古代中国的监察制度 课件--2026届高三统编版历史二轮专题复习

该高中历史高考复习课件聚焦“古代中国监察制度”专题，依据高考评价体系梳理了制度演变、机构职能、历史作用与局限三大核心考点，通过近五年真题分析明确“君主专制强化”“中央集权加强”“监察独立性”等高频考点权重，归纳了选择、材料分析等常考题型，构建了针对性备考体系。 课件亮点在于“真题精讲+素养落地”策略，如以2021全国卷“汉代辟召制度”、2022山东卷“明朝监察考核”为案例，运用史料实证和历史解释素养，通过“背景-特点-本质”三步法解析监察制度演变反映的皇权强化规律。特设“易错点警示”和“答题模板库”，帮助学生掌握得分技巧，教师可据此精准把握学情，实现高效冲刺复习。

古代中国的监察制度（节选） 平原村社历史教学工作室15189490459 “官补”， 是明清时期在官服胸前或后背上织缀的一块圆形或方形织物。在中国古代有一种风宪官，就是监察系统的官员，包括御史台或都察院的御史大夫、御史中丞、侍御史、殿中侍御史、佥都御史、巡按御史、监察御史、监察御史里行等，相当于现在的检察院和纪委。风宪官官印或官服“补子”图腾是传说中的一种传说中的独角神兽“獬豸”，其与生俱来有辨别是非、公正不阿的本能，象征公正廉明。 古代中国监察制度（选修1P30) ①西周就开始了权力监督的制度建设。（历史悠久） ②秦朝时设御史大夫（中央），其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史（监察各郡）。 ③汉武帝：设十三刺史，代天巡狩，监察诸侯和郡县；司隶校尉（卧虎）。 东汉时，刺史成为常驻官员，后又掌军政大权，成为州的最高长官（州牧），失去监察官作用（功能异化）。 ④隋唐单独设立御史台监察政府，不监察皇帝；谏官由宰相任命专责监督皇帝；唐代设立监察区“道”。 ⑤宋朝谏官改由皇帝任命，不再监督皇帝，反过来监督宰相；台谏合一；通判兼行政与监察；监察区“路”； ⑥元朝：中央设御史台，地方设行御史台和肃政廉访司； ⑦明清：将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。六科给事中（监察与议政统一）； 另外：秦汉官员的考核办法主要是“上计制”；明清有“考满”和“考察”； 中国古代到底有哪些监察机构？ 一、御史大夫、监御史 二、刺史、司隶校尉（古代官名，旧号卧虎，是汉至魏晋监督京师和周边地方的监察官。始置于汉武帝征和四年（公元前89年），秘密监察）、 三、御史台（宪台、乌台，东汉至元朝设置的中央监察机构）、 四、谏官（春秋至唐）和谏院（宋）、 五、督察院（巡按，明清）、六科给事中（明清“谏言、监察”官职名，监察与议政统一）等； （2）评价 ①中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。 ②基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。 资料：都察院，明清时期官署名， 由前代的御史台发展而来，主掌监察、弹劾。与刑部、大理寺并称三法司，遇有重大案件，由三法司会审，亦称“三司会审”。 例题： 唐代御史台掌管纠察弹劾，也负责大理寺和刑部司法审判，遇有重大案件或疑案，有权参与会审。御史中丞与刑部侍郎、大理寺卿组成“三司推事”，并把会审的结果报皇帝审批。这体现了唐代 A.司法审判具有理性色彩 B.监察官员地位最高 C.中枢权力体系趋向完善 D.皇权专制不断加强 A 六科给事中（明清） 六科给事中是指在“吏、户、礼、兵、刑、工”六部下各设一个给事中部门，各部门人数不等，通常在十人以内。 这些人不对任何部门负责，只对皇帝负责，给事中除了对满朝文武百官都有监察和弹劾的权力之外，还有参政议政的权力，也是给事中与御史的最大区别。 因为设在六部之下，因此六部涉及的范畴给事中也有权限管理，例如户部的给事中可以对当季钱粮的征收情况进行考察，因为这是作为官员政绩的一部分，工科给事中要对各式衙门建筑的费用进行评估和查核。 