第六单元 基层治理与社会保障（知识清单）--2026届高三历史统编版选择性必修1一轮复习

该高中历史高考复习知识清单系统整合了选择性必修1第六单元“基层治理与社会保障”内容，涵盖中国古代户籍制度演变、基层组织与社会治理、社会救济政策，以及世界主要国家基层治理历程和现代社会保障制度等核心知识范畴。 清单通过表格梳理不同时期制度演变（如中国古代户籍制度按战国至清朝分阶段呈现），培养时空观念，关键探究模块结合材料解读与结论（如分析中国古代户籍制度作用、西方福利国家制度评价），落实史料实证与历史解释素养。特设“视角”深度解读（如乡绅在社会治理中的作用），标注重难点（如中国古代乡村治理特点），辅助学生构建知识体系，便于教师指导复习方向，提升备考效率。

高考历史单元复习 ——选择性必修1·国家制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障 目 录 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 3 一、历代户籍制度演变 3 二、历代基层组织与社会治理幽 5 1.基层组织 5 2.社会治理 6 三、历代社会救济与优抚政策 6 1.背景 6 2.举措 7 3.特点 7 4.作用 8 四、关键探究 8 1.中国古代户籍制度的特点、作用 8 视角 户籍制度的作用 8 2.中国古代乡村治理的主要特点 10 视角 乡绅在社会治理中的作用 10 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 11 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 11 1.古希腊时期 11 2.西欧封建社会 11 3.近代 12 4.二战后 12 5.20世纪80年代以后 12 二、现代社会保障制度的建立与发展 13 1.西方国家的社会保障制度 13 2.中国特色的社会保障制度 14 三、关键探究 15 1.综合分析现代西方福利国家制度 15 视角1 西方现代福利制度的发展 15 视角2 二战后英国社会保障的特点 15 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 战国 ①国家大规模编排民户，制定户籍 ②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” ③政府定期进行人口调查 ④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 隋唐 ①隋命州县官“大索貌阅”,重新核定户籍 ②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝 ①户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计” ②一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 ①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等 ②户籍册称“黄册”,以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 ②清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱 ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 【编户齐民】 1.户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍。被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。 2.既是行政管理制度，又是赋税制度。编户齐民具有独立的身份，依据相关规定承担相应的赋税和徭役、兵役。 【东晋户籍制度变化的原因是什么?】 西晋末年，北方人民大量南迁，为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。 【中国古代户籍制度的演变】 1.户籍的出现：说明统治者掌控人民的方式从血缘关系转为地缘关系，人民因居住地而著籍，成为统治者动员人力的主要依据。 2.户籍制度的演变：逐渐与土地制度、赋役制度分离。 二、历代基层组织与社会治理幽 1.基层组织 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 秦汉 ①县下设乡和里 ②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正 ③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 【乡里制度】乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。它是宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则的，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职能。 2.社会治理 秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 王安石实施保甲制 明朝 王守仁推行十家牌法 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 三、历代社会救济与优抚政策 1.背景 古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 2.举措 形式 内容 储粮赈灾 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储 优抚弱势群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构 ③明初朝廷令各地有司优抚高年平民 宗族救助 ①宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起（体现了宗法观念的深远影响） ②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 慈善组织 明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 3.特点 1）社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位。 2）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 3）社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。 4.作用 社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 【政府和社会的救助】 1.原因：古代社会生产力发展水平低，天灾人祸不断，人们的自救能力差，这就需要政府和社会的救助。 2.启示：古人备荒的意识和各级机构储蓄的设计，对今日的救灾工作有一定的启示意义。 四、关键探究 1.中国古代户籍制度的特点、作用 视角 户籍制度的作用 【材料】中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上。 ——周积明等主编《中国社会史论》 【思考】根据材料并结合所学，分析中国古代户籍制度的作用。 【解读】调查户口，统计人丁，征收赋役，加强对人民的控制和管理。 【结论】 1.中国古代户籍制度的特点 1）户籍具有地域性。人口与赋役是联系在一起的，政府将人口控制在特定的地域范围内。 2）户籍具有等级性。中国古代曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。 3）户籍具有世袭性。人口的等级、职业被户籍标识，不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 4）户籍具有社会治安职能。户口的管理对人口活动行为进行制约，对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。 