第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，涵盖背景、建立、特点、影响及与中国科举制的渊源关系，通过《格列佛游记》“绳上跳舞”案例设问导入，引导学生分析英国传统选官制度弊端，构建问题链学习支架衔接知识点。 其亮点是以史料实证和唯物史观为支撑，用工业革命推动文官制度建立体现经济基础决定上层建筑，引用各国法案、魁奈著作等史料设计分析题，结合科举制对比培养历史解释能力。教师使用可高效落实课标，学生能深化对制度演变的理解。

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。 英国当时实行什么选官制度？ 英国应如何解决选官难题呢？ 1 第6课 西方的文官制度 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 2 文官：也称公务员，一般指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 * 恩赐官职制 政党分肥制 一、西方文官制度出现的背景 （一）历史：西方传统选官制度的弊端 工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 政党更换频繁 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 工业革命 （四）政治：资本主义制度的建立 （五）理论：启蒙思想的影响 一、西方文官制度出现的背景 （二）经济：工业革命的推动 （三）趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系 5 一、西方文官制度出现的背景 （六）外来：科举制提供借鉴 素有“欧洲孔夫子”之称的魁奈在其著作中介绍了中国官员的选拔方式、所担负的职责以及奖惩制度，提倡依照中国科举制度的考试办法进行官吏选拔。这说明（ ） A.中国古代科技文化领先世界 B.西方近代文官制度与中国科举制有渊源 C.中国的儒家思想在欧洲影响深远 D.中国古代采取考试方式选拔官员 B （一）英国——最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 18世纪初：除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动） 19世纪初：开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响），政府官员分为政务官和事务官两类。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 7 1854年：克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。 1855年：政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。 克里米亚战场上的英军营地 （一）英国——最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 8 英国是世界上最早实行文官制度的国家。文官不包括内阁成员，而仅指“事务官”，他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。这种文官制度（ ）A.改变了英国的君主立宪政体 B.强化了英国的责任内阁制C.削弱了政党对国家政治的控制 D.推动了政府管理的科学化 D 评价·训练 1、美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 2、二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 二、西方文官制度的建立 （二）文官制度的推广 10 2、二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 二、西方文官制度的建立 （二）文官制度的推广 11 某高中生在准备以“近代文官制度的起源与发展”为题的发言时，整理出下列文献资料，其中资料正确的有（ ） ①1832年，英国颁布文官改革法令，通过考试选拔文官职位 ②1870年，英国最终确立了文官制度 ③“政党分肥制”造成政府腐败，民众要求对文官制度进行改革 ④1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度 A.①②③ B.①④ C.②③④ D.①②④ 评价·训练 C 公开考试和择优录用 政治中立和执行政策 思考：根据材料，概括西方文官制度的特点。 保守秘密的人必须同时保守 “他有秘密”这个秘密 今天你不在其位，明天就不在位了 职务常任和论功晋升 思考：根据材料，概括西方文官制度的特点。 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 两官分途：政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。 西方文官制度 三、西方文官制度的影响 积极： （1）规范西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； （2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； （3）促进了国家治理水平的提高。 （4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 消极： （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数增多，加大国家财政负担； （3）官员层次增加，影响政府工作效率。 16 三、西方文官制度的影响 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 相同点 ①公开公平竞争、择优录取； ②国家重视，有严格法律保障； ③利于国家发展、社会稳定。 不同点 中国：①封建小农经济的产物； ②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预； ③受儒学影响，考试内容趋于单一。 西方：①资本主义经济发展的产物； ②产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制； ③受启蒙思想影响，考试内容综合多样。 18 英国近代文官考试制度与中国古代科举制在推动社会进步方面的不同点是（ ） A.大大加强了中央集权 B.扩大了政府行政官员的来源 C.推进了社会公平、公正 D.打破特权阶层对官场的垄断 评价·训练 A $