给事中对中央部分的财政监管主要就这两个部门，其他部门也或多或少管一些，但不如这两个部门权限重。 由此可见，都察院、十三道监察御史以及六科给事中虽然都具有财政监督职能，但是却各有侧重。 中国古代的监察与谏议制度基础知识点睛 “监察”指对下纠察百官言行违失；“谏议”指对上纠正皇帝决策失误。这两种制度既不能从根本上制约至高无上的皇权，也不能杜绝官僚队伍的腐败。但在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权、防止决策失误等方面仍有重要作用。 三大特点： 服务皇权：监察的首要目的是保证官员的忠诚。 位卑权重：监察官品阶不一定高，但是权力巨大。 相对独立：不受行政体系约束，和皇权是垂直管理方式。 基本趋势：法律化、体系化。 主要作用：整饬吏治，巩固统治。 三大局限：缺乏皇权监督、缺乏同级监督、人治大于法治。 《唐律疏议·斗讼》规定，对于“挟私弹事不实者”，“挟私饰诈，妄作纠弹者”，处以与“诬告之罪”相等的“反坐”。清代制定了非常完整的互监法，规定“凡定差不公，考核不当，巡按贤者不荐，不肖者不纠，诸御史亦得论劾。”上述古代监察制度的基本特点是 A．监察组织体制不断完善和系统化 B．监察机关与监察权逐步独立 C．立法加强对监察官吏的监督与惩处 D．监察权限和范围不断扩大 C 命题趋势 古代中国的监察制度是近年高考的重要考点，主要考察的方向包括：监察制度的主要目的、历史作用、主要局限等。高考中常见的考点如下： 1.中央监察和谏议制度 2.地方监察制度的特征及评价 考法01 强化君主专制 【典型例题】 北宋初期，行使监察职能的御史弹劾官员时很少涉及宰相。至北宋中期，御史则与宰相“分为敌垒，以交战于廷”。这种现象反映了 A．官僚内部斗争集中于相位之争 B．宰相位尊权重的传统开始改变 C．专制权力得到进一步强化 D．监察官员与宰相权力基本对等 说明皇帝对相权的监控增强，体现了君主专制的强化 C 【跟踪训练】 1．宋制规定，御史台不能由与宰相有关系的人来担当，更不能由宰相提名推荐，因此，御史台官员与宰相的关系极为紧张。如宋神宗时御史唐垌dòng，曾面弹王安石，且胡说一通，但神宗却不加责怪。由此可知 A．宋神宗的出发点是维护君权统治 B．唐垌的弹劾有效防止了官员贪污 C．王安石刚愎自用导致了谏官弹劾 D．监察官职责是帝王的耳目和工具 A 2．《通典》记载：汉武帝时“以（御史）中丞督司隶（校尉），司隶（校尉）督司直，司直督刺史”。到东汉初年，朝廷举行朝会时，司隶校尉可以与尚书令和御史中丞专席独坐。司隶校尉地位的变化说明 A．中央监察机构更加完善 B．中央放松了对地方的监察 C．汉代官僚队伍廉洁高效 D．专制皇权得到进一步加强 司隶校尉，古代官名，旧号卧虎，是汉至魏晋监督京师（中央）和周边地方的监察官。 D 考法02 监察独立 【解读】 古代监察体系单独接受皇帝领导。所以它可以不惧怕任何的行政官员，有利于加强对官吏的监察。但是它又是服务与皇权的，无法监督皇权，所以它事实上并不能真正做到客观、公正，对抑制腐败的效果非常有限。 【典型例题】 有学者指出，自秦代确立监察制度以来，单线垂直的监察体系就初具规模。这种以皇权为中心的监察体制确定了监察与行政的相对独立、监察官员与政府官僚的分离。据此，对监察制度的理解正确的是 A．能够确保古代官僚集团清正廉明 B．确保古代选官用官制度的科学化 C．能够促进监察权力独立高效运作 D．促使贵族政治向官僚政治的转化 【答案】C 【解析】材料体现了古代监察制度是单线垂直的方式，监察官员与政府官员分离。它的作用是保证了监察的相对独立，但不能代表监察一定保证官员的清正廉明。所以A答案错误，选择C。 【跟踪训练】 1．汉代御史大夫为副丞相，主管监察。唐代设御史台，实行三省、六部、一台的政治制度。御史台分左右御史，分别监察中央政府的职能部门和州县地方政府。这一变化 A．表明监察权脱离相权而独立 B．加强了中央对地方的垂直管理 C．推动了官僚政治体制的形成 D．有利于缓解中央与地方的对立 A 2．