第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代户籍制度演变、基层组织形态及社会救济优抚政策，通过课前预习案填空梳理历代制度脉络，课中探究案结合史料分析深化理解，构建从基础梳理到深度探究的学习支架。 导学案以史料实证为核心，选取多则原始材料设计探究题，培养学生历史解释能力，时空观念贯穿户籍制度从战国到明清的演变梳理，课前预习、课中探究与课后巩固结合，助力学生自主构建知识体系，提升历史学科核心素养。

高中历史导学案 制作人： 历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案 【课前预习案】 【学习目标】 1.理解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2.明确中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【学习重难点】 重点：中国古代户籍制度、基层组织的演变历程 难点：中国古代户籍制度、基层组织和社会救济政策对封建社会发展的作用 【知识梳理】 一、历代户籍制度的演变 1、战国时期：国家编排民户，制定户籍，开始于 时期。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 2、秦朝：户籍实行 登记制度。有一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍（商贾）等。 3、汉朝： 主管全国户籍工作，各级地方政府也有专门人员主管 。 末年，战事频繁，户籍散乱。 4、西晋 （1）变化：①西晋统一后，重定户籍，称为“ 籍”； ②东晋除“黄籍”外，对从 而来的人口以“白籍”进行登记。 （2）变化原因： 战乱，人口大量南迁， 地区得到开发。 5、隋唐时期：① 统一后，重定户籍。②唐承隋制，户籍 年一造，政府还会“ 户”。 6、宋朝 （1）变化：宋朝户籍分为 户和 户。 （2）分类原因：实行“ ”的土地政策，土地 严重。 7、元朝与明朝：都以 定户籍。明朝户籍称“黄册”。 8、清朝 （1）特点：基本沿袭明制，户籍管理相对 。 （2）原因：但由于政府赋役越来越倾向于向 摊派，户籍管理相对松弛。（史实：雍正时期 后，户籍停止编审，名存实亡） 户籍的作用：是历代封建王朝 征发的依据，是为 征发服务的。 二、历代基层组织形态与基层社会治理 1、基层组织 （1）最基层的行政机构：从秦汉到明清， 是最基层的行政机构，下设基层组织。 （2）主要基层组织：秦汉时期，县下设 和 ；唐朝 设里和乡， 设坊和村。明朝实行 制。 2、基层管理与相互监督机制 （1）秦汉的 组织：（以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督） （2）唐朝的 制度：（以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督） （3）北宋的 法：（王安石实行） （4）明朝的 法：（王阳明推行：十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报） （5）清初的 制度，后来改而推行编制严密的 制：（从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明；保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。至此，兼具 和 管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的 制合一） 三、历代社会救济与优抚政策 1、历史背景 （1）背景：古代社会 水平低， 灾害频发，人民生活缺少保障，有时需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 （2）意义：①为民众提供了一定的 ，保证了 繁衍和正常 活动的进行；②客观上有利于维护 。 2、表现 特点 概况（实例） 为主体， 处于辅助地位。 汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓励民间置“义仓”。 有 的传统。 唐朝开始，设有救济的专门机构 宋朝开始， 内部的救助活动逐渐兴起 北宋范仲淹创设义田，赈济族人 明清时期， 组织开始兴起 出现善堂、善会等机构 ①政府救济的重点在 ，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。 ②社会救济侧重于日常生活中的 。 【体系建构】 【课中探究案】 【探究一】 材料一　士实际上自秦汉以来，在士农工商之中为四民之首，即与后来所谓“士绅”相类，一直受到历代封建王朝统治者的倚重，在传统基层社会治理中发挥重要作用。乡村社会以小农经济为主体，分散、自主与脆弱是小农的基本特征。皇权缺乏以高成本的方式对“一盘散沙”形态的小农进行直接治理的自主性，于是士绅成为皇权维护与乡村秩序建构之间的中介。在中国历史上，士能发挥其使命的，则比较上以宋朝为最。有吕氏(吕大钧)的乡约，范氏(范仲淹)的义庄，有朱子(朱熹)的社仓。凡此都不是借着官力而办的，乃真是士之所自办。不仅有关于教化，并且有助于组织。 ——摘编自夏春涛主编《中国历代治理体系研究》 材料二　元季丧乱，版籍多亡，田赋无准。明太祖即帝位……命户部核实天下土田。而两浙富民畏避徭役，大率以田产寄他户，谓之铁脚诡寄。洪武二十年命国子生武淳等分行州县，随粮定区。区设粮长四人，量度田亩方圆，次以字号，悉书主名及田之丈尺，编类为册，状如鱼鳞，号曰鱼鳞图册……鱼鳞册为经，土田之讼质焉。黄册为纬，赋役之法定焉。凡质卖田土，备书税粮科则，官为籍记之，毋令产去税存以为民害。 ——摘编自《明史·食货志》 (1)根据材料一，概括士绅在传统基层社会治理中发挥的重要作用，并结合所学知识，分析中国历代王朝重视基层治理的原因。(6分) (2)根据材料二，结合所学知识，指出明朝面对“版籍多亡，田赋无准”而采取的应对措施，并简析这些措施对明朝国家治理的作用。(8分) 【探究二】 材料一：“（明）万历年间，张居正推行一条鞭法，‘总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。凡额办、派办、京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银’。” —— 摘编自《明史・食货志》 材料二：“（清）雍正二年，令各省将丁口之赋，摊入地亩输纳徵解，统谓之‘地丁’。先是康熙季年，四川、广东诸省已有行之者。至是准直隶巡抚李维钧请，将丁银随地起徵，每地赋一两，摊入丁银二钱二厘。” —— 摘编自《清史稿・食货志》 材料三：“明清时期，地方士绅通过编修方志、兴办善堂、制定乡约等方式，积极参与地方治理。如江南士绅‘修水利，兴学校，恤孤寡，济贫乏，禁强暴’，成为官府与民间的重要中介。” —— 摘编自《明清江南社会治理研究》 （1）根据材料一、二，概括明清时期户籍与赋税制度改革的主要内容，并分析其影响。 （2）根据材料三，指出明清时期基层治理的新特点，并说明其原因。 （3）综合上述材料，概括中国古代户籍制度与社会治理演变的主要趋势，并结合所学知识谈谈你的认识。 【课后巩固案】 1、 选择题 1..汉代《王杖诏书令册》记录了如下案件：“汝南郡男子王安世，坐桀黠，击鸠杖主，折伤其杖，弃市(古代死刑的一种)。”这说明汉代(　　) A.令不具有法律效力 B.采用严刑峻法治国 C.重视优抚高龄老人 D.教化已与法律合流 2.清嘉庆年间，时人指出：自清摊丁入亩后，国家降低了对人丁户口的关心程度，结果“流民纷于镇集”，在此“流民祸乱”之时，需“重谱谍之学，立大宗之法以管摄天下人心”。此观点(　　) A. 揭示了清朝中期社会动乱的根源 B. 肯定宗族是社会治理的重要力量 C. 体现了乡约具有教化百姓的功能 D. 主张由宗族编制和管理基层户籍 二、材料分析题 材料一　古代中国的乡里制度从秦汉的乡亭里制到清代的保甲制度绵延不绝。就性质而言，乡里组织不属于王朝国家的正规官僚系统，但其拥有国家赋予的控制基层社会的权力。由于中国辽阔的疆域和低水平的交通状况，乡里组织的基本职能主要停留在税收和治安两个关键领域，形成了中央集权体制下，对基层社会的“部分管理”。 ——摘编自杨国安《“天高皇帝远”？古代基层社会如何治理》 材料二　传统乡村社会治理是一种整体性治理，中央政府、地方政府、士绅精英与村民群体共同参与。土地制度、户籍制度和科举制度等国家制度和宗族制度、乡规民约等乡村社会自我管理机制相结合，贯穿于乡村社会治理的过程之中。但乡村社会管理归根到底还是人治，正所谓“礼治有余而法治不足”。户籍、宗族制度带有专制与等级的色彩，乡村治理更多地依靠经验与传统。 ——摘编自沈费伟《传统国家乡村治理的历史脉络与运作逻辑》 (1) 据材料一，概括中国古代乡里制度的特点。 (2) 据材料一、二并结合所学知识，简要评析传统社会的乡村治理。 【答案解析】 【课中探究案】 探究一：.(1)作用：士绅成为维护皇权与乡村秩序建构之间的中介；投身基层教化，以乡约教化乡里；组织社会救济，维护社会稳定。(3分) 原因：小农经济占主体，具有分散性和脆弱性；加强对小农的治理，维护社会稳定；保证赋役征发。(3分) (2)措施：制定了黄册、里甲、粮长制度和鱼鳞图册。(4分，答核实土地亦可得分) 作用：掌握了全国人口和土地的变动情况；保证了赋役征发；强化了基层治理(答维护社会稳定亦可得分)；限制地主富豪隐瞒土地、逃避赋役。(4分) 探究二：（1）内容：一条鞭法将赋役合并，计亩征银；摊丁入亩将丁银摊入地亩，废除人头税。影响：简化了税制，促进了商品经济发展，放松了人身依附关系，刺激了人口增长，增加了政府财政收入。 （2）新特点：士绅积极参与，治理方式多样化（修方志、办善堂、订乡约），成为官民中介。原因：商品经济发展使士绅财富增加，科举制度完善扩大士绅群体，中央集权强化需要地方配合，儒家经世致用思想影响。 （3）主要趋势：户籍制度从控制人丁为主到关注资产为主，赋税制度从实物为主到货币为主，基层治理从官办为主到官绅协同，社会救济从临时性措施到制度化建设。认识：户籍与社会治理制度应适应经济社会发展需要，应注重减轻民众负担与激发社会活力，官民协同是提高治理效能的重要途径，社会保障制度建设应兼顾公平与效率 【课后巩固案】 1. C　【解析】 题干中的汝南郡男子因为击打鸠杖主，折伤了鸠杖而被判处死刑，鸠杖是优抚高龄老人的象征，这说明汉代重视优抚高龄老人，故选C项；令具有法律效力，A项不符合史实，排除；汉代并未采用秦朝严刑峻法治国的策略，且题干所述案件体现的是对优抚高龄老人的重视，而不是严刑峻法的治国策略，排除B项；题干仅提供了一个法律方面的案例，并未涉及教化与法律的关系问题，所以不能据此得出教化已与法律合流的结论，排除D项。 2. 解析：据材料“流民祸乱”“重谱谍之学，立大宗之法以管摄天下人心”可知，时人主张发挥宗族的作用以稳定社会秩序，体现了宗族是社会治理的重要力量，故选B项；材料体现的是针对清朝中期社会动乱而采取措施，并未揭示社会动乱的根源，排除A项；材料肯定宗族的功能，而非乡约，排除C项；只有政府有权编制和管理基层户籍，排除D 3. (1) 特点：历史悠久(一脉相承)；具有半官方色彩(不是国家官僚系统)；主要职能是收税和治安；体现中央集权。(其他答案言之有理亦可) (2) 评析：积极性：有利于维护地方秩序和社会稳定；有利于完善国家治理体系。消极性：人治与等级色彩浓厚；依赖传统经验。(其他答案言之有理亦可) ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $