第六单元 基层治理与社会保障 单元练习--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选必1第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 1．（24-25高二上·浙江湖州·期末）下表为南宋时期瑞金县户籍统计表。据表格可知当时（   ） 年代 户数 总户数 主户 客户 淳熙（1174-1189） 23901 23413 488 宝庆（1225-1227） 28278 26148 2130 ①政府重视掌握人口变动的情况        ②以里甲制为基础登记“黄册” ③为国家承担赋役税户占比下降        ④户口分布南多北少已成为定局 A．①② B．①③ C．②③ D．③④ 2．（24-25高二下·浙江宁波·期末）东晋有学者认为，“昔中原丧乱，流寓江左，庶有旋反之期，故许其挟注本郡。自尔渐久，人安其业。无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”据此可知当时（   ） A．门第观念淡化，人身控制松弛 B．北方经济恢复，流民北归 C．江南开发，政府财政压力加重 D．移民定居，推动户籍改革 3．（24-25高二下·浙江温州·期末）某研究性学习小组查找到以下史料：（松江府）“户一十七万七千三百四十八：民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四……匠五百七十九，僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；道士宫观七十六处，道四百九十四名。”该小组研究的主题是（   ） A．汉朝的“编户齐民” B．隋朝的“大索貌阅” C．宋朝的主客户制 D．元朝的“诸色户计” 4．（24-25高二上·浙江绍兴·期末）宋代按有无田产的原则，将户籍分为主户和客户，主户拥有田产，客户靠租种主户土地为生。以下相关史实和结论对应准确的是（   ） 史实 结论 A．定（民户）为九等，上四等户令充役，下五等户并与免。 宋代九等户制下所有人均需承担徭役 B．望吴侬之野，茅屋炊烟，无穷之极，皆佃户也。 客户侵占主户田宅为己有 C．租佃土地须“明立要契，举借粮种，及时种莳，俟收成，依契约分，无致争讼。” 租佃关系发展，货币信贷出现 D．今后客户起移，更不取主人凭由……如是主人非理拦占，许经州县论详。 客户对地主的人身依附关系较为松弛 A．A B．B C．C D．D 5．（24-25高二上·浙江温州·期末）《明会典》载洪武三年“诏户部籍天下户口，及置户帖。各书户之乡贯丁口、名、岁，以字号编为勘合，用半印钤印。籍藏于部、帖给于民。令有司点闸比对，有不合者，发充军”。据此可知明朝（   ） A．开大规模编排民户之先河 B．高度重视户籍编制与管理 C．户籍的财政功能大为削弱 D．沿袭以职业定户籍的做法 6．（24-25高二下·浙江温州·期末）《至元新格》规定，“诸论诉婚姻、家财、田宅、债负，若不系违法重事，并听社长以理谕解，免使妨废农务，烦扰官司”。明朝《教民榜文》中规定“民间户婚、田土斗殴相争一切小事，不许辄便告官……”以上解决纠纷的方式（   ） ①减少诉讼利于保障农耕时间  ②反映了以和为贵的价值追求 ③压抑了宗族乡贤的基本诉求  ④符合基层社会自我管理职能 A．①③ B．①④ C．②③④ D．①②④ 7．（24-25高二下·浙江嘉兴·期末）明清时期，徽州宗族负有监督族人按期纳税的义务，许多宗族将圣谕刊在家谱扉页，甚至刻石立碑，警示子孙按时完纳钱粮。如婺源萧江宗族认为，“有田有租，有丁有役，岂得贻累里排，致重烦官府……各户毋论贫富，各宜体悉”。这反映出（   ） A．政府对户籍的管理相对松弛 B．乡约出现与法律合流的趋势 C．赋役征收以人丁为主要标准 D．宗族成为社会治理重要力量 8．（24-25高二上·浙江台州·期末）《清朝文献通考》卷19载：“士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。”这种基层管理办法是（   ） A．乡里制度 B．十家牌法 C．里甲制 D．保甲制 9．（24-25高二上·浙江杭州·期末）中国古代的基层治理注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。下图的历史时间轴①②③处填写符合这一特点的机制是（   ） A．①乡里制  ②村坊制  ③十家牌法 B．①什伍组织  ②邻保制度  ③十家牌法 C．①编户制度  ②村坊制  ③户帖制度 D．①什伍组织  ②大索貌阅  ③一条鞭法 10．（24-25高二上·浙江舟山·期末）宣德七年（1432年），山西按察佥事：“洪武中，天下邑里皆置申明、旌善二亭，民有善恶则书之，以示劝惩。凡户婚、田土、斗殴常事，里老于此剖决。今亭宇多废，善恶不书，小事不由里老，辄赴上司，狱讼之繁，皆由于此。”山西按察佥事旨在指出（   ） A．申明、旌善二亭是儒学士人教化基层的场所 B．乡里矛盾日趋复杂化超越了里老剖决的权限 C．乡里剖决在处置纠纷维护社会秩序中的作用 D．官府承办的案件数量激增削弱了里老的事权 11．（24-25高二上·浙江衢州·期末）宋代于963年开始设立义仓，由地方官管理，存粮来自对土地征收的附加税。下列项中对义仓表述正确的是（   ） A．预防荒年减轻自然灾害 B．通过积谷备仓平抑物价 C．各州贫苦百姓无需纳粮 D．加重了政府的财政负担 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 12．（24-25高二下·浙江金华·期末）本杰明·富兰克林（1706-1790）在评论某法案时说：“我听说欧洲新教国家中的穷人一般比天主教国家中的穷人要勤劳。是否后者基金丰厚，足以为穷人提供救济，因此使穷人缺乏远见呢？”由此推测，该学者认为（   ） A．社会救济容易助长人的懒惰行为 B．贫富差距是社会发展的必然现象 C．新教适应了资产阶级的经济诉求 D．宗教改革导致社会结构发生分化 13．（24-25高二上·浙江绍兴·期末）“这份报告的发布使得社区发展成为一个全球性的概念。这份报告指出，只有开展全面的地方建设运动，以基层社区为单位，由政府的有关机构同社区内部的民间团体、合作组织、互动组织等通过合作，发动居民自发地投身于社区建设，才能使发展中国家的社会问题得到有效的解决，使经济有较大的发展”，社区组织的形成主要因素是（   ） A．西欧城市兴起 B．西欧民族国家的产生 C．工业革命的发展 D．二战的社会影响 14．（20-21高二上·山东德州·期末）第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明 A．地方治理的效率更低 B．社区承担更多政府功能 C．政府对经济的干预加强 D．政府公共开支日益增加 15．（24-25高二上·浙江宁波·期末）20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这些措施有利于（   ） A．社区发展成为基层自治主要方式 B．失业、贫困等社会问题彻底消除 C．英国社区组织制度的形成与完善 D．市场化改革在社区管理中的推进 16．（24-25高二上·浙江宁波·期末）1601年英国颁布《济贫法》，主要救济方式是院外救济，如济贫院提供原材料让贫民居家劳动，并委托雇主售卖。1834年英国通过《济贫法修正案》，规定贫民必须在济贫院内工作才能获得救济，其工资不得高于外界最低工资，且不能享受选举权和被选举权。英国政府此次修正《济贫法》意在（   ） A．减少国家财政支出 B．减少国民懒惰行为 C．保障自由劳动力市场 D．巩固议会改革成果 17．（24-25高二上·浙江湖州·期末）1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”这说明我国的社会保障制度（   ） ①开始建立并逐步完善        ②已经覆盖生活的方方面面 ③关注低收入和弱势群体        ④减轻了人们的后顾之忧 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 18．（24-25高二下·浙江宁波·期末）英国不同时期的济贫法对受救济者作出了相关规定，这一转变体现了英国政府旨在（   ） 法律 主要内容 1601年《伊丽莎白济贫法》 凡年老丧失劳动力者，在家接受救济；体能健全的穷人，要给予低级的就业，禁止居民对这些人给予帮助；失去依靠的儿童，一定年龄时以学徒的身份学习手艺；流浪者被关进监狱或送入教养院。 1834年《济贫法》 停止对济贫院外所有壮年男子的金钱和实物救济；受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民；除体弱多病者和7岁以下儿童，其他人必须劳动（多从事苦力劳动）；受救济者取消选举权和被选举权。 A．缓和阶级矛盾 B．维持劳动力市场 C．调节贫富差距 D．完善福利制度 19．（24-25高二上·浙江金华·期末）英国思想家安东尼·吉登斯呼吁对福利制度的概念进行重新检视，建议用“社会投资国家”或是“积极福利”来取代“福利国家”。这主要针对西方福利制度（   ） A．破坏社会公平 B．加剧贫富分化 C．加重财政负担 D．助长懒惰行为 20．（24-25高二上·浙江台州·期末）照片见证历史的瞬间，对下图所示事件理解正确的是（   ） ①美国摆脱经济危机的影响②标志着美国建成福利国家 ③美国现代社会保障制度最终确立④触及到了美国的统治手段和方法 A．①② B．②④ C．①③ D．③④ 21．（24-25高二上·浙江绍兴·期末）19世纪末的德国在第二次工业革命中获得了飞跃式发展，同时工人阶级力量的不断壮大也导致阶级矛盾不断激化，当时流行的历史学派提倡“国家干预主义”和“社会改良主义”。因此德国（   ） A．建立福利国家制度 B．率先建立社区组织 C．通过战争实现统一 D．建立社会保险制度 22．（24-25高二上·浙江宁波·期末）1601 年英国颁布了《济贫法》，确认国家负有解决贫困问题的责任。根据该法，全国普遍设立收容贫民的济贫院，主要收容和救济老人，孤儿与残废者等失去劳动能力的人。工业革命后，英国政府陆续颁布了工厂法、教育法、工人赔偿法、老年赡养法、职业介绍所法、国民保险法等。下列说法正确的是（   ） A．英国颁布济贫措施的目的是减少社会不稳定因素 B．工业革命后英国国力增强推动社会保障体系建立 C．《济贫法》的颁布标志英国福利国家政策的建立 D．政府试图通过建立自下而上的机制解决社会问题 非选择题 23．（24-25高二下·浙江宁波·期末）社会治理是国家的基本职能之一。阅读材料，回答问题。 材料一  （乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 材料二  清朝将中国再造为一个多族群的疆域国家。“中国”的有效治理范围骤然扩大，从明代的两京十三省，延伸至满人、蒙古人、中亚穆斯林、藏人以及其他非汉人所居住的亚洲内陆各个边疆。国家的地缘战略也从明代视华北为核心地带，对长城以外的游牧部落采取守势，一变而为以满洲和大漠以南的蒙古族聚居区为核心、以内地省份为腹地、靠边疆提供防卫保障的新格局；由此所产生的行政体制和治理方式，也独具特色，且带来国家的长期稳定。 ——李怀印《现代中国的形成：1600-1949》 (1)根据材料一，分析清朝保甲法的作用。结合所学，简述清朝的基层社会治理措施。 (2)根据材料二，指出清朝在国家“地缘战略”上的变化。结合所学，简要概括清朝在行政体制和治理方式上的主要“特色”。 24．（24-25高二上·浙江湖州·期末）阅读材料，回答问题。 纵观中国古代历史，以皇权为核心的县级行政权力结构最为稳定，而县级以下似乎出现了“权力真空”，被人称为“皇权不下县”。然而在古代社会，“皇权不下县”毋宁是一种猜想。事实上，基层广大民众无时无刻不在感受皇权的存在，在皇权与基层社会权力的协调共治之下，基层社会总体上呈现出秩序化的状态。可以说，官治与民治的结合，是皇权体系视阈下最有效的基层社会控制模式之一，虽然国家在某种程度上让出了基层社会“自治空间”的代价，然收获的却是以较小的行政成本而取得最大化的基层社会秩序的稳定。 ——摘编自高福顺《古代“乡绅之治”开启基层治理密码》 根据材料，结合明清相关史实，提炼该作者的观点并加以评析。 25．（24-25高二下·浙江温州·期末）阅读材料，回答问题。 材料一  明初民间开始自发使用白银，官方赋役也逐渐改为白银上缴，白银逐渐成为流通领域中的主要货币……面对银荒危机，从16世纪中后期开始，明政府开放海禁。通过对外贸易，相当大部分美洲白银流入中国。作为当时世界上最大的经济体，中国以白银为主要货币，从而促使白银成为世界货币。随着白银贸易的深入展开，一个以中国为核心的世界贸易网络逐渐形成。 ——摘编自万明《明代白银货币化：中国与世界连接的新视野》 材料二  “换银骗” 鞋匠江贤回家路上偶见一包，捡起一看，里面有二三两银子，则“不胜喜悦”，谁料正中骗子圈套。 乡农贪“元宝”，被骗子骗去十余两银子。 泉州客商孙滔贪自己九一、二成色的银子换九四、五成色银子的蝇头微利，被骗去十二两银子。 ——明代张应俞《杜骗新书》 (1)根据材料一，概括促成明朝白银货币化的因素。 (2)根据材料二，指出明代社会出现的现象。针对此类现象，结合所学，试从“法律与教化”的角度，简述明朝政府加强对基层社会治理的措施？ 26．（24-25高二上·浙江绍兴·期末）基层组织和基层教化都是基层治理的重要组成部分。阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国古代为了巩固政权的基础，发展农业经济，尤其重视县以下的基层组织建设。秦汉时，乡官制基本确立，基层社会权力结构由乡、亭、里构成，“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、啬夫、游徼。三老掌教化，啬夫职听讼，收赋税，游徼徼循禁贼盗”，乡里既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐朝，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位，乡有乡长，里有里正，村有村正，官方控制与统治不断增强。从王安石变法开始，乡官制度转变为职役制，乡里制或乡团里制也由保甲制所取代，基层社会权力结构掌控于户长、里正、耆长之手。明至清，基层由里甲制发展为保甲，“保”“甲”地位日益隆升，导致基层社会的自然状态由此丧失，基层社会权力任凭官吏驱使，已沦为“皇权”的附庸。 ——摘编自张晋藩《中国古代乡村基层治理经验》 材料二  康熙皇帝颁布的“圣谕十六条”可谓清代乡约的“基本法”，清代乡约几乎都是在“圣谕十六条”这一基本纲领之上展开运行的。清徐飏廷续修、徐介续纂的《长子县志·乡约》记载该县清康熙九年（公元1670年）颁行“圣谕十六条”的事迹并介绍了该县的乡约推行情况：“乡约所二，东在崔公庙，西在能仁寺，以月朔望之第二日分东西递讲，其日知县率师生僚属齐集，设皇帝圣谕牌，行三跪九叩头。礼毕，执事者供讲案，鸣钟鼓。” ——摘编自朱仕金《乡约与清代基层社会法律秩序研究——以乡约所建置为线索》 (1)根据材料一，概述中国古代基层治理发生的变化，并结合所学，归纳古代基层组织的主要作用。 (2)根据材料二，概括清朝乡约教化的主要特点。结合所学，指出明清基层教化的发展趋势。 27．（24-25高二上·浙江绍兴·期末）阅读材料，回答问题。 以下是某学习小组搜集的关于保甲组织的史料 凡一州县分地若干，一地方管村若干。其管内税粮完欠，田宅争辩，词讼曲直，盗贼生发，命案审理，一切皆与有责。 《清文献通考》 雍正二年颁布《圣谕广训》，每月朔望将乡村的老少召集在一起，由“老成者”宣讲。其主旨是宣扬“忠孝一体”，让乡里百姓遵礼循规，不能逾制。 《中国古代乡里制度研究》 令各该地方官每于冬间春初，点查保甲，即将逐户男妇大小名填注册内。……设遇赈济，自无脱漏。 《清高宗实录》 遇灾歉或须放赈平粜等事，地方官邀集乡、里耆，转令各甲耆，将该甲内实在贫民秉公查踏分晰。 《浙江平湖查编保甲事宜》 ——摘编自仝晰纲《中国古代乡里制度研究》 根据材料，结合所学，试从社会治理的角度对清朝的保甲组织加以历史阐释。 28．（24-25高二下·浙江舟山·期末）法制建设与基层治理共同驱动国家治理体系发展完善。阅读材料，回答问题。 材料一  罗马在平民压力下开始制定成文法，设置了由贵族及平民各5人组成的法典委员会，派人到雅典学习、收集法典。3年后，结合罗马实际起草成文法。该法典由元老院和百人大会通过，经公民大会批准公布，史称《十二铜表法》……6世纪，东罗马皇帝查士丁尼组织法学家整理编成了《查士丁尼法典》，成为《罗马民法大全》的主体。近代以来，罗马法在欧洲全面复兴，西方的民法就是在罗马法的基础上形成的。……随着西方文明的扩张，罗马的民法被带到了全世界，这就是叶林说的“罗马法征服了世界”。 ——改编自斟北斗《从<十二铜表法>到<民法大全>，罗马法是如何走向了全世界》 材料二  1960年代以来，美国城市管理向发展社区转变。