明初规定“凡内外管属衙门官吏，有系父子、兄弟、叔侄者，皆须从卑回避”，吏部选任官员“南北更调，定为常例”；改御史台为都察院，设十三道监察御史，加重其职权。后又设六科给事中，使之成为另一套独立的监察体系。由此可见明代监察制度 A．利于于政治风清气正 B．防止了官员的腐败 C．开始形成独立体系 D．推动人才选拔公正 A 考法03 监督地方,监察体系的一大作用是加强对地方的管理，强化中央集权。 【典型例题】 我国古代历来都重视对县官政绩的考核。秦汉时期通过上计制度考察县官一年来的任职情况，并以此作为对县官奖惩的依据；唐代对县官的考绩制度日趋完善，包含德、勤、能、绩四个方面；明代制定更加严密的考绩制度，分为考满和考察，两者相辅进行。这一变化实质上反映了我国古代 A.管理水平不断提高 B.中央集权不断加强 C.监察制度不断完善 D.君主专制日益强化 材料现象是古代考核制度的具体内容，它的本质只能是维护君主专制统治和中央集权。因为材料涉及的是地方的官员考核，所以答案选择B中央集权。 B 【跟踪训练】1．东汉改御史大夫为司空（三公之一），不再负责监察之责，而任其原属下御史中丞为御史台长官，负责监察百官，并将御史中丞改置为少府（管理皇宫事务）之属下。这一变动表明 A．中央监察制度完善 B．家天下局面开始出现 C．专制皇权得到强化 D．丞相的监察权力削弱 C 2．秦统一后，在全国实行郡县制，每郡设监郡御史一名，是中央最高监察机构御史府在每郡设置的派出机构，其职责主要在于监察一郡地方官吏。此后，这种派出管理制度一直延续至清代。这一制度 A．削弱了地方权力 B．形成了地方割据势力 C．加强了中央集权 D．维护了大一统的局面 C 3．汉武帝时设刺史在所统辖的一州中，可以弹劾禄秩两千石的郡守，但刺史往往以“朝臣之卑者充之”，禄秩仅六百石。这一制度设计的主要目的是 A．防止官员勾结 B．加强中央集权 C．保证吏治清明 D．完善监察制度 B 4．元代对行省进行监督的行御史台与行省的最高长官都是从一品，地位权力上平行，且行御史台的人事任命权由其直接上级部门御史台掌握，而不是行省。这一制度安排意在 A．最大化削弱行省权力 B．确保对地方监督的独立性 C．变蒙古制为汉地传统 D．加强元朝的中央集权统治 D (2022届江苏卷）元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代 A．行省长官的特权受到否定　　　　　　 B．地方权力的监督机制得到改善 C．地方的吏治问题得以解决　　　　　　 D．行省事务最终由朝廷大臣决定 B 5．辟除，亦称辟举、辟召，是中央和地方长官可自行任用属员的一种任官制度。西汉規定，长官降举百石以上小吏，要报中央，东汉后，地方各级行政长官都可直接辟用下属，无需报请中央批准，因此公府辟举之风更盛。这一变化说明 A．监察体系完善 B．社会阶层流动 C．中央集权削弱 D．选官制度成熟 C （2021·全国高考真题）汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是 A．分科考试选官制建立 B．监察体系的改进 C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施 B 6．清人赵冀曾评价古代某官职说过：“官轻则爱惜身家之念轻，而权重则整饬吏治之威重”，下面关于该官职说法正确的是 A．使皇权达到顶峰 B．是帮助皇帝处理国政的助理机构 C．是皇帝的耳目和工具 D．参与国家政治中枢决策 位卑而权重 C 7．给事中本来是言谏官，掌侍从规谏，无弹劾监察之职。宋朝之后，给事中开始拥有监察功能。明朝六科给事中职能进一步变化，转为监察官员，成为钳制六部的独立机构。给事中职能的变化 A．推动了权力中枢的异化 B．保证了中央决策的正确 C．促进了监察程序的规范 D．抑制了宰相权力的膨胀 给事中原本是负责言谏官，掌侍从规谏，负责规劝皇帝，但是宋代之后逐渐成为监察官员，监督宰相，明代专门钳制六部，这种职能上的转变体现了皇权的强化，推动了中枢权力的异化，A正确；给事中不负责决策，其有助于减少决策失误，但是不能保证决策正确，排除B；材料未涉及监察程序，排除C；明代废除了宰相，排除D。 A （2022届山东卷第4题)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在 A. 保证监察规范有效 B. 限制监察御史权力 C. 协调中央与地方的关系 D. 拓宽对地方的监察渠道 A 强化练习 1.汉武帝设刺史，职权为“奉诏六条察州”。西汉中期后，京房（人名）曾经向皇帝奏报新的对官吏考核的方法，皇帝“召见诸刺史，令房晓以课事（考核官吏政绩的事宜），刺史复以为不可”。由此可见，在汉代中后期 A．刺史制度渐趋完善 B．刺史地位显著提高 C．刺史监察范围扩大 D．刺史职权有所异化 D 2.秦汉时期，中央设监察机关，汉代的御史台监察地方行政，刺史分部巡视郡级行政工作，郡以下行政工作由郡国守相、县令长、乡长逐级巡视。这表明秦汉对地方的监督 A．尚未形成一个明确的行政巡视体系 B．中央监察制度与地方监察制度相脱节 C．采取分层与分部巡视相结合的巡视制度 D．巡视官员具有职权不明相互推诿的现象 C 3．隋唐时期，侍御史是主管监察的官员。隋朝侍御史“始自吏部选用，不由台主”，唐初侍御史“皆吏部与台长官、宰相议定，然后依选例补奏，其内诏别拜，不在其限”。这表明隋唐时期 A．监察官员由监察主管部门独立任免 B．监察官员独立行使监察权 C．行政部门参与监察官员的任免工作 D．监察机构独立于行政部门 C 4．唐僖宗(李儇xuān)时，（左拾遗）侯昌业上疏：“上不亲政事，专务游戏，赏赐无度，田令孜专权无上，天文变异，社稷将危，上疏极谏”。上大怒，召昌业至内侍省，赐死。由此推断 A．引导式劝谏有助于民主政治 B．尊天道施仁政的理念消亡 C．左拾遗职责是内侍皇帝起居 D．该官隶属于谏诤监察机构 D 左拾遗 左拾遗是一个古代官职，主要作用是捡起（皇上）遗漏的东西（政策决策失误），隶属谏诤机构。封建时代设立谏诤机构，付薪水养了一批谏议大夫、拾遗、补阙、正言、司谏之类，有点类似监察部门。唐武则天垂拱元年置左右拾遗分属门下、中书两省，白居易、杜甫就当过左拾遗，古代官职，左比右大一些（唐宋时期都是左官高于右官，那时的左右仆射、左右丞相、左右丞，皆以左官为上。 6．宋仁宗年间，“刘保衡鬻卖房产案”曾给嘉佑政坛带来了不小的震动。三司使张方平因贱买了商人刘保衡的房产，遭御史中丞包拯弹劾而罢免外放。继任三司使宋祁因与宰相宋庠为兄弟，又遭包拯弹劾而离职改任。这表明宋代 A．回避制度能够有效杜绝官员的腐败 B．官场争斗十分激烈 C．注重通过监察制度来防范官员贪腐 D．文臣注重道德操守 C 阅读下列材料，回答问题。 材料一   秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……．御史大夫下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。 ——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度并指出其主要特点，试分析其出现的背景和目的。 制度：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡县设监御史代表皇帝检查地方官吏。 特点：监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。 背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝；专制主义中央集权建立后，中央与地方、君权与相权的矛盾一直存在。 目的：澄清吏治，削弱地方势力；维护社会稳定，巩固统治。 材料二   贞观六年，中书舍人高季辅上言：“外官卑品，犹未得禄，饥寒切身，难保清白，今仓廪浸实，宜量加优给，然后可责以不贪，严设科禁……上许之。”贞观十八年，太宗本人对当朝重臣做了精当评价，其中，杨师道“性行纯和，自无愈违“，岑文本“性质敦厚“……戴宵性贞正，死时“宣宇弊陋，祭享无所，令有司特为造庙”。 （高宗永徽三年）政府颁布《唐律疏议》规定：（官员）受财而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞。不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。无禄者，各减一等。 ——摘编自王春瑜《中国反贪史》 （2）据材料二，概括唐朝反腐败的举措。 举措：高薪养廉；褒奖清廉官员；严刑峻法。 材料三   宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。 ——《宋史》 根据材料三并结合所学知识，概括宋初和廉政措施的特点。 宋初特点：运用经济手段减员增俸来促进官员廉洁自律。 材料四  在汉代，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。……唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。 ——摘编自管华《我国古代政治制度的宪法学透视》 （3）据材料四，指出中国古代监察制度的变化趋势，（2分）并指出其反映的本质问题是什么？ 变化趋势：由监察政府、皇帝到只监察政府；检察权独立行使。 本质问题：皇权不断强化。 当代启示 一、完善管理 二、垂直领导 三、完善选任 历代统治者都非常注重监察官的遴选，即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监察官有较高的文化素质。再者对监察官的考核实行“凭实绩黜陟“，即根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。 四、完善内部监督 经典例题与分析 1.阅读下列材料，回答问题。 材料一 ① 夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。②春秋战国时期的御史已兼有监察的使命，但这个时期尚未产生专职的监察机构。③秦创建御史大夫为中央监察机构，在地方设置监郡御史。④汉承秦制，在中央设御史府同时，地方设刺史。⑤魏晋南北朝，中央御史台直接受命于皇帝，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。⑥隋设御史台、司隶台，分别负责内外监察。⑦唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方分十道监察区，形成严密的监察网。⑧宋代，中央沿袭唐制，地方设监司和通判，直属皇帝。⑨元朝，地方设立御史台，还制定了一套监察法规。⑩明朝改御史台为都察院，地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司。⑪清朝，地方监察沿用明制。 ——《明史·职官制》 （1）依据材料一概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。 主要特点：①历史悠久，起源早；②监察制度逐渐发展完善（渐进性）；③设立专门的机构；④监察组织严密，从中央到地方逐渐形成系统（体系）；⑤颁布相关的法律（立法）；⑥监察官员由中央任免，受中央监察机构直接统领，有相对的独立性。 经典例题与分析 1.阅读下列材料，回答问题。 材料二 “凡御史犯罪加三等，有赃从重论。”清皇太极下诏“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者，许都察院直言无隐。” ——《大清会典·事例》卷九百九十八 （2）根据材料二并结合所学知识，分析明清时期强化监察制度的原因并分析其影响。 原因：①君主专制的高度强化；②封建社会晚期，吏治腐败，社会矛盾尖锐；③巩固统治的需要。 影响：①澄清吏治，抑制腐败；②规范官员的行为；③提高行政效率；④缓和社会矛盾，稳定社会秩序，巩固统治；⑤无法从根本上解决腐败问题，服务于君主专制统治。 $