4.2我国的社会保障 导学案-2025-2026学年高中政治统编版必修二经济与社会

4.2我国的社会保障 导学案 一、学习目标 1.通过学习社会保障的内涵、构成及核心功能，理解社会保障在社会稳定、公平正义中的重要作用，认同我国社会保障体系的优越性，增强对国家民生政策的认知与认同。 2.准确认识社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等社会保障形式的特点与定位，学会用辩证视角分析不同保障形式的互补性，区分易混淆概念。 了解我国社会保障体系的发展现状与完善方向，理解完善社会保障体系的基本原则，认识到社会保障与经济发展、社会稳定的内在联系。 关注社会保障领域时政热点（如养老保险全国统筹、医保报销范围扩大等），主动搜集相关案例，积极参与议学讨论，提升理论联系实际的分析能力，树立民生为本的价值理念。 二、学习重难点 1.学习重点： ①社会保障的内涵、构成及核心功能；②社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚的区别与联系；③完善我国社会保障体系的基本原则与实践要求。 2.学习难点： ①辩证分析社会保障与经济发展的相互关系；②理解完善社会保障体系需兼顾公平与效率、权利与义务的统一；③结合时政案例分析我国社会保障政策的实践意义。 三、导学流程 环节一：自主学习（结合提纲提示，快速阅读课本P51-P55，在课本完成勾画） 要求：认真阅读教材，准确填写下列表格中的空白内容，标注出疑难问题，为后续学习做好准备。 一、社会保障的内涵与功能 项目 具体内容 内涵 国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的，旨在保障公民基本生活和维护社会稳定的______体系，是社会稳定的“______”和经济发展的“______”。 核心功能 ①稳定功能：通过保障公民基本生活，化解社会矛盾，维护社会秩序；②______功能：缩小收入差距，促进社会公平正义；③______功能：调节社会总需求，助力经济平稳运行，为经济发展创造良好环境。 二、多种多样的社会保障 保障形式 地位/性质 核心内容/对象 主要特点 社会保险 我国社会保障体系的______，是社会保障的核心部分。 覆盖全体劳动者，包括______、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 坚持______、双方负担、适当积累的原则，具有强制性、共济性和普遍性。 社会救助 社会保障的______，是保障社会成员生活安全和生存权的“最后一道防线”。 面向因自然灾害、意外事故等陷入生活困境的公民，重点是______群体。 具有______、基础性，提供的是最低生活保障。 社会福利 社会保障的______，是最高层次的社会保障。 面向全体社会成员，包括公共福利、特殊群体福利（如老年人、残疾人、未成年人福利）。 旨在提高社会成员的生活质量，具有______和普惠性。 社会优抚 具有______的特殊社会保障。 面向军人、退役军人及其家属。 体现国家和社会对军人的尊重与关怀，具有______和优待性。 三、完善社会保障体系 基本原则 具体要求 ①公平对待每个公民 建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，坚持______，确保每个公民平等享有社会保障权益。 ②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 社会保障水平不能超越______，也不能滞后于经济发展，要实现二者良性互动。 ③坚持权责清晰 明确各方的权利与义务，劳动者要依法缴纳社会保险费，政府和社会要履行好______责任。 ④坚持应保尽保 按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善覆盖全民的社会保障体系，稳步提高______。 环节二：议学小组讨论 要求：以小组为单位（4-6人一组），结合下列时政情景材料，围绕总议题和分议题展开讨论，形成小组观点，推选代表进行发言分享。讨论时间：5分钟。 总议题：有人认为，社会保障水平越高越好，能充分保障公民权益；也有人认为，社会保障水平需与经济发展相匹配，过度保障会加重社会负担。请结合所学知识，辨析这两种观点，说明我国应如何把握社会保障水平的尺度。 议题一：养老保险全国统筹对完善社会保障体系的意义 时政情景：2025年，我国养老保险全国统筹改革持续深化，实现了养老保险基金在全国范围内的统一调剂使用，破解了此前省级统筹下基金收支失衡、地区差异过大的问题。同时，逐步提高基础养老金最低标准，扩大养老保险覆盖面，将灵活就业人员、新业态劳动者等群体纳入保障范围，切实保障了退休人员基本生活。数据显示，全国统筹后，养老保险基金共济能力显著增强，有效缓解了部分省份基金支付压力。 讨论问题：有人认为，养老保险全国统筹只是为了平衡地区基金收支，对普通劳动者益处有限；也有人认为，养老保险全国统筹是完善社会保障体系的关键举措，具有多重价值。