为应对日益严重的城市贫困现象，1960年代，约翰逊政府发起“社区行动计划”。联邦政府通过反贫困计划拨款建立起联邦政府机构和地方社区组织的直接联系，但是绕过城市政府发放联邦拨款的做法，侵犯了地方的政治权力和势力范围。由于过度依靠政府来提供社区服务，诱发了投资成本过大、效率过低等弊病。随着美国政府缩减财政，社区行动计划只有不到十亿美元的资金可利用。最终，“社区行动计划”在1970年代被叫停，并被批评者认为是失败的案例。 ——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》 (1)根据材料一概括《十二铜表法》制定过程的特点，结合所学，说明查士丁尼对罗马法做了怎样的“整理”？从东西方世界法典中各举一例佐证“罗马法征服了世界”。 (2)根据材料二并结合所学，分析约翰逊政府“社区行动计划”失败的原因。此后，西方国家是如何努力改进社区建设的？ 29．（24-25高二上·浙江杭州·期末）社会治理是国家的基本职能之一。阅读材料，回答问题。 材料一  17世纪时，英国国会议员反对查理一世并引述了《大宪章》的内容。《权利法案》是《大宪章》以来王权与议会几百年博弈的终极判决，标志着国家最高权力的最终归属。18世纪时，美国在要求脱离英国殖民统治的对抗中，引述了《大宪章》的内容。此后的《美国1787年宪法》也引述了《大宪章》的内容。《大宪章》在自由史上地位显赫，被称为“法律下的自由的象征”。 ——摘编自华东师范大学法律史研究中心《法律史的世界》 材料二  19世纪30—40年代，英国完成了工业革命，经济发展日新月异，城市化进程突飞猛进，人口流动势如潮涌。为适应社会的变化，英国进行了一系列上层建筑层面的改革……《1835年市政法案》出台，建立了经选举产生的地方议会，议员由纳税3年以上的成年男子选举产生，该法案确立了英国现代地方自治的基本原则，主要包括两条：一是共同体自治原则，二是居民自主原则。前者是指地方当局排除中央和上级干涉（自治），后者是指地方事务由全体地方居民自主决定，包括选举自治机关（民主），概括起来就是民主自治原则。 ——摘编自程汉大《英国地方自治—法治运行的三个阶段》 材料三  1942年12月“研究社会保险及有关福利联合委员会”发表《社会保险及其有关福利问题报告书》，即“贝弗里奇报告”。该报告在总结以往社会改革经验的基础上，制定了一个详细的社会保障计划，其内容主要是以消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰等社会五大疾病为目标，以实行社会保险和提高津贴标准为主要措施……英国政府于1944年发布了社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律……。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。 ——摘编自裴毅菲《论英国社会保障制度的变迁》 (1)根据材料一，结合所学，概述《大宪章》产生的背景，并阐释它被称为“法律下的自由的象征”的理由。 (2)根据材料二，结合所学，概括19世纪30年代英国地方自治的进步性，并简析其原因。 (3)根据材料三，结合所学，从国家治理的角度评价《贝弗里奇报告》。 ——本资料由钱江潮历史团队（优学精要）根据各地市期末整理汇编 试卷第1页，共3页 试卷第1页，共3页 学科网（北京）股份有限公司 《高二期末考试试题汇编（六）选必1第六单元（教师版）》参考答案 题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 答案 B D D D B B D D B C 题号 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 答案 A A C B D C D B D D 题号 21 22 答案 D A 23．(1)作用：管理户籍、维护社会治安。 措施：清初实行里甲制，后来推行编制严密的保甲制；兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一；宣讲教化百姓的乡约，并与法律合流；政府设立养济院等。 (2)变化：华北为核心地带变为以满洲和蒙古族聚居区为核心；对游牧民族的守势到成为防卫保障。 