2.中国古代户籍制度的作用 1）通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙。 2）是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力。 3）是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保证。 2.中国古代乡村治理的主要特点 视角 乡绅在社会治理中的作用 【材料】在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社、保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” 【思考】根据材料归纳中国古代基层治理的特点。 【解读】地方自治色彩鲜明，宗法关系扮演了重要角色，官员治理与士绅管理相结合。 【结论】 1.宗族势力强大，皇权与族权相结合：由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，因此宗族势力往往得到皇权的认可，使行政组织与宗族组织合二为一。 2.忠孝治理乡村：家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两种重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。 3.乡绅有限自治 1）政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等，这些人在知识、智力和财富上占有优势，能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。 2）乡绅的身份是双重的，作为国家的代理人，他们要帮助国家做事；而作为乡村的代表，他们又要维护村民的共同利益。 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期 1）基层组织：村社。 2）最高权力机关：全体成年男性出席的村社大会。 3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2.西欧封建社会 乡村 城市 基层单位 庄园 行会或商会 管理者 庄园主或管家 行会或商会上层分子 职权 组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 规范手工业者和商人的经营活动，行使城市治理的职责 宗教影响 基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 3.近代 背景 近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理 表现 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位 法国 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度 4.二战后 1）表现：社区发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，参与地方政府的决策。 2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5.20世纪80年代以后 1）更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 2）社区承担了更多的政府功能。 3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。 【西方国家基层治理的实质、作用等】 1.实质：自治为主，自主权逐渐扩大。 2.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 3.背景：基层治理与历史文化传统有关，体现不同时期经济社会发展状况。 4.方式：各国基层治理的方式有所不同。 5.发展方向：向规范化、法治化方向发展。 6.作用：缓和阶级矛盾，维护社会稳定；保障人民权益，巩固民主政治；提高生活质量，改善人民生活。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方国家的社会保障制度 1）建立 ①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 2）发展：二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。西方主要资本主义国家相继建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 3）评价 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 2.中国特色的社会保障制度 1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 2）发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 3）意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 【社会保障制度的功能】 1.是劳动者及其家庭的“安全网”。 2.是收入分配的“调节器”。 3.是经济社会运行的“减震器”,通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动引起社会震荡。 三、关键探究 1.综合分析现代西方福利国家制度 视角1 西方现代福利制度的发展 【材料】英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”,才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 【思考】根据材料并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。 【解读】从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。 视角2 二战后英国社会保障的特点 【材料】战后英国陆续颁布了《家庭补助法》《国民工伤保险法》《国民救济法》《工资委员会法》……英国所有公民从出生那天起就有一张社会保障卡，从受抚养、上学、病残、就业和失业、丧偶或抚养子女、年老退休直到死亡都可以按规定获得相应的社会保障……20世纪80年代后，缩小“福利国家”的规模。 ——摘编自黄安年《西欧和北欧国家的福利保障政策》 【思考】根据材料，分析二战后英国社会保障的特点。 【解读】立法保障(法规完善）;全面保障(种类多、覆盖广）;全民保障。 【结论】 1.原因 1）社会生产力的提高、资本主义经济的发展。 2）贫富差距扩大、社会矛盾尖锐，巩固统治的需要。 2.特点 1）覆盖面广。社会福利覆盖范围包括国家的全体公民。 2）保障程度高。社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等各方面。 3）低收入阶层受惠多。 4）制度日趋完备。国家将社会保障制度法律化、制度化。 3.目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾，维护资本主义制度。 4.实质：国民收入再分配的一种形式。 5.影响 1）积极方面：缩小贫富差距，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序；扩大社会消费，推动经济的发展。 2）消极方面：过度的社会保障造成政府财政不堪重负；存在惩勤助懒的缺点。 【西方社会保障制度对我国的借鉴意义】 1.社会保障要依本国实际情况量力而行，社会保障水平要与生产力发展水平相一致。 2.社会保障要体现社会公平与效率原则，处理好生产效率与公平分配的关系。 3.社会保障制度必须以国家立法为依据，加快社会保障的法制建设是完善社会保障制度的法律保障。 4.加强社会保障的监督工作，建立健全社会保障开支监督与约束机制，杜绝腐败现象发生。 学科网（北京）股份有限公司 $