第6课 西方的文官制度 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦西方文官制度，涵盖其背景、建立历程、特点、影响及与中国科举制度的渊源。课前预习通过梳理中世纪至19世纪西方国家治理方式演变，搭建时间脉络，帮助学生建立前后知识联系，形成学习支架。 特色在于“课前-课中-课中-课后”一体化设计，课中探究结合材料分析培养史料实证能力，对比中西选官制度深化历史解释，课后巩固题分层设计，助力学生辩证认识制度影响，提升时空观念和历史解释素养。

高中历史导学案 制作人： 历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理 第6课 西方的文官制度导学案 【课前预习案】 【学习目标】 1. 分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源 2. 明确政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响 3. 概述西方文官制度建立、发展的历程，探讨其演进的时代特征及其背后的社会因素，辩证地认识现代文官制度的作用，培育史料实证和历史解释的核心素养 【学习重难点】 重点：西方文官制度出现的背景和特点 难点：西方近代文官制度的历史评价 【知识梳理】 一、西方文官制度出现的背景 思考：速读35，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势? (1)5-13世纪（中世纪)：无专门官员：庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭） （2）14--17世纪： 制度：民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 弊端：官员只为 服务 （3）17-18世纪：个人赡徇制：重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 （4）19世纪后： 制：资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给 腐败泛滥，影响政府工作的 ，降低 趋势： 1、 历史因素： 2、经济因素： 【思考点】：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？ （1）工业革命后，经济规模扩大， 更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多（如:管理经济、文化和科技等新的社会事务），管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 （2）工业革命后， 更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的管理队伍 （3）工业革命后， 逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍 总之： 需要高效的官员录用制度（P35) 3、思想： 4、外部： 5、直接原因： 认识：西方文官制度是随着资本主义 不断发展而逐步建立和发展起来的，是 社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 二、西方文官制度的建立 （一）英国——最早建立文官制度的国家 根据教材，梳理英国文官制度确立的历程 1、18世纪初:限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 2、19世纪初：设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响） 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁 。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受 影响， 任职。 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 【探究】通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？ （1）英国文官制度的发展经历了制度不断 、 的过程； （2）制度的改革具有 以及 ，任何一个制度在形成过程中都有 。 （二）文官制度的扩展： 1、美国：1883年，美国国会通过了《 》，建立了文官制度。 2、其他国家：第二次世界大战后， 等国的文官制度也最终建立起来。 3、吸收借鉴西方文官制度，近代中国：北洋政府建立 制度、南京国民政府 建立（1933）。 三、西方文官制度的特点和影响 （一）根据下列材料，概括西方文官制度的特点、 （二）文官制度的影响 【探究】结合教材及材料探究西方文官制度产生了什么样的影响。 积极：1、政治： ①规范了西方国家政府行政部门 的选用和管理； ②实现了 的分离，有利于政府工作的 ； ③促进了国家 的提高； ④吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 提高了国家的 2、经济：促进资本主义经济的发展； 3、文化：促进了教育文化事业的发展；对于 地位的提高和 运动的兴起，起到了一定的促进作用 4、世界:为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础 消极： ①容易滋生 现象； ②官员层次增加， 政府工作效率； ③文官人数急剧膨胀，增加国家 比较西方文官制度与中国的科举制度 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 中国科举制体现的“ ”原则为西方文官制度提供借鉴 合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。 （1） 考试的某些原则：政府官员须经 。 （2）考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏 制度，对官员的政绩加以 ，并与职位的 挂钩，现代西方各国实行的功绩制即借鉴了这一原则。 （3）考试科目与报考标准：基本都规定了统一的 ，有着严格的 。 【深化拓展】西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ ①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养， 地选拔高素质人才 ②切实加强对公务员的 ，打造廉洁高效政府 ③坚定 自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） ④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足 、善于学习、与时俱进，不断 【体系建构】 【课中探究案】 【探究一】 19世纪30—40年代英国完成了工业革命,工业资产阶级势力大增,迅速跃居经济生活的中心位置,他们要求建立一个廉洁、高效的政府,以促进经济发展。但这一时期,由于政府管理职能日益扩大,机构设置不断增加,文官队伍迅速膨胀,显官贵胄竞相在政府中安插亲信,文官素质每况愈下,批评谴责之声不绝于耳。同时随着两党轮流执政,内阁频繁更换。某党一旦掌权,便极力安排本党骨干分子,占据要害职位,编织关系网络;如果有人无视政党利益,必将遭到本党党徒的攻击和社会非议,而另一党上台后如法炮制,并有意更改前任政策。如何保持政策的连续性和稳定性,成为统治阶级中有识之士倍加关注的问题。 概括英国文官制度建立的背景 【探究二】 实行公开竞争考试录用制,严格进行文官工作考核,实行政绩晋升制,奖优汰劣,奖勤罚懒,文官一旦应聘,若无严重过错或其他意外,便可终身任职。两党制下,多数政务官没有足够时间积累足够经验来制定稳妥适当的政策,在许多情况下,他们不得不依靠常任文官的经验和才干,根据文官的建议来领导部门工作。按照常规,文官只是在内阁大臣的领导下,默默无闻地从事自己的本职工作,不公开向大臣提出忠告和建议,一切主要责任,包括功过褒贬,均由大臣承担,禁止文官参加议会竞选和类似活动,某文官若有志进入政界,必须辞去文官职务;任何文官不得因政治观点有别而反对大臣、违抗命令。 ——以上材料均摘编自阎照祥 《英国政治制度史》 根据材料,归纳英国文官制度的主要特点,结合所学知识简析其积极作用 【课后巩固案】 1、 选择题 1.19 世纪初英国某议员在议会辩论中提到：“每次大选结束，获胜的政党领袖会将财政部、邮政局的职位分给支持者，这些人大多不懂会计、不熟悉邮政流程，导致去年邮政延误信件超 12 万封，财政部账目错漏达 300 余处。” 这一现象的根源是（ ） A. 君主立宪制不完善 B. 政党分肥制的推行 C. 文官考核制度缺失 D. 议会监督权弱化 2.在英国文官制度确立之初就逐渐建立了文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩或资历得到晋升。19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。20世纪中期，英国还建立了职位分类制度。上述措施(　　) A. 杜绝了官员贪污腐败的现象 B. 有利于国家治理水平的提升 C. 降低了政府工作人员的积极性 D. 强化了官场官僚主义的作风 二、材料分析题 材料　18世纪至19世纪初期，英国政府各部的行政官吏，都是根据国王的“恩赐”任命的……那时卖官鬻爵的现象亦极为普遍，行政官员、法官乃至军官都可买卖。随着资本主义的发展和议会政治民主化进程的加速，人们反对官吏制度腐败的呼声日益强烈。政府的工作需要公开化，官吏需要由有真才实学的专门人才充任，办事效率需要迅速提高，于是便出现了建立文官制度的客观需要。 英国文官长期在政府部门任职，他们熟悉政府各部门的业务，掌握政府各部门的机密。因此，英国文官在政府各部门中具有举足轻重的作用，内阁官员和各部门的大臣不得不依靠他们，国家几乎所有的重要议案、法令、文件，都是由高级文官起草的。由于文官制度的存在，尽管英国的内阁和政府部门大臣不断更换，但政治的稳定性和延续性始终得以保持。 ——摘编自马啸原《西方政治制度史》 (1) 据材料并结合所学知识，概括英国文官制度建立的背景。 (2) 据材料并结合所学知识，简要评析英国文官制度建立的影响。 【答案解析】 【课中探究案】 探究一：(1)背景:传统选官方式存在弊端;工业革命的推动(或资本主义的发展);启蒙思想传播,教育的普及和公民素养提高;对中国科举制度的借鉴。 探究二：特点:公开考试,择优录用;政治中立,忠实履职;职务常任,论功晋升。 积极作用:提高了文官质量和政府行政效率;保障了国家政局稳定和政府政策的连续性;剥夺了贵族党派官员垄断官职的特权,巩固了工业资产阶级的统治地位;促进了资本主义工业的发展。 【课后巩固案】 1.答案：B 解析：知识点 —— 政党分肥制的弊端。材料中 “职位分给支持者”“不懂业务”“行政混乱” 是政党分肥制的典型表现；A（君主立宪制）、D（议会监督）与材料无关；C（考核制度缺失）是结果，非根源，排除。 2. 解析：据材料并结合所学知识可知，职位分类制度使文官职责明确，分工合理，提高了政府部门的工作效率和管理水平，文官等级制度和文官退休制度，提高了文官工作的积极性，解除了文官的后顾之忧，这些都有利于提升国家的治理水平，故选B项；“杜绝了”说法过于绝对，排除A项；文官等级制度中依据功绩或资历晋升的规定，能够激发文官的积极性，排除C项；“强化了官场官僚主义的作用”与材料主旨不符，排除D项。 3.(1) 背景：传统选官制度的弊端；工业革命的开展；议会制度不断变革；国家管理职能急剧扩展；人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。(任答三点即可) (2) 影响：适应了资本主义制度下国家治理的需要；有利于政府工作的稳定性和持续性；提高了国家的治理能力；对其他国家的官员制度变革产生了巨大影响；但也容易滋生官僚习气和僵化现象。(其他答案言之有理亦可) ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $