过了貌阅。 一、历代户籍制度演变 2.秦汉时期 (1)含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋税征收，把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为编户制度。 (2)对编户的限制：编户不得无故迁移，如果擅自流亡，抓到就要被罚作官奴。 (3)编户农民的负担：主要有田租(即土地税)、算赋和口赋(即人头税)、更赋、徭役和兵役等。 (4)特点：既是行政管理制度，又是赋税制度。 (5)影响 ①对西汉的经济恢复起过重要作用。 ②它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 ③强化了对人民的控制：人民赋役沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。 打印 “编户齐民” 材料三这四简都是独身名籍。内容次序大致是：住址，即注明郡（国）、县、里，或只注县、里；身份，即有无爵位，哪一级爵位，在这四人中，第一人是公乘（第八级），第二人是不更（第四级），第三人是士伍（无爵），第四人未注明；姓名，这四人分别叫庄盼、司马奉德、彭武、宋买；年龄和身长；肤色。显然经过了貌阅。 一、历代户籍制度演变 4.东汉魏晋时期 （1）东汉：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 （2）西晋：西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 （3）东晋：东晋政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。 （4）东晋后期与南朝：政府为增加赋役，将侨居人口编入所居郡县户籍，称作“土断”。 郡国诸户口黄籍，籍皆用一尺二寸札，已在官役者载名。 ——《太平御览》 时王公庶人，多自北来，侨寓江左，今皆以土著为断，著之白籍也。白籍者，户口版籍也。 ——胡三省《资治通鉴音注》 ◎东晋中原士族迁徙示意图 一、历代户籍制度演变 4.东汉魏晋时期 (1)改革原因：北方战乱，导致大量人口南迁；户籍制度不统一，出现大量国家无法实际控制的人口；豪族地主占有 大量人口；国家赋税收入受到影响；社会稳定受到威胁。 (2)积极影响：有利于加强国家对人口的控制，增加政府收入，稳定社会秩序；有利于抑制地方豪族的势力，加强中央集权。 东晋后期和南朝实行“土断”改革的原因及积极影响 打印 一、历代户籍制度演变 4.隋唐时期 （1）隋朝：隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 （2）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 材料一：是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正长远配。而又开相纠之科，大功以下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。 ——《隋书·食货志》 材料二：每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》 一、历代户籍制度演变 5.宋元时期 （1）宋朝：户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 （2）元朝：按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 表明宋代租佃关系的发展，表明人身依附关系减弱，有利于人口流动 划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩 一、历代户籍制度演变 6.明清时期 （1）明朝： ①继承元朝以职业定户籍的做法，分民籍、军籍、匠籍。 ②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。 材料一：太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。 ——《明史·食货志》 材料二：盖经册是户册，即太祖黄册，以户为主而田从之。户有定额，而田每年有去来。纬册乃田册也，以田为主而户从之，田有定额而业主每岁有更革。田有定额，则粮有定数，每年只将经册内各户平米总数合着纬册内田粮总数，照会计轻重派粮，则永无飞走隐匿之弊矣。 ——何良俊《四友斋丛说》 ◎鱼鳞图册 ◎户帖制度 一、历代户籍制度演变 6.明清时期 （2）清朝： ①概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 ②清前期：赋役实行固定丁银，摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。 户籍与税收逐渐分离，在朝廷财政收入中的作用日益下降，赋役越来越多向土地摊派 材料一：编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密。既可稽察游民，且不必另查户口。请自后严饬编排人丁。自十六岁以上，无许一名遗漏。岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。 ——《清史稿·食货志》 材料二：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上谕 ◎统计宗室人口的玉牒 合作探究 材料一 东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 材料二 宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。 据材料一和材料二，结合所学知识分析东晋和宋朝户籍制度分别有何内容？其各自原因是什么？ (1)东晋一方面沿用西晋时期的“黄籍”制度，另一方面对南渡人口以“白籍”进行登记，并将白籍人口土著化。 原因：户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。 (2)宋代户籍分主户与客户 原因：①宋代城市化与商品经济发展迅猛，打破了传统的农耕经济藩篱；②商业税收远超农业税；③土地私有制进一步发展，允许产权流动，征收赋税渐以田亩为主；④社会各阶层的流动性强。 合作探究 材料一 中国传统户籍制度源远流长……春秋战国时期，各诸侯国采用“编户”和“定籍”进行人口控制。秦国确立严格的户籍管理制度。西汉实行口赋、算赋等的征收……《唐律•户婚律》规定“父母在，子孙别籍、异财者，徒三年”，元朝的户籍制度将居民按职业划分为若干种户，各户具有不同特权。明代户分军民匠三等……随着清代“摊丁入亩”的实行，人口统计遂与“保甲编户”正式结合起来，保甲法从此为清查户口所倚重。 ——摘编自《中国古代的户籍制度与人口税演进》等 材料二 户籍也是社会等级和身份的法定凭证，政府希冀通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行,但超出百里范围必须检验路引。清承袭明制，严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉，也充分加强了邻里之间的互相监督,遏制了人口的流动。 ——整理自威阳阳《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》等 根据材料一、二并结合所学，谈谈对中国古代户籍制度的认识。 对中国古代户籍制度的认识： ①中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善。 ②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。 ③对人口流动控制严格。 ④带有宗法伦理色彩。 ⑤等级特权色彩浓厚。 ⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。 打印 一、历代户籍制度演变 课堂探究：中国古代户籍制度的作用与特点 户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。 ——汉代徐干《中论・民数篇》 中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上。” ——周积明《中国社会史论》 作用： (1)通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。 (2)是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。 (3)是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收人的保证，客观上促进了社会的稳定。 (4)为等级制砌上保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“各守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。 特点： (1)地域性。 (2)等级性。(3)世袭性。(4)社会治安职能。(5)历史悠久，不断发展完善。 (6)一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。 打印 一、历代户籍制度演变 宋朝 户籍分拥有土地、缴纳赋税的主户与没有土地的客户。 隋唐 “大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严。 汉朝 丞相主管全国户籍工作，编入户籍的百姓成“编户齐民”。 秦朝 实行分类登记制度：除一般户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。 战国 国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。 元朝 按职业定户籍，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 明朝 以职业定户籍，以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”。 清朝 户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 (1)演变过程： 战国时期开始出现； 秦朝建立起户籍、土地、赋税三位一体的户籍管理制度； 汉至唐不断强化； 宋朝时期，土地、赋税与户籍开始分离(或地籍与户籍开始分离)； 明清时期赋役与户籍进一步分离，乾隆年间，户籍永停编审。 演变过程及原因 (2)原因： ①君主专制中央集权的不断发展； ②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛； ③政府的不断改革 (土地与赋税制度的变化，如唐 两税法、宋 田制不立、明 一条鞭法、清 摊丁入亩等)。 打印 一、历代户籍制度演变 宋朝 户籍分拥有土地、缴纳赋税的主户与没有土地的客户。 隋唐 “大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严。 汉朝 丞相主管全国户籍工作，编入户籍的百姓成“编户齐民”。 秦朝 实行分类登记制度：除一般户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。 战国 国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。 元朝 按职业定户籍，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 明朝 以职业定户籍，以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”。 清朝 户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 历史悠久，由复杂到简单； 户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； 与土地和赋税制度逐渐分离； 明清传统户籍制度逐渐被废除 ①中央集权制度的不断强化； ②统治者的改革； ③农民的反抗斗争； ④商品经济的发展； ⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥财政危机； ⑦重农抑商思想的影响。 中国古代户籍制度发展趋势 影响户籍制度的因素 打印 历代基层组织 与社会治理 贰 据 《周 礼》 记 载， 国 中 “五家为比，使之相保；五比为闾，使之相爱；四闾为族，使之相葬；五族为党， 使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾”，野中“五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂”。 六乡分别设置比长、闾胥、 族师、党正、州长、乡大夫等职，六遂则设有邻长、里宰、酂长、鄙师、县正、遂大夫等职。 逐渐形成了中央分封诸侯，诸侯管理地方，基层实行自治，上下相互制约的纵向关系，基本上确立了中国奴隶制社会地方行政的结构雏形。 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织：乡里制度 （1）特点：从秦汉到明清，县市最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 （2）发展演变 ①秦汉时期：乡里两级制 A.县下设乡和里，乡里之外有亭。乡设三老，掌教化，设啬夫， 掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭， 亭设亭长，负责传递政令和维护治安。 C.乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。 地缘组织逐渐取代了血缘性的宗族主体 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织：乡里制度 秦汉时期乡里制度的特点及作用 (1)特点： ①由乡、里自治体制，治安管理体制，行政管理体制构成； ②承担国家的赋税、徭役、兵役及地方教化、狱讼、治安等社会职能。 (2)作用： ①加强了对广大人民的控制； ②有利于封建国家征收赋税和征发徭役； ③维护了地方统治秩序，加强了中央集权； ④对后世基层组织的建设起到一定的借鉴作用。 打印 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织：乡里制度 （2）发展演变 ②魏晋南北朝时期：村坞制度 魏晋南北朝时期还首次出现了 “村” 的名称，由于战乱频仍、社会动 荡 不 安，不少百姓背井离乡，聚集开发新的地方，形成了有别于原来的“里”的村落。村坞开始逐渐取代里伍，成为乡治的基本组织形式，它们不是国家行政系统的正式组成部分，而是在豪族庄园、聚坞的基础上自发形成的，其内部的社会结构和外部与国家的关系， 均与乡里制度大相径庭。 ◎坞堡模型 二、历代基层组织与社会治理 （2）发展演变 ③唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 ④明朝：实行里甲制，里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 ⑤清朝：由里甲制到保甲制，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 1.基层组织：乡里制度 唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。 ——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》 ◎十家总牌 二、历代基层组织与社会治理 （1）特点：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 2.基层社会治理 鸦片战争以后， 在接连不断的内乱外患的打击下， 农村社会的权力组织趋向解体， 进入 20 世纪之后， 清王朝被迫于宣统五年实行新政， 传统的乡里制度、 保甲制度被乡镇地方自治所取代。 ——唐鸣 等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 什伍组织。以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。 邻保制度。以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 保甲制。王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度 十家牌法。十家总编为一牌，轮流收掌、察看。 保甲制。 秦汉 唐朝 北宋 明朝 清朝 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 二、历代基层组织与社会治理 基层组织形态 基层社会治理 秦汉 唐 宋 【乡里制度】 明 清 【乡里制度】乡有三老，里设里正，亭有亭长。 【乡里制度、村坊制】以百户为里，设里正；五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 【里甲制】十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 【什伍制度】以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。 【邻保制度】以四家为邻，五邻为保，相互监督。 【十家牌法】十家总编为一牌，轮流收掌查看。 由【里甲制】到【保甲制】。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 【保甲制】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 打印 二、历代基层组织与社会治理 根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的发展趋势及其原因 趋势：①由乡里制向保甲制; ②由乡官制向职役制转变; ③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱; ④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 原因：①国家的统一，封建专制的强化； ②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。 秦汉的这种基层组织， 既发挥基层政权的作用， 又带有半自治的性质，表明当时封建国家对基层社会的控制还相对较宽松。 