第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理制度，系统梳理晚清科举变革、民国文官制度及新中国干部与公务员制度的演变，通过背景、措施、影响的分析框架，帮助学生构建时空脉络，形成历史认知支架。 其亮点在于依托史料实证（如袁世凯《立停科举推广学校折》、民国考试真题）和对比分析（中西公务员制度差异），结合时空观念与历史解释，通过问题驱动与史料辨析培养学生思维能力。教师可借助结构化内容提升教学效率，学生能深化对制度演变逻辑的理解。

第7课 近代以来中国的官员 选拔与管理 【课程标准】了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。 1 （一）科举制度变革 一、晚清选官制度的变革 元朝 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 创立 发展 完善 鼎盛 科举废除 晚清 中断 晚清的科举制发生了什么变化？ 2 背景：西学的传播和洋务运动的开展；维新变法运动和清末新政的推动；科举制不能适应时代发展。 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济世之才。 废八股，改试策论，以时务策命题。 戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 戊戌变法期间 清末新政期间 1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。 多设蒙养学堂。 1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 （一）科举制度变革 一、晚清选官制度的变革 3 1905年9月2日，清政府发布“上谕”，宣布“自丙午（1906年）科为始，所有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止”。这说明（ ） A.清政府已实现教育普及 B.清政府决意废除科举制 C.新式教育遭到学子反对 D.京师大学堂已停止招生 B 一、晚清选官制度的变革 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 阅读P40材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？ 一、晚清选官制度的变革 换取列强信任 使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑 设立学堂可以培养人才，开启民智，普及教育 最终目的是维护清王朝统治 5 1、官制改革： （1）总理衙门→外务部 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部 （2）设立新部门 陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 评价：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。但改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 （二）清末选官制度改革 一、晚清选官制度的变革 6 学堂 选官制度 对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 留学生 选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 （癸卯学制） （二）清末选官制度改革 2、学堂选官制度 一、晚清选官制度的变革 1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》的原因是（ ） ①西学东渐的影响 ②近代工业对科学技术和人才的迫切需要 ③帝国主义列强的要求 ④清政府为了安定人心 A.①②③④ B.①②③ C.②③④ D.①②④ D 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.4） 1、依据： 孙中山的文官考试思想。 影响：进一步奠定近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。但当时未能真正实施。 2、措施： ①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立） ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立） 孙中山 “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 发端与奠基 报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责。 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试等。 1、考试制度： 2、甄别制度： 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 二、民国时期的官员选拔制度 （二）北洋军阀政府时期（1912——1927年） 1913年初颁布《文官考试法草案》等法案，标志文官考试制度的建立。 促进旧人事制度向现代文官制度转变；保持行政的连续性与稳定性。 人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 公务员制度：1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。 1、人事制度与公务员制度 2、公务员制度的基本内容： 依据 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 内容 ①公务员选任由考试院负责，所有公务员均须依法律、考试任用 ②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张 ③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 发展与成熟 二、民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期（1927.4—1949.4） 材料二 1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。 然结果100名合格者中竟无一女性。在放榜之际，竟有女考生失声痛哭。而典试委员邵元冲夫人张默君也禁不住伏案流泪。而到1933年第二届高等考试时，才有两位女性“攀登龙门”，她们是中央大学法学院毕业的陈自观和倪光琼。 思考：根据材料并结合所学知识简要评价民国时期的文官制度。 积极：①正式建立了近代公务员制度，有利于选拔人才，推动政治民主化；②考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；③为新中国的公务员选拔制度提供了借鉴。 局限：未动摇专制统治的基础，实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。 民国时期，关于文官考试制度的说法，正确的是（ ）A.是南京临时政府实行的B.在“五权宪法”的框架之中实行C.女子也可以通过考试担任官职D.有利于保持行政的连续性与稳定性 二、民国时期的官员选拔制度 D 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 14 干部 公务员 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命统一管理 改革开放完善发展 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立分类管理 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 规范化、制度化 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 （一）干部制度的发展演变 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 国务院发布《国家公务员暂行条例》，规定公务员“凡进必考”。公务员制度开始推行,公务员考试录用制度建立。 1993年 初步形成 2005年正式形成 全国人大常委会通过 《中华人民共和国公务员法》 （二）公务员制度的发展演变 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 159万 55:1 思考：公务员制度有何特点？ 报考公务员人数不断增多； 文化程度呈现高学历化的特点； 考试录用的规模和范围扩大； 录用过程透明化、公开化和平等化。 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 思考：公务员制度有何意义？ 新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。 ——白钢《政治制度史》 【补充拓展】中国公务员制度与西方文官制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准 注重通才或专才 明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 “两官分途” 各级各类公务员根据需要可以相互转任 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则 服务对象 服务政府 服务人民 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 改革开放前：措施、内容 改革开放后：干部、公务员 课程总结 20 $