第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史导学案 制作人： 历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案 【课前预习案】 【学习目标】 1.分析传统选官制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 2.明确晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的变革进程。 3.理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义。 【学习重难点】 重点：近代以来中国官员选拔与管理制度的变革过程 难点：近代以来中国官员选拔与管理制度的变革过程 【知识梳理】 1.知识回顾:复习与本课相关的旧知。 （1）科举制知识点 2.预习任务: 阅读教材 P38--42，完成知识预习并自主探究以下问题： 【知识点一】晚清选官制度的变革 1.废除科举制度 (1)背景：晚清时期， 受到很大冲击；西学的传播和 的开展。 (2)过程 时间 措 施 1898年 清政府加设____________，选拔经时济变之才 戊戌变法 ①废八股，改试 ，以时务策命题 ②戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制 清末新政 ①1901年，通令各省书院改为________，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②1905年， 诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止， 被废除 2.学堂选官制度 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为________，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的 。 (2)制度更新：规定凡 合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《 》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 3.留学毕业生选官制度 (1)内容：每年举行一次 考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、________出身，再分配相应官职。 (2)地位：废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官是清政府官员选拔的主要方式。 【知识点二】民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 (1)依据：1912年， 建立；依据孙中山的文官考试思想。 (2)内容 ①官员选拔：以考试制度为主，国家建立________，主管人才的选拔和任用。 ②完善制度：建立文官的培养、任用、________等运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国 的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期 制度建设 1913年初，北洋政府颁布《________________》等，标志着文官考试制度的建立 官员选拔 考试 民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂________负责，各类考试进行过数届 甄别 内容 对已经在文官职位上工作的人，通过检验 、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 意义 旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的 与 3.国民政府时期 (1)建立：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《 》。 (2)特点：以________________时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统____________制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由最高考试机关——________负责。 ②以法律条文的形式确立孙中山关于文官考试的思想主张。 ③允许________参加考试，具有更强的开放性和平等性。 (4) 局限：实施过程中任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝。 【知识点三】中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 新中国成立初期 沿用____________时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放以后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 在坚持贯彻____________________的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化 2.公务员制度 (1)形成 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国________法》，标志着公务员制度正式形成。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、____________、择优录取的办法。 (3)发展：2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 (4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 【体系建构】 【课中探究案】 【探究一】 材料　1901年,清廷颁布谕令,承认科举考试“行之二百年,流弊日深”,“急宜讲求时学,挽回积习”,并通饬全国遍设学堂。为鼓励新式人才脱颖而出,清政府规定:凡由学堂考试合格之毕业生,均给贡生、举人、进士出身奖励,但“奖给出身,须按程度,别学业之等差”。对学堂毕业学生的考核,并不仅限于学生的学业考核,还包括对学堂毕业学生平日品行的考核。“新政”时期,学堂选官的地位正式确立,这对于实现传统选官方式向现代文官制度的转变,起到了不可替代的作用。但是仅对1909年专门、高等、实业、师范学堂在堂学生予以奖励,则数年后,仍须有上万人授官。而考查清末文武官员缺额,其总数仅两万七千左右,况且,至清末尚有二十万的候补官员还在等待分发任职。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》等 (1)根据材料并结合所学知识,指出晚清学堂选官制度确立的背景。(6分) (2)根据材料并结合所学知识,概括晚清学堂选官制度的特点,并分析晚清学堂选官制度的影响。(7分)　 【探究二】 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢(收敛)不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广 学校折》(1905年) 根据材料二，结合所学知识，简要评价袁世凯等人的建议。(6分) 【课后巩固案】 1、 选择题 1.南京国民政府《考试法》规定:典试委员会人员分科拟订试题,缮印试题在夜间办理,火漆密封。考试后弥封试卷及制备弥封姓名册,试卷上只有密封的编号而无应考人姓名。只有在阅卷结束后,登录成绩时才能从撕册的浮签上查到姓名。据此可知,当时公务员考选制(　　) A.借鉴了中国传统文化 B.保证了行政的稳定性 C.解决了考场舞弊问题 D.反映出考试形式僵化 2.23.从科举制到现代公务员制度，中国官员选拔制度的发展趋势是（ ） ① 选拔标准：从家世门第到德才兼备 ② 选拔方式：从推荐到考试 ③ 选拔范围：从封闭到开放 ④ 选拔目的：从服务皇权到服务人民 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④ 二、材料分析题 材料一　在国民党政府推行公务员制度之前,经过民国初年两届政府的努力,中国社会已经实现了由封建文官制度向现代文官制度的初步转变,这就使国民党政府有可能在前人已有成就的基础上继续推进公务员制度,国民党政府针对国家官吏队伍的实际情况,按循序渐进的方针,有计划地推进公务员制度,对各机关在职官吏进行审查,对照公务员任职资格予以甄别。1933年3月,国民党政府公布了《公务员任用法》,对公务员的任用资格、程序作了详细的规定。1929年制定《考试法》,对考试种类、时间、内容等作了规定。1930年1月16日考试院成立,国民党政府的公务员考试便开始了正常运作。为保证公务员忠实地服务于国民党政府,1931年6月2日颁布了《官吏服务规程》,明确公务员的权利。这样,经过7年多的努力,国民党政府逐步在中国建立起现代文官制度。 ——摘编自窦泽秀、王义《1929—1937年国民党政府 推行公务员制度的特点及其历史反思》 材料二　《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日施行以来,在建设高素质专业化公务员队伍中发挥了重要作用,取得了明显成效。公务员管理基本实现了有法可依、有章可循,逐步形成较为完整的公务员管理制度体系。公务员考录制度坚持“凡进必考”,从源头上确保了公务员队伍的高素质,公务员队伍的来源、经历、专业、学历结构得到极大优化。2018年12月29日,新的《中华人民共和国公务员法》修订通过。修订工作中,把深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度、旗帜鲜明讲政治、践行社会主义核心价值观等要求体现到公务员法修订过程和具体规定中。坚持问题导向,巩固改革成果。落实习近平总书记关于坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求。广泛听取、认真吸纳各级机关、广大公务员、社会公众和人大代表、政协委员、专家学者的意见建议,使公务员法的修改更能反映时代声音,体现实践要求。 ——摘编自盛若蔚、吴储岐《我国公务员制度的重大 改革和完善——新修订的<中华人民共和国公务员法>权威解读》 (1)根据材料一,概括国民党政府建立公务员制度的方式。这一时期国民党政府推行公务员制度有何特点?(6分) (2)根据材料二,我国在国家公务员队伍建设上取得了哪些成就?2018年《中华人民共和国公务员法》的修订遵循了哪些原则?(7分) 【答案解析】 【课中探究案】 探究一： (1)背景:统治危机和民族危机的加深;(2分)清政府实行“新政”,进行官制改革;(1分)科举制的弊端;(1分)新式学堂的设立;(1分)资本主义经济的发展。(1分) (2)特点:育人、取材合于学校;(2分)品行考核与学业考核并重;(1分)出身奖励按学堂等差有别。(1分)影响:加速科举制的彻底废除;(1分)推动传统选官方式向现代文官制度的过渡;(1分)可能导致官员群体的异常膨胀。(1分)　 探究二：评价：袁世凯等人认为科举制为人所诟病，开设新式学堂势在必行，这有助于推动教育改革；袁世凯等人主张新式学堂能让海外留学生潜心研修所学，最大限度发挥其才干，能够培养人才，这有助于推动教育近代化，培养人才；袁世凯立足于清政府统治，意图培养效忠于清廷的人才，这显然不利于社会发展。(6分) 【课后巩固案】 1. A　解析 中国传统科举考试中有严格的防作弊措施,旨在避免阅卷中的人情干扰,确保公平公正,南京国民政府《考试法》中的措施,如密封试卷、编号代替姓名等,与中国传统科举考试的防作弊手段相似,显示出对传统文化的借鉴,故选A项;行政稳定性通常指政府机构、政策、制度等方面的连续性和稳定性,确保政府能够有效、持续地履行其职能,然而,从材料中的考试流程规定来看,这些措施与行政稳定性没有直接联系,它们主要是为了确保考试的公正性和防止作弊,从而选拔出合格的公务员,排除B项;虽然这些措施有助于减少舞弊,但不能断言完全解决了考场舞弊问题,C项说法过于绝对,排除;材料所述的各项规定虽然严格,但不能直接说明考试形式僵化,相反,这些规定是为了确保考试的公平性和公正性,排除D项。 2.答案：C 解析：知识点 —— 中国选官制度发展趋势。②“从推荐到考试” 错误，科举制已实行考试，近代以来是 “从考试（经史）到考试（实用）”，排除含②的选项，选 C。 3. (1)方式:审核甄别;立法手段;考试录用;制定管理规则。(4分) 特点:在前人已有成就的基础上继续推进公务员制度;按循序渐进方针推进公务员制度。(2分) (2)成就:公务员管理基本实现了有法可依、有章可循;逐步形成较为完整的公务员管理制度体系;公务员考录制度坚持“凡进必考”,从源头上确保了公务员队伍的高素质。(3分) 原则:坚持正确的方向,体现中国特色;坚持问题导向,巩固改革成果;坚持严管和厚爱结合,完善制度举措;坚持民主立法,提高法律修订的质量。(4分) ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $