第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史导学案 制作人： 历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案 【课前预习案】 【学习目标】 1．明确西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．理解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【学习重难点】 重点：西方主要国家基层治理的主要特点；现代社会保障制度的建立与发展。 难点：全面认识西方国家社会保障制度。 【知识梳理】 西方主要国家基层治理的历史与特点 古希腊时期：基层治理依靠村社进行，村社实行自治 ，______是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 西欧封建社会：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产、征收地租等；城市里的手工业者和商人组成______或商会，上层分子把持城市政权；基督教会在基层治理中发挥重要作用。 近代：英国1835年颁布法律，确立近代______制度；美国建国后保持地方自治传统，______是最基本的地方自治单位；法国大革命后形成以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会由普选产生。 二战后：______成为基层自治的主要方式，在政府管理和组织下，实行居民自我管理 ，还参与地方政府决策，缓和了社会矛盾。 20世纪80年代以后：强调政府、社区和非政府组织共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门提供更多公共服务，提高了基层治理效率、降低成本。 现代社会保障制度的建立与发展 西方国家：17世纪初，英国颁布______，此后欧洲各国纷纷建立济贫制度；19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度；1935年，美国颁布《______》，标志美国现代社会保障制度最终确立；二战后，英国率先构建社会保障体系，实现全民覆盖，北欧国家等建成福利国家 。 中国：1951年2月，政务院发布《______》是新中国第一部社会保险法规；改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 【体系建构】 【课中探究案】 【探究一】 西方国家的社区治理 　　材料一　工业革命后,为解决复杂的社会问题,西方国家把城市分成为若干小区来负责救济,社区组织开始形成。二战后,社区在政府的管理和组织下,提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。各国政府还在社区管理中引入企业管理办法,把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会,社区发展为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后,社区承担了更多的政府功能,使基层治理的效率更高、成本更低。 ——摘编自姜芃《社区在西方: 历史、理论与现状》等 　　材料二　西方国家社区治理概况表 时期 社区治 理主题 国家 行为 主要行 动主体 指导思想 19世纪 末到 1930年 社区睦 邻运动 基本 没有 社区组织 古典自 由主义 大萧条 时期到 二战前 社区 救助 有限 介入 美国:国家 救济 英国:社会 自助 美国:凯恩 斯主义 英国:自由 主义 二战后到 20世纪 70年代 社区 发展 积极 干预 国家+社区 发展公司 凯恩斯主义 20世纪 80年代 以来 社区 复兴 弱化 非政府 组织+国家 新自由主义 ——摘编自吴晓林《社区里的国家:国家行为的转变与社会传统的底色 ——以英美国家的百年实践为例》 (1)据材料一,概述西方社区功能的演变历程。(3分) (2)据材料二并结合所学,对西方国家在社区治理中角色的转变进行阐释。(12分) ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 【课后巩固案】 1、 选择题 1.雅典法律规定,凡父母双方皆为公民的人年满十八岁时在他们的村社登记造册。登记时,村社成员对他们宣誓投票,如果裁决候选人不是自由人,此人可向公民法庭申诉,法庭判他胜诉,便有权入籍成为公民。造册完毕之后,议事会将检查入籍名单,发现不满年龄的登记者,为其登记的村民将被处罚。这表明古希腊(　　) A.