请结合材料及所学知识，谈谈你的看法。 议题二：医保报销范围扩大对民生保障与经济发展的影响 时政情景：2025年以来，我国持续优化医疗保险政策，将更多罕见病药品、慢性病用药纳入医保报销范围，提高住院费用报销比例，降低大病保险起付线。同时，推进医保电子凭证普及，实现异地就医直接结算全覆盖，解决了群众“看病贵、看病难”的痛点。此外，医保政策向基层医疗机构倾斜，鼓励分级诊疗，推动医疗资源合理配置，既减轻了群众医疗负担，又带动了医疗消费市场的平稳增长。 讨论问题：有人认为，医保报销范围扩大只会增加财政压力，不利于经济发展；也有人认为，医保政策优化是民生保障与经济发展的双赢之举。请结合材料，分析医保报销范围扩大的双重价值。 议题三：社会救助精准化对筑牢民生底线的作用 时政情景：某省聚焦社会救助精准化，建立了“大数据筛查+入户核查+动态管理”的救助机制，通过政务数据共享，精准识别低保对象、特困人员、受灾群众等困难群体，避免“漏保”“错保”。同时，针对不同困难群体的需求，提供差异化救助服务，对低保家庭实行现金救助，对受灾群众提供临时生活救助和灾后重建支持，对残疾人提供生活补贴和康复服务，切实筑牢了民生保障底线。 讨论问题：有人认为，社会救助只需提供现金补贴即可，无需追求精准化；也有人认为，精准化是社会救助的核心要求。请结合材料，谈谈社会救助精准化的重要意义及实现路径。 环节三：课堂检测 一、单项选择题 1．2025年，我国持续推进社会保险扩面提质，将灵活就业人员、外卖骑手、网约车司机等新业态劳动者全面纳入工伤保险保障范围，同时提高失业保险金标准，完善工伤保险待遇调整机制。这些举措体现了我国社会保障体系的（） ①社会保险是社会保障的核心部分 ②坚持公平对待每个公民的原则 ③社会保障水平超越经济发展水平 ④致力于筑牢民生保障的最后一道防线 A．①②B．①④C．②③D．③④ 2．2025年某省遭遇特大洪涝灾害后，当地政府迅速启动社会救助应急响应，为受灾群众提供临时住所、基本生活物资，发放临时生活补贴，同时组织灾后医疗救助和心理疏导服务，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。该省的举措属于社会保障中的（） ①社会救助，具有基础性和应急性 ②社会福利，旨在提高生活质量 ③社会保险，具有强制性和共济性 ④精准救助，保障群众基本生存权 A．①②B．①④C．②③D．③④ 3．近年来，我国不断完善社会优抚政策，提高退役军人抚恤金标准，推进退役军人安置就业服务，建立退役军人医疗保障体系，为退役军人及其家属提供全方位保障。这一举措的意义在于（） ①彰显国家对军人的尊重与关怀 ②完善社会保障体系的最高层次 ③弥补社会保险的不足，强化特殊保障 ④实现社会保障的普惠性与公平性 A．①③B．①④C．②③D．②④ 4．2025年，我国养老保险全国统筹进一步深化，基金调剂力度持续加大，同时严格落实养老保险缴费政策，明确企业和个人的缴费责任，确保基金长期可持续运行。这体现了完善社会保障体系需坚持（） ①权责清晰原则 ②应保尽保原则 ③水平与经济发展相适应原则 ④公平对待每个公民原则 A．①②B．①③C．②④D．③④ 5．关于我国社会保障体系，下列说法正确的是（） ①社会福利是社会保障体系的核心部分②社会救助是保障群众生存权的最后一道防线③社会保障水平越高越有利于经济社会发展④完善社会保障体系要坚持统筹城乡、覆盖全民 A．①②B．①③C．②④D．③④ 二、材料分析题 6．阅读材料，完成下列要求。 2025年，我国围绕“兜底线、织密网、建机制”的目标，持续完善社会保障体系。在社会保险方面，推进养老保险全国统筹，扩大医疗保险覆盖面，将更多罕见病药品纳入医保报销；在社会救助方面，优化精准救助机制，提高低保标准，保障困难群体基本生活；在社会福利方面，加快养老服务体系建设，推进普惠性幼儿园扩容，完善残疾人福利保障；在社会优抚方面，提升退役军人保障水平，强化军属优待服务。同时，严格规范社会保障基金管理，确保基金安全高效运行，让社会保障成果惠及全体人民。 结合材料，运用《经济与社会》的知识，分析我国完善社会保障体系的举措对经济社会发展的重要意义。 四、参考答案 （一）自主学习表格答案 一、社会保障的内涵与功能 项目 具体内容 内涵 国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的，旨在保障公民基本生活和维护社会稳定的社会安全体系，是社会稳定的“稳定器”和经济发展的“调节器”。 核心功能 ①稳定功能：通过保障公民基本生活，化解社会矛盾，维护社会秩序；②公平功能：缩小收入差距，促进社会公平正义；③调节功能：调节社会总需求，助力经济平稳运行，为经济发展创造良好环境。 二、多种多样的社会保障 保障形式 地位/性质 核心内容/对象 主要特点 社会保险 我国社会保障体系的主干，是社会保障的核心部分。 覆盖全体劳动者，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 坚持权利与义务相统一、双方负担、适当积累的原则，具有强制性、共济性和普遍性。 社会救助 社会保障的底线，是保障社会成员生活安全和生存权的“最后一道防线”。 面向因自然灾害、意外事故等陷入生活困境的公民，重点是低保、特困群体。 具有应急性、基础性，提供的是最低生活保障。 社会福利 社会保障的最高层次，是最高层次的社会保障。 面向全体社会成员，包括公共福利、特殊群体福利（如老年人、残疾人、未成年人福利）。 旨在提高社会成员的生活质量，具有福利性和普惠性。 社会优抚 具有褒扬性的特殊社会保障。 面向军人、退役军人及其家属。 体现国家和社会对军人的尊重与关怀，具有法定性和优待性。 三、完善社会保障体系 基本原则 具体要求 ①公平对待每个公民 建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，坚持城乡统筹、区域协调，确保每个公民平等享有社会保障权益。 ②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 社会保障水平不能超越经济发展水平，也不能滞后于经济发展，要实现二者良性互动。 ③坚持权责清晰 明确各方的权利与义务，劳动者要依法缴纳社会保险费，政府和社会要履行好保障责任。 ④坚持应保尽保 按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善覆盖全民的社会保障体系，稳步提高保障水平。 （二）议学小组讨论参考答案 议题一 参考答案 该观点片面。养老保险全国统筹不仅能平衡地区基金收支，更对完善社会保障体系、保障劳动者权益具有重要意义。结合材料，全国统筹实现基金跨区域调剂，增强了基金共济能力，缓解了部分省份支付压力，保障了退休人员基本生活，这是维护社会稳定的重要举措。同时，将灵活就业人员等群体纳入保障范围，扩大了覆盖面，体现了公平对待每个公民的原则，切实维护了普通劳动者的权益。此外，养老保险全国统筹有利于打破地区壁垒，促进劳动力自由流动，为经济发展提供支撑，是完善社会保障体系、实现共同富裕的关键举措，绝非仅为平衡基金收支。 议题二 参考答案 医保报销范围扩大是民生保障与经济发展的双赢之举，并非只会增加财政压力。从民生层面看，扩大报销范围、提高报销比例、实现异地直接结算，切实减轻了群众医疗负担，解决了“看病贵、看病难”问题，保障了公民的生命健康权，筑牢了民生底线。从经济层面看，医保政策向基层倾斜，推动分级诊疗和医疗资源优化配置，带动了医疗消费市场增长，激活了内需潜力。同时，减轻群众医疗负担能减少预防性储蓄，促进其他消费，为经济增长注入动力。此外，医保政策优化能提升群众幸福感，增强消费信心，实现民生改善与经济发展的良性循环。 议题三 参考答案 社会救助精准化是筑牢民生底线的核心要求，仅提供现金补贴难以满足困难群体的差异化需求。其重要意义在于，通过大数据筛查与入户核查，能精准识别救助对象，避免“漏保”“错保”，提高救助资金使用效率，确保社会保障资源惠及真正需要的人，体现了公平正义。结合材料，差异化救助服务能针对不同群体需求提供精准支持，比单一现金补贴更能解决实际困难。实现路径方面，需依托大数据技术搭建救助信息平台，强化部门数据共享；建立动态管理机制，及时调整救助对象和标准；优化救助方式，提供物质救助与服务救助相结合的综合保障，切实筑牢民生底线。 （三）课堂检测答案 1．单项选择题 第1题 答案：A。①正确，将新业态劳动者纳入工伤保险，体现社会保险的核心地位；②正确，扩大保障范围体现公平原则；③错误，社会保障水平需与经济发展相适应，未超越；④错误，社会救助是最后一道防线。综上，选A。 第2题 答案：B。①正确，受灾后提供临时救助属于社会救助，具有基础性和应急性；②错误，不属于社会福利；③错误，不属于社会保险；④正确，针对受灾群众提供救助体现精准性，保障基本生存权。综上，选B。 第3题 答案：A。①正确，社会优抚彰显对军人的尊重与关怀；②错误，社会福利是最高层次；③正确，社会优抚弥补社会保险的特殊群体保障空白；④错误，社会优抚具有特殊性，不体现普惠性。综上，选A。 第4题 答案：B。①正确，明确企业和个人缴费责任体现权责清晰；②不符合题意，材料未体现应保尽保；③正确，确保基金可持续运行体现与经济发展相适应；④不符合题意，材料未体现公平对待。综上，选B。 第5题 答案：C。①错误，社会保险是核心部分；②正确，社会救助是最后一道防线；③错误，社会保障水平需与经济发展匹配，并非越高越好；④正确，完善社会保障体系要统筹城乡、覆盖全民。综上，选C。 2．材料分析题 第6题：①完善社会保险、社会救助等保障形式，健全了社会保障体系，筑牢了民生底线，保障了公民基本生活权益，维护了社会稳定。②扩大社会保障覆盖面，将各类群体纳入保障范围，坚持了公平对待每个公民的原则，促进了社会公平正义，助力共同富裕目标实现。③优化社会保障结构，推进养老、教育、医疗等领域保障，提高了社会成员生活质量，增强了群众幸福感和获得感。④规范基金管理，确保基金安全运行，提升了社会保障体系的可持续性，为经济社会发展提供了稳定环境。⑤社会保障体系的完善能激活内需潜力，带动相关产业发展，实现民生改善与经济发展的良性互动。 学科网（北京）股份有限公司 $