唐代实行的是乡、里、村三级制。村制度的推行，是国家力量向基层社会进一步渗透的有力举措。北宋中后期特别是王安石变法实行保甲制度后，乡里制度发生了重大变化。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。 至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 由于中国古代社会的特点， 其乡村治理尽管含有一定的自治因素， 但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 随着中国封建社会王权的扩张， 乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制， 其自治性逐渐消退。 ——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理 打印 二、历代基层组织与社会治理 特点：①自我管理与相互监督； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。 根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 意义：①有效治理基层地方； ②稳定基层社会秩序； ③一定程度上推动基层经济发展。 打印 叁 历代社会救济 与优抚政策 三、历代社会救济与优抚政策 1.产生原因 （1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 （2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。 （3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。 （4）文化：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。 打印 三、历代社会救济与优抚政策 2.政府救济 （1）仓储制度 ①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。 ③后世：社仓、义仓的设置较为普遍。 国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记•王制》 寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ――《汉书·食货志上》 ◎隋朝黎阳仓遗址 三、历代社会救济与优抚政策 2.政府救济 （2）优抚政策 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 （3）地位：历代社会救济的主体。 ◎慈幼局、安济院示意图 ﹝仲秋之月﹞是月也,养衰老,授几杖,行糜粥饮食。 ——《礼记·月令》 已而置居养院、安济坊、漏泽园，所费尤大。 ——陆游《老学庵笔记》 ◎汉代画像砖与错金银鸠杖 三、历代社会救济与优抚政策 3.民间救济 （1）兴起：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。 （2）表现： ①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 ③明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。 受到理学的影响，更加注重家族人伦关系 方（范仲淹）贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。日食人一升，岁衣人一缣，嫁女者五十千，再嫁者三十千，娶妇者三十千，再娶者十五千，葬者如再嫁之数，葬幼者十千。族之聚者九十口，岁入给稻八百斛。以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。屏而家居俟代者与焉；仕而居官者罢其给。此其大较也。 ——钱公辅《义田记》 ◎朱子社仓 三、历代社会救济与优抚政策 3.民间救济 宗族内部救济的特点 (1)整个社会的福利网络是以宏大的宗族为基础，宗族如同一个大家庭，管理着人们日常的行为，也起着强大的经济保障功能。政府一般只监管到县级，基层的组织是宗族。政府的救济活动可以通过宗族便利地实施下去。 (2)在自然灾害来临时，宗族内部协同抗灾，这是个体力量所难以达到的。同时，宗族也为贫苦无依者施行救济。 (3)族田族产的收入除用于祭祀祖先外，还用于文化教育与福利事业。 (4)彼此间的守望相助以亲情维系，为社会福利体系提供了第一层网络。 ◎朱子社仓 打印 三、历代社会救济与优抚政策 中国古代社会救济与优抚政策的特点 （1）时间久远，源远流长，政府介入程度深。 （2）政府救济与民间救助相结合，政府主体，民间辅助。 （3）机构完善并具有法律保障措施。 （4）针对不同对象采取不同救济措施。 （5）具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。 中国古代社会救济的措施 类别 措施 灾害赈济 仓储制度（常平仓、义仓）、蠲免赋役、赈贷 贫困救济 福田院、广惠仓、善堂、善会 养老保障 尊老养老（鸠杖）、养病坊、福田院、众济院、养济院 医疗保障 悲田养病坊、安济坊、居养院、太平惠民局、惠民药局 ◎范仲淹义田赈族 打印 三、历代社会救济与优抚政策 评价中国古代的社会救济 中国古代社会对社会救济给予一定关注，但并没有把它放在民生高度进行思考，更没有充分重视它的社会价值，忽视了社会救济的体制建设。因此，在中国封建社会里并没有建立一套完整、规范的社会救济体制，中国传统的社会救济事业一直处于一种自发无序、尴尬滞后的状态。 ◎朱子社仓 打印 中国古代社会救济的作用： ①为民众提供一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行； ②有利于保障赋役征收，维护社会稳定，巩固统治。 中国古代社会救济的不足之处： ①具有宗教色彩。 ②各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。 ③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。 本课思维导图 $