第59讲 基层治理与社会保障 讲义--2026届高三统编版历史选择性必修1一轮复习

2026年高考历史（统编版）一轮复习 

第59讲   基层治理与社会保障   讲义

课标解读:

1.了解中国古代的户籍制度、基层管理组织及社会救济和优抚方面采取的重要措施。

2.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来及现代社会保障制度的情况基本。

考情考向：

年份	试卷	考点
2025	福建卷	中国古代政府的优抚政策
	湖南卷	历代基层组织形态与基层社会治理
	云南卷	基层社会治理维护社会稳定
	四川卷	明清户籍制度的发展
	北京卷	户籍制度的发展
	山东卷	历代基层组织形态与基层社会治理
2024	福建卷	历代户籍制度演变
	江苏卷	历代社会救济与优抚政策
	浙江卷1月	历代户籍制度演变
	河北卷	历代户籍制度演变（主观题）
2023	浙江卷1月	历代户籍制度演变
	河北卷	历代户籍制度演变
	广东卷	历代基层组织形态与基层社会治理
	山东卷	社会治理的特点
	河北卷	西方主要国家基层治理的历史与特点

考向分析:

1.考查方向：

主要考查中国古代基层社会治理体系从乡官制到职役制的演变趋势。西方古代社会的村社自治和近代以来西方主要国家社会保障制度的建立与发展。

 2.考查方式：

以选择题为主，涉及材料解析题，主要以史料等情景来呈现，考察中国历代户籍制度、社会治理及社会救济。

复习备考：

1.掌握中外历史上主要基层治理模式与社会保障措施的主要内容、特点和演变过程。

2.理解基层治理和社会保障制度变革与社会发展、经济水平、财政状况、统治思想之间的相互作用与影响。

时空坐标及主要线索：

主要内容：

考点一：中国古代的户籍制度与社会治理。

考点二：  世界主要国家的基层治理与社会保障。                 

教学过程：

考点一：历代户籍制度的演变与社会治理

（一）历代户籍制度

1.户籍制度：

（1）概念：

指中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种薄籍登记制度。与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。

核心是对人口的占有与支配。既包括户籍登记，也包括户籍管理。

（2）目的：

加强对人口的管理与控制，以便征发赋役。

（3）原因：

①限制农民迁徙，稳定农业生产，征收赋税、徭役、兵役的需要。

②加强中央集权、维护社会稳定的需要。

③封建等级观念的影响。

2.概况：

问题思考：你如何看待元朝的户籍制度？

（1）积极:

①便于承担国家赋税徭役，调配资源;

②将统治阶级和民族进行分化，维护蒙古贵族统治；

③维护了社会的发展和稳定，对后世影响深远。

（2）消极:

①把人口按不同职业强行划分而又不许相互流动，严重地束缚了社会生产力的进步；

②带有民族压迫色彩，激化民族矛盾。

重点探讨1：          古代户籍制度的演变的原因以及历史影响。

材料 我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。

——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》

提示：

（1）原因：

①专制主义中央集权制度的不断发展。

②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛。

③政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化。

（2）影响：

积极：

①便于征发赋役，保证国家财政收入；

②客观上促进了社会经济的发展；

③强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。

消极：

①户籍制度束缚了人口的自由流动；

②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展；

③实质是统治者维护统治的重要工具；

④将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。

重点探讨2：   根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点及发展趋势。

材料 户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。

——《中国户籍制度的历史考》

提示：

（1）特点：

①地域性：控制人口，限制其流动；

②等级性：有特权户种等类别。

③世袭性：不同等级、职业间的流动受制约，户籍世袭。如军户、匠户。

④多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合

⑤多重功能：征发赋役维护治安功能。