特色：边疆治理多元一体，因俗而治；继承前代又融入民族特色。 24．观点：作者认为，“皇权不下县”是不正确的。（“皇权不下县”毋宁是一种惰想。） 或：作者认为中国古代基层治理具有官治与民治相结合（皇权与基层社会权力的协调共治）的特点。 评：作者的观点是正确的。 析：在基层组织方面，明朝和清初既有政府设立的乡里制，主要负责户籍管理和征发赋役，又有基层民众的自我管理与监督机制，如明朝的十家牌法。清朝后期改乡里制为保甲制合一，使得兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 在社会救济方面，政府设养济院，同时民间慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构，这也体现官治与民治的结合。 在教化方面，原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。 明清基层治理官治与民治的相结合的特征，本质上反映封建国家对社会基层控制的加强，客观上有利于节省政府在社会治理成本，维护社会稳定。 25．(1)因素：民间大量使用白银；.政府赋役征收白银；政府开放海禁；新航路开辟后，大量白银涌入中国。 (2)现象：白银流通促成新型骗术出现。 措施：政府制定并严格执行《大明律》《问刑条例》等法律法规，加强反诈宣传和惩处力度；政府推动并利用乡约，使乡约与律法合流。 26．(1)变化：乡里制向保甲制转变；乡官制向职役制转变；基层自治功能逐渐弱化（中央对基层的控制不断强化）；基层组织逐渐有城乡之分。作用：保证赋役征发；维护社会稳定；保护农业经济发展。 (2)特点：有固定的时间和场所；以“圣谕十六条”为渊源（皇权至上）；官府利用和推广；强调礼仪规范。趋势：具有约束力，并与法律合流。 27．阐释：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制；从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。清朝保甲的职能突破了前代的传统，除维护社会治安外，还负责征收钱粮税款、参与地方司法、基层教化、户口核计、发放赈济等政府交办的相关地方事务。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。对于维护基层社会稳定与治理起到重要作用，也在一定程度上强化了清朝的中央集权。也利于基层民众的自我管理与相互监督机制。 28．(1)特点：平民与贵族共同参与；学习国外的先进经验；立法程序比较规范（注重程序）。 整理：剔除了法律中那些矛盾和过时的内容；使罗马法成为系统、完整的法律体系。 例子：《拿破仑法典》（《法国民法典》）；《中华人民共和国民法典》。 (2)失败原因：侵犯了地方的政治权力和势力范围（或冲击了中央与地方分权制衡的局面）；过分依靠政府提供社区服务的弊病明显；政府缩减财政；美国经济出现“滞胀”现象，适当减少政府对经济的干预。改进：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用（或“让社区成为基层自治的主要方式”或“社区承担更多的政府功能”）；推进社区管理的市场化改革。 29．(1)背景：中世纪英国国王与贵族形成的政治协商传统；王权强化；英王内外政策失败；英王遭到贵族、骑士、和市民反对。理由：《大宪章》确立法律至上、王权有限等原则，为英国君主立宪制的确立打下基础。它展示了通过法律限制权力、保障自由的可能性，为后世的法治国家和民主政治提供了理论基础和实践范例。 (2)进步性：民主色彩浓厚（或居民自主）；法治运行。原因：近代民族国家的产生；社会经济发展（或工业革命的开展）；继承地方自治的历史传统；城市化的推动。 (3)观点：《贝弗里奇报告》提出了构建福利国家的思想，对二战后英国及欧洲其它国家社会保障体系的建立产生了深远影响。背景：1929—1933年的资本主义经济危机和第二次世界大战给民众的生活带来极大的冲击。积极影响：这些主张有利于改善广大人民群众的生活，缓和社会矛盾，促进社会稳定；利于经济的发展。局限性：过度的社会保障也会加重国家财政负担，容易助长懒惰行为。 答案第1页，共2页 答案第1页，共2页 学科网（北京）股份有限公司 $