法律烦琐、重形式　　B.社会公正平等 C.保护奴隶主特权　　D.注重民主程序 2.亚里士多德在《雅典政制》中记载：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定。” 这反映了雅典基层治理的特点是（ ） A. 注重血缘关系传承 B. 村社具有自治功能 C. 公民权限制较为宽松 D. 民主制度高度成熟 二、材料分析题 材料一　1871年，德国完成民族统一后，面临着南部各邦分离主义势力的威胁；同时，国内阶级矛盾尖锐化，社会主义运动不断高涨，直接危及德意志帝国的政治根基。为了消除这两个方面的威胁，以俾斯麦为首的帝国政府一方面在政治上采取高压政策，另一方面则积极制定各项社会立法，企图用“怀柔政策”来消弭社会主义运动的锐气、强化中央政府在社会政治和经济生活中的领导职能。俾斯麦敦请国会于1883年通过《医疗保险法》。1884年，德国议会又通过了《工伤事故保险法》，对治疗费用和长期失去劳动能力者的救济金问题作出各种规定，如由于工伤事故而丧失劳动能力者，前期由医疗保险基金支付各项费用，其后的费用和救济金则由工厂医疗保险基金和雇主支付。1889年，德国又颁布和实施了伤残保险和养老保险法，该法令规定：老年保险费用由雇主和工人各出50%，而在服兵役期间则全部由国家支付。1911年，德国正式建立了全国性的保险法典，使参加各种保险的人数达到1 360万人，并把长工、农业工人和临时工统统强制纳入保险体制。 材料二　中国社会保障体系的发展过程一般认为可以划分为四个阶段：第一阶段为1978年以前，即传统的社会保障发展时期；第二阶段为1978年至1992年，即反思传统社会保障和探索新的社会保障时期；第三阶段为1992年至1998年，即新的社会保障选择时期；第四阶段为1998年至今，即新的社会保障机制建立与完善时期。在很长一段时间里，中国社会保障日常工作的依据只是社会保障的相关条例、通知、暂行或试行等行政规章，直到2010年10月《中华人民共和国社会保险法》的颁布，才为社会保险管理工作提供了法律支持。相较于德国比较顺畅的社会保障体系发展历程，中国的社会保障体系探索过程缓慢且曲折。 ——摘编自阳秋林、郭丹《中德社会保障体系的比较及经验借鉴》 (1) 据材料一，概括近代德国建立社会保障的特点。 (2) 据材料一、二并结合所学知识，谈谈近代德国社会保障的建立对中国社保改革的启示 【答案解析】 【课中探究案】 探究一：1)工业革命后,社区作为救济组织开始形成;二战后,社区发展为基层自治的主要方式;20世纪80年代以后,社区承担了更多的政府功能。(3分) (2)西方国家在社区治理中从最初的基本无干预到有限介入,再到积极干预,最终转向弱化。(2分) 19世纪末至1930年间,工业革命推动了西方资本主义发展,这一时期,国家对社区事务采取放任态度,强调市场机制和个人自由。社会治理主要由社区组织自主进行,指导思想是古典自由主义。(2分) 大萧条时期至二战前,为解决20世纪30年代经济危机,罗斯福推行新政,西方国家进入国家干预经济新时代。国家开始有限介入社区事务,政府通过积极的财政政策和社会福利政策来调节经济和缓解社会问题。(2分) 二战后至20世纪70年代,西方经济发展经历了20多年的黄金时期,为国家介入社区提供了强大的经济基础。国家的介入变得更加积极,国家不仅提供资金支持,还参与规划和决策过程,推动社区全面发展,形成了国家与社区发展公司共同参与社区治理的局面。(2分) 20世纪80年代以来,为缓解20世纪70年代经济“滞胀”,刺激经济发展,国家的角色逐渐弱化,非政府组织成为主要的行动主体,原本由政府承担的职能转交给市场和社会,鼓励社区自治和非政府组织的参与。指导思想转向新自由主义。(2分) 社区治理作为上层建筑的一部分,是由所处时代的社会经济结构决定的。在工业化、战争和经济危机等的影响下,西方国家在社会治理中的角色也发生相应变化。(2分) 【课后巩固案】 1.1. D　据材料可知,雅典法律规定,公民在登记造册加入村社时,需要有一系列的流程,并对入籍人员的身份进行检查,说明古希腊注重民主程序,D项正确。 2. B 解析：知识点为雅典基层治理特点。材料反映雅典村社负责登记公民并进行投票决定，体现了村社的自治功能，故选 B。材料未强调血缘关系，A 错误；雅典公民权限制严格，C 错误；材料无法体现民主制度高度成熟，D 错误。 3. (1) 特点：建立时间较早；以政治目的为主；依靠行政立法手段；覆盖对象广泛；多主体共同分担。 (2) 启示：社会保障体系的改革要紧密联系国情；完善法律体系；强化政府责任；拓宽筹资渠道；提高社会保障水平；扩大给付对象。 ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $