第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度的形成与发展，涵盖从先秦禅让制、夏商世袭制到明清君主专制中央集权制度的演变，通过时空坐标梳理阶段节点，以“舌尖上的礼仪”等情境导入，结合思考题与材料分析搭建学习支架，帮助学生构建制度发展脉络。 其亮点在于融合时空观念与史料实证，通过时间轴划分历史阶段，引用《礼记》《史记》等文献及考古材料解析制度内涵，如对比内外服制与分封制的异同。采用问题链驱动探究，以表格归纳中央与地方制度演变趋势，助力学生形成历史解释能力，也为教师提供系统教学资源，提升课堂效率。

教材介绍 核心知识点总结、概述和介绍，古今中外史，通史体例 丰富与拓展 《国家制度与社会治理》 《经济与社会生活》 《文化交流与传播》 内容：政治、经济与社会生活、文化， 专题史体例：时序编排 专题呈现 点-线-面拓展深化 1 时空坐标 2 第1 课 中国古代政治制度的形成与发展 请注意： 1.正文标题为：黑体，30号字； 2.正文内容为：华文楷体，尽量不小于24号，特殊辅助性文字不低于18；根据文字量可适当调整。内容文字一行一般不能超过28个字，单页文字一般不能超过8行。 3.拍摄版本呈现内容务必与上传版本呈现的内容完全一致。 英文 1.正文标题为：以Times New Roman为主,可搭配使用Arial。字号为32—36号，特别强调可以用40号。 2.正文内容为：以Times New Roman为主,可搭配使用Arial。字号为24—28号，特别强调可用32号。 3.英文每行一般不能超过15个单词；单页文字一般不能超过8行。 3 一、先秦时期的政治制度 ——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 二、秦朝的政治制度 ——专制主义中央集权制度的开创 三、两汉至明清政治制度的演变 ——专制主义中央集权制度的发展 目录 夏商周三代政治制度的继承和发展表现在哪里？ 早期国家政治制度的特点是什么？ 秦朝如何确立君主专制中央集权制度的？ 中国古代历代中央行政中枢制度（宰相制度）的演变趋势？ 中国古代地方行政制度演变的特点及趋势？ 思考题： 一、奠基——先秦时期的政治制度 ◎舌尖上的礼仪——先秦时期的饮食礼制 5 一、先秦时期的政治制度 先秦历史发展进程 距今约 200万年 距今约 1万年 公元前 2070年 公元前 1600年 公元前 1046年 公元前 770年 公元前 475年 公元前 221年 原始社会 奴隶社会 封建社会 原始人群 → 母系氏族 → 父系氏族 夏 商 西周 战国 旧石器时代 新石器时代 青铜时代 铁器时代 春秋 先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。狭义的先秦史研究的 范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西 周、春秋、战国这几个时期的历史。 先秦时代是指 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 前2070 前1600 前1046 前770 政治 原始社会 夏朝 商朝 西周 禅让制 王位世袭制 内外服制 礼乐制 分封制 宗法制 从原始社会到夏商西周政治制度（中国早期） 1.原始社会后期（部落联盟时期或者称为三皇五帝时期）政治制度 燧人氏、伏羲氏、神农氏（时代较早，神话色彩浓厚） ①黄帝、颛顼、帝喾、帝尧、帝舜（五帝事迹较具体） ②炎帝与黄帝部落联盟，炎帝与黄帝被后世共尊为华夏始祖。 (3)重点探究：各部落之间为何联盟？他们联盟之后如何进行权力传承？ a.结成联盟的主要目的： ①共同合作出征或自卫等军事行动; ②洪水成灾，抵御共同的灾难。 (1)三皇： (2)五帝： 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 ——《礼记·礼运》 b.他们的权力传承是通过“禅让制”来进行。 是指统治者把首领之位让给贤德之人的制度。（“禅”意为“在祖宗面前大力荐”“让”指“让出帝位”） 选贤与能 民主推选部落联盟首领（原始民主）/公天下/天下为公 禅让制： 标准： 实质： 2.夏朝政治制度（BC2070—BC1600） (1)建立： 约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 (2)政治制度： 王位世袭制 禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制 这一“代替”带来了哪些变化？ 1）政权性质：公天下 → 家天下 2）权力传承：传贤 → 传子（兄终弟及、父子相传） 3）社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制 王位世袭制 父子相传,兄终弟及。 王位在一家一姓中传承。 政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。 ①血缘政治开端，宗法观念萌芽； ②生产力发展和阶级对立产物，顺应历史趋势和社会进步； ③但不能保证继承人的才能与品德。 方式： 特点： 结果： 认识： 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 ①中央： a.最高统治者：夏王 b.中央：设有主管行政、军事、司法、宗教的机构与职官 ②地方： 聚族而居，夏王直接统治夏后氏部落，其他部族实行间接统治。 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及以为礼，域郭沟池以为固……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 “大同”“小康”社会指什么时代？实行什么政治制度？材料反映了社会的哪些变化？ “大同”社会是原始社会，政治制度是禅让制 “小康”社会指奴隶制社会，夏朝启开创了王位世袭制。 变化：政权性质：公天下 → 家天下 权力传承：传贤 → 传子 禅让制 → 世袭制 社会性质：原始公有制 →奴隶私有制 从原始民主向阶级社会发展，是生产力进步的表现，是历史的进步。 问题1：王位世袭制的出现是进步还是退步呢？ 问题2：观察“商朝势力范围示意图”，指出商朝的政治制度并分析其原因。 （1）政治制度：内外服制 内服：商王直接控制的王畿地区； 外服：王畿四周是外服（间接控制管理的方国和部落）。 ①社会生产力水平还不高； ②社会组织中的血缘关系尚未完全被打破； ③商朝没有能力对广大地区实行直接控制。 （2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 内服 外服 原因： 材料2：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。 ——《史记》 材料3：“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料4：“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 辛巳卜,贞: 呼伐羌方? ——甲骨卜辞 阅读材料，分析其中反映出商朝统治的哪些信息（特点）？ 材料1： 特点： 直接控制与间接统治相结合 商王对外服的控制力有限 神权与王权相结合 问题探究3 15 加强中央对地方的控制，巩固周的统治 目的 封建亲戚，以蕃屏周。——《左传》 内容 对象 同姓贵族、异性功臣、旧贵族 特点： 主体 王畿以外的土地和人民 1、分封制——权力分配 问题4：回忆《纲要》上的有关内容，分析分封制的特点及影响 积极：①加强了对地方的统治，确立了周天子“天下共主”的地位；②边远地区得到了开发；③促进了经济文化交流与民族融合。 消极：诸侯有相当大的独立性，易导致分裂割据。 影响： 血缘纽带、等级森严、地域差异、对象多元化 【探究5】 阅读铭文内容，结合教材所学内容，请小组讨论回答问题： 1.册命，说明周王和盂的关系是？ 2.周王和盂之间有什么样的权利、义务关系？ 西周 大盂鼎 大盂鼎铭文拓片 大盂鼎铭文译文: 九月王在宗周册命盂。 王这样说：你要辅佐我，你要勤勉地早晚入谏，进行祭祀。 王说：盂，你要辅助我主管军队，协助我治民治疆土。 赐给你异族的王臣十三名，夷众一千零五十人，让这些人在他们的土地上努力劳动。 王说：盂，你不得违抗我的命令。 臣属关系 守土、随战、纳赋、朝觐； 世袭，相对独立；再分封。 先秦时期，君主的权力是否是绝对的？ 不是绝对的 名称 内外服制度 分封制 不同 结构 控制 相同 松散的联盟 家国共同体 中央对地方控制较弱 对地方控制加强 ①都为巩固奴隶主贵族的统治； 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 【探究6】商朝的内外服制与西周贵族等级分封制，两者有哪些相同和不同之处？ ②都是中央与地方的关系，是国家治理形式 ④都没有形成高度集中的政治权力。 ③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治 核心： 嫡长子继承制 特点： 以嫡长子继承制为核心； 大宗和小宗具有相对性； 族权与政权结合，家国同构； 形成严格的社会等级秩序 2、宗法制（权利的继承) 用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩固国家统治的制度 含义： 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 分封制与宗法制的关系： 二者互为表里，相辅相成。 分封制是宗法制在政治上的体现； 宗法制是分封制实施的原则，使政治关系和血缘关系紧密结合。 问题7：据材料分析宗法制的核心和特点。分封制与宗法制是关系是什么？ 族谱 宗祠 祭祖 重男轻女 裙带关系 拓展延伸8 如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？ 忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体； 积极： 消极： 道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲。 3、礼乐制（权力认同） （1）含义： “礼”即周礼，是表示等级的典章制度和礼仪制度，即规定各级贵族的政治和生活准则。 “乐”是辅从于“礼”的音乐、舞蹈和歌咏等。 （2）实质：维护等级差别的工具。 （3）作用：构成西周文化精髓；维护社会安定和谐。 凡制军，万有二千五百人为军。王六军，大国三军，次国二军，小国一军。军将皆命卿。二千有五百人为师，师帅皆中大夫。五百人为旅，旅帅皆下大夫。百人为卒，卒长皆上士。二十五人为两，两司马皆中士。五人为伍，伍皆有长。 ——《周礼》 问题9：何为“礼乐制度 分封制与宗法制互为表里，相辅相成。 知识拓展10：分封制、宗法制、礼乐制的关系 分封制：解决权力分配问题， 从此天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。 宗法制：解决权力继承问题， 从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。 礼乐制：解决权力认同问题。 从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。 材料1：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 材料2：防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》 材料3：天生民而立之君，使司牧①之，勿使失性。有君而为之贰②，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡③之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 注释：①牧：治理 ②贰：辅佐 ③匡：纠正 表现： 君主的权力不是绝对的。 原始民主传统对君主的权力有制约作用。 国家遇到重大问题时，君主要征求平民的意见。 国人也可通过舆论来影响朝政。 问题11：材料体现了商周政体中哪些原始民主遗存？ 材料1：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。 ——孔子 材料2：周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时，天子享用九鼎，诸侯享用七鼎。而在郑庄公（周代郑国第三位国君，公元前743年—前701年在位）的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。 问题12：春秋战国时期社会出现了什么新问题？有哪些具体表现？原因是什么？战国时期，各国在政治上有什么改革变化？ 问题：王室衰微；分封制、宗法制逐步瓦解。 表现：春秋诸侯争霸；战国田氏代齐，三家分晋等，战国兼并战争 原因：铁犁牛耕推广使用，生产力提高，社会经济发展，井田制瓦解，土地私有制确立； 变化：各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 战国社会转型：奴隶社会→封建社会 贵族政治走向官僚政治 材料1：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 材料2：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 材料3：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 问题13：结合所学和材料概括早期国家政治制度的特点。 ⑤具有稳定性和延续性（夏、商、周不断发展完善） ①原始民主传统对君主的权力有制约作用 ②神权与王权紧密结合 ③以血缘关系为纽带，“家国合一”，等级森严（王位世袭制、分封制、宗法制） ④最高执政集团尚未实现权力高度集中（内外服制、分封制） 1．D【详解】分封制规定，诸侯王在封国内享有军政大权，周王命人掌管诸侯国的军事，反映对诸侯国内政的干预，D项正确；朝觐周王、向周王缴纳贡赋属于诸侯的义务，要求诸侯尽义务不属于对诸侯权力的侵夺和对诸侯国内政的干预，排除A项、C项；周王派遣官员协助诸侯国君营建都城，也即承认诸侯国君有营建都城的权利，给予帮助算不上侵犯诸侯王的权力和干预诸侯国内政，排除B项。故选D项。 1．（2023广东卷）有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是（ ） A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王 B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城 C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳 D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事 对点训练 二、创制——秦朝的政治制度 【专制主义中央集权制】 （1）“专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （2）“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （3）发展历程： 萌芽 战国 确立、巩固秦汉 完善 隋唐 加强 宋元 强化（顶峰）明清 结束 辛亥革命 皇权与相权的矛盾 中央与地方的矛盾 概念辨析 （一）中央——皇帝制度、三公九卿制 1、皇帝制度 材料1：天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》 材料2：秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 材料3：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》 秦朝政治制度的核心 问题1：分析材料，皇帝制度的核心内容是什么？有哪些特征？ 内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 ①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭 特点：①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭 （一）中央——三公九卿制 丞相：百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在 御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官 太尉：最高武官，掌军事 公卿廷议，皇帝裁断 互不相属，互相牵制 家天下色彩浓厚 特点： ①分工明确，相互配合与牵制； ②家务和政务不分，充分体现“家天下”的色彩（家国同构） ③以皇权为中心，臣议君决，减少了皇帝决策失误； 问题2：归纳三公的职能和关系。分析三公九卿制的特点 决策方式： （二）地方制度：郡县制 郡（地方最高行政机构） 监御史掌监察 郡守 （最高长官） 郡丞 （行政、刑狱） 郡尉 （军事、治安） 县 县令 （最高长官） 县丞 （行政、刑狱） 县尉 （军事、治安） 少数民族（道） 乡 三老（教化） 游缴（贼盗） 啬夫/有秩 （听讼、赋税） 郡县主要官吏由中央直接任命 特点： ①中央垂直管理地方； ②主要官吏由中央直接任命，概不世袭。 问题2：构建郡县制结构图示，并分析郡县制的特点和影响 影响： ①实现了对地方政权直接有效的控制，维护统一，加强了中央集权； ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志 ③是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 演变：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行 （三）地方制度：文书制度 （1）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充 问题3：据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？ 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 ❊睡虎地秦简 思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？ ①保障国家政令畅通； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力； ④有利于加强君主权威和中央集权； ⑤有利于政治制度的保存延续（汉承秦制）。 中央集权制度 最高统治者 中央政府 政务纽带 皇帝制度 三公九卿制 文书制度 地方政府 郡县制 丞相执掌政府 相权与皇权形成制约和矛盾 皇权深入基层社会 建立中央集权制度 确立君主专制 推行行政管理 加强中央集权 思考4：秦朝如何确立君主专制中央集权制度的 （1）经济根源：维护小农经济的需要。 （2）社会根源：维护国家统一的需要。 （3）思想根源：法家思想奠定理论基础。（4）政治基础：新兴的地主阶级巩固统治需要 产生原因： 三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变 1.两汉 （1）西汉：汉武帝设立中朝，加强了皇权，丞相的权力大大削弱。 （2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 （3）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 “虽置三公，事归台阁” 中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中 问题1：概括两汉时期中央机构的演变及作用 作用： （一）中央行政制度的演变 皇帝借助亲信官员削弱相权，加强了皇权。 演变： 丞相 中朝、尚书 西汉 东汉 尚书台 2、隋唐：三省六部制 （1）职能及运行方式 问题2：结合所学知识构建三省六部制的职能及运行方式图 材料：凡军国大事、则中书舍人各执所见，杂署其名，谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之，给事中、黄门侍郎驳正之。上始申明旧制，由是鲜有败事。 ——《资治通鉴》 问题7：分析三省六部制的特点及影响 体系完整，职责分明，相互制约。 ①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权； ②三省集思广益，可以减少决策失误； ③职权分明，分工合作，提高行政效率； ④它是中国古代政治制度的重大改革，对后世产生深远影响。 特点： 影响： 材料：“以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。” ——钱穆《国史大纲》 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》 问题3：有学者认为“三省六部制具有民主色彩”，根据材料并结合所学，谈谈你的理解。 ①三省六部制下，三省分工明确，相互牵制和监督，可以防止大臣专权； ②设政事堂由三省长官共议国事，形式上带有民主色彩。 ③君主凌驾于三省六部之上，有绝对权威；三省长官分掌宰相职权，分化相权，加强皇权；其实质是封建君主专制的强化。 3、宋朝：二府三司制 “今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。”——《宋史食货志》 （1）二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； （2）三司：专管财政，分割宰相财权。 宰相群体形成事务性分权，相权被削弱，强化了皇权；但权力分割过细，导致机构臃肿，行政效率低下。 问题4：据图示说明宋代对三省六部制是如何发展的，产生什么影响？ 唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。 影响： 4、元朝：中书一省制 材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 材料3：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——明太祖 影响： 问题5：据材料和图示分析元代中央行政制度有何特点？为什么这样设置？这会带来怎样的影响？ 实行一省制，中书省总理全国政务。 ①元朝疆域辽阔，事务繁多； ②为了高效处理全国事务，提高行政效率。 ①提高了行政效率； ②但造成宰相专权，元中后期内乱频繁。 特点： 原因： 5、明朝：废丞相、设内阁 （1）1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 （2）内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 材料：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。 ——万历内阁首辅叶向高 性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 内阁是君主专制强化的产物 问题6：明朝中枢机构是如何演变的？内阁是宰相吗？其性质是什么？内阁职能的发展变化说明了什么？ 6、清朝：军机处 雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 材料1：军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。 ——《清史稿》 材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 问题7：军机处有什么职能？它有决策权吗？它的设立有什么影响？ 无决策权 影响： （1）提高行政效率； （2）皇权空前加强，标志君主专制达到顶峰。 史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》 史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 西汉—中朝 方式：任用身边亲近的人 方式：内朝官向外朝官转化 东汉—尚书台 史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──欧阳修《新唐书》 隋唐—三省六部制 方式：分化宰相权力 ★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？ 史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”——《宋史·职官志》 史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 宋朝—二府三司制 方式：分化事权以强化君权 元朝—中书省 原因：分权导致低效率。结果：相权反弹 史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》 明朝—废相，设内阁 影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权 史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。 ——《清史稿》 清朝—设立军机处 影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰 汉唐 宋元 明清 官员的姿势为何有这些变化？ 演变趋势： 专制措施： ①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除； 分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。 ②承袭前朝制度，有所损益。 ★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？ 44 （1）西汉初期： 思考：西汉初期，地方管理上存在什么问题？ 继承秦朝郡县制的基础上实行分封制（郡国并行），导致地方权力过大，威胁中央 思考：统治者如何解决问题？ 西汉景帝时：削藩 西汉武帝时：推恩令、刺史制度 削弱诸侯权力 加强中央集权 （二）中国古代的地方政治制度 1.汉朝： 郡国并行制 45 （2）西汉-东汉：郡县二级制→州郡县三级制（魏晋南北朝继承） 东汉 西汉 州刺史 （中央派出的监察机构） 州刺史/州牧 （地方一级行政单位，掌行政权、领兵权） 郡县二级制 州郡县三级制 内轻外重，干弱枝强，易导致割据 汉代十三州示意图 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。 刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。 思考：州职能的变化有何隐患？ 2、魏晋南北朝 州、郡、县三级制 3、隋朝 州、县二级制 4、唐朝 中央 州 县 中央 县 监察道 州 战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 州、县二级制 根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制 中央 州 县 道 藩镇 州 县 归纳魏晋、隋唐地方行政制度的变迁 5、宋朝 “州（府、军、监）、县”二级制 改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，形成路、州（府）、县三级制 府，是特殊的州，首都、首府的州称府。 军，多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。 监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。 州 县 中央 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →仓储、赈济 四监司 路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。 结合所学分析宋朝地方行政制度的变迁如何加强了中央集权 6、元朝 行中书省，是中书省的派出机构； 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 地方常设的最高一级行政机构 元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》 特点： 意义： 元朝行省制度的设置有什么特点和意义 ①辖区广阔,军政大权集中； ②受制于中央，权力大而不专 ； ③采取 “犬牙交错”划分方式。 ①提高了行政效率，巩固了多民族国家的统一； ②是中国古代地方行政制度的重大变革； ③是我国省制的开端。 7、明朝 （1）废行省，设三司：明初废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司，直接隶属中央 （2）各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权； 宣德后开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。巡抚、总督等监察官逐渐成为一省长官。 中央 府/州 县 (司)省 8、清朝 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；形成省、府、县三级行政体制 清代 督抚制度 总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制. 明清时期地方行政制度有什么样的变化？ 中国古代的地方行政制度 1.最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。 2.最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 3.层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。 4.州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位 5.地方行政制度始终处于动态变化之中，变革是绝对的，稳定是相对的。 思考5：中国古代地方行政制度演变的特点及趋势？ ：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。 特点： 演变趋势 中央行政制度 地方行政制度 夏商周 秦朝 汉朝 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 大一统思想下的制度设 52 中央行政制度 地方行政制度 夏商周 内外服制度、分封制、宗法制 秦朝 三公九卿制 郡、县二级制 汉朝 承秦三公九卿制 中枢：西汉中朝，东汉尚书台 郡、县二级制，汉初有王国、侯国 东汉晚期演变为州、郡、县三级制 魏晋南北朝 三公九卿逐渐结束 州、郡、县三级制 隋唐 三省六部制，三省为中枢 隋朝：州、县二级制 唐朝：道、州、县三级制 宋朝 设同中书门下平章事为宰相，枢密院管军事，三司掌财政 路、州（府）、县三级制 元朝 中书省总理全国政务 省、路、府、州、县多级 明朝 废中书省丞相，设内阁 省、府、县三级制 清朝 雍正时设军机处 省、府、县三级制 大一统思想下的制度设 53 2．B【详解】据本题材料“州部可以推举秀才”，“东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成。”并结合所学知识可知，汉灵帝中平五年（188年），刘焉上书认为天下无法安定，原因在于刺史权力太轻，朝廷于是改部分资深刺史为州牧，至此刺史（州牧）开始成为一州的军政长官，正式跃升为长吏、太守的上级，“州”开始正式作为行政区出现。东汉后期由于中央朝廷的持续衰弱，原本的“十三州”监察区开始正式成为行政区划，而其行政长官虽名义上仍由皇帝任免，但实际上已经脱离朝廷掌控，州刺史和州牧权力大增，对郡、县两级管理拥有绝对的管辖权。所以东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，不利于统一国家的巩固，B项正确；察举制，是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年，排除A项；东汉后期各州刺史、州牧开始正式划地自治，全面掌握辖区内军政财大权，而朝廷对此已经无能为力，不利于抑制豪强的势力，排除C项；材料此举增强了地方州长官的权力，弱化了监察制度的效力，排除D项。故选B项。 2．（2023·全国卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（ ） A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固 C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 禅让制 世袭制 内外服制 分封制宗法制 君主专制中央集权制度 发展趋势：削弱相权，加强皇权； 削弱地方权力，加强中央集权 【课堂小结】 Lavf58.20.100 $