第二单元 官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理了“官员的选拔与管理制度”单元核心知识，涵盖中国古代选官制度（世官制至科举制）、考核监察制度，西方文官制度的背景特点，以及晚清至新中国选官制度的变革，通过表格对比、时间线串联构建起从古代到现代、中外关联的知识网络。 其亮点在于以史料实证为基础，用表格呈现不同时期制度内容与影响，结合时空观念梳理发展脉络，习题设计如张居正考成法、美国文官制度等案例分析，培养历史解释能力，分层练习满足不同学生需求，助力教师精准把握学情，提升复习效率。

选择性必修一 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理制度 1 1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； 2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度； 3、了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源，知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响； 4、知道西方文官制度的特点。 2 主 题 线 索 3 单 元 脉 络 梳 理 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提，社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育， 改科举选官为学堂选官，并在民国后尝试建也公务员制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行国家公务员制度。 4 必 备 知 识 点 1、中国古代选官制度的演变 时期 制度 内容 影响 西周至春秋 世官制 官位世袭，血缘为标准 贵族世代垄断高官 春秋战国 军功爵制 鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 废除了贵族特权，提高了军队战斗力 秦朝 “以法为教” “以吏为师” 向官吏学习律令而为官 思想文化专制 两汉 察举制 指先考察而后推举，分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间。 为两汉政权选拔了大批人才 后期难以选拔到真正的人才 魏晋南北朝 九品中正制 220年，魏王曹丕推行。加强了中央集权；逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 将选官权收归中央，加强了中央集权 后期成为维护士族特权的工具 5 必 备 知 识 点 1、中国古代选官制度的演变 时期 制度 背景 内容 隋唐至明清 科举制 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 分科考试选拔人才。 分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 扩大了统治基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。 使官员选拔变得更加公开公平。 后期僵化，禁锢思想。 6 必 备 知 识 点 2、中国古代官员考核制度的演变 朝代 内容 发展趋势 认识 秦汉 上计制 ①内容：每年岁末，考核地方土地人口、财政收入、治安情况。御史参与审核计簿，防止造假。 ②作用：考核的结果是官员赏罚的依据。 ① 考核法规趋于完善 ②考核方式趋于细化，地方官与中央官分别考核 ③考核标准道德、才能与功绩相结合 ④考核流程日趋严格 ①积极：一定程度上发挥了监督作用，有利于提高官员素养，推动政治清明和行政效率的提高，有利于社会秩序的良性发展。 ②局限：本质是维护君主专制，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 魏晋南北朝 门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式 隋朝 考核归属尚书省吏部，九品以上官员每年要考核； 唐朝 考核归属尚书省吏部，以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 宋朝 也制定了严格的标准考核官员。 明朝 考满和考察 考满决定官员正常升迁或降、调的依据。 考察重在查处官员的贪、酷和不作为。 清朝 考课制度：包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。 7 必 备 知 识 点 3、中国古代官员监察制度的演变 朝代 中央 地方 评价 秦朝 建立了以御史大夫为首的中央监察体系 ①实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。 ②积极：加强了中央对地方的控制，有利于维护国家统一，有利于强化皇权，巩固封建统治，有利于监督官员规范执政，一定程度上可以防止官员贪腐等；有利于提高行政效率。 ③局限：不能从根本上约束皇帝的无上权力，无法杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 汉朝 建立了以御史大夫为首的中央监察体系 设立13州刺史，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 隋唐 隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫 唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用 宋朝 台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权 划分路作为监察区 元朝 设御史台 设行御史台、肃政廉访司 明朝 ①都察院监察御史：负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。 ②六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 清朝 将六科并入都察院，都察院监察百官的职能没有改变 8 必 备 知 识 点 4、西方的文官制度的背景 时期 概况 中古时期 （1）西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 （2）随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 17—18世纪 （1）欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。 （2）内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 工业革命后 （1）英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 9 必 备 知 识 点 5、西方的文官制度的建立 时间 概况 18世纪初 为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 19世纪初， 为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 1855年 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 1870年 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 1883年 美国国会通过法案，建立了文官制度。 二战后 法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 趋势：选官标准由忠于个人转变为忠于政党、忠于职守，选官对象从贵族化到社会化、平民化。 10 必 备 知 识 点 6、西方的文官制度的特点与评价 特点 积极 局限 改革趋势 （1）凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2）文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 （3）文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 （4）文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 ①扩大招考范围，增加量化考核的比例。 ②调整文官结构，提高文官综合素质。 ③引入竞争机制，进一步改善功绩制。 ④精简文官层次，加强文官间的交流。 ⑤改革文官管理方式。 11 必 备 知 识 点 7、晚清选官制度的变革历程 时间 概况 特点 1898年 清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题；戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ①选官形式：由传统科举选官为主体向学堂、留学毕业生选官为主体转变 ②考试内容：由传统四书五经向实用性分科转变 ③教育目的：由选拔官吏向育人、取才合于一途转变。 清末新政时期 进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 1904年 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，按等级赐予相应出身，再分配相应官职。 1905年 废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 12 必 备 知 识 点 8、民国时期的选官制度 时期 概况 影响 南京临时政府时期 依据：孙中山的文官考试思想。 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 北洋政府时期 文官考试制度 ①选拔方式：主要采用考试和甄别两种方式。 ②建立标志：1913年，《文官考试法草案》等法案的颁布。 ③主要内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。 文官甄别制度 ①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。 ②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 女子不得参加文官考试，有失公平。 南京国民政府时期 从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。 公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 ①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③实施过程中漏洞百出，存在拉帮结派现象。 13 必 备 知 识 点 9、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 角度 干部制度 公务员制度 过程 ①中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ③改革开放后进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 影响 （1）过程：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 （2）形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 14 必 备 知 识 点 10、知识拓展 晚清废除科举制的原因 ①经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 ②政治上：清朝末期统治面临着内忧外患的局面，科举制在一定程度上阻碍了统治者对国家的统治。 ③文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了一定发展，改革的呼声渐高。 民国时期文官考试制度的现代性 ①文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了众多内容详细的法规。 ②平等性和开放性的增强：在举行文官考试时，人人享有同等的权利。 ③考试权独立：与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。 ④考试内容的现代化：文官考试跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。 15 习 题 巩 固 1．万历元年（1573年），张居正提出考成法，该法规定：六部和都察院把所属官员应办的事情订立期限分别登记在三本账簿上，由六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。据此可知，该法意在（    ） A．整顿全国吏治 B．裁减政府开支 C．扩大内阁职权 D．完善选官制度 【答案】A 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：1573年（中国）。据题干“六部和都察院把所属官员应办的事情订立期限分别登记在三本账簿上，由六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查”信息，并结合所学知识可知，考成法是明代张居正主政时期推行的整顿吏治措施之一，对帐薄逐月进行检查也是在督促公务、考核官吏，提高行政效率，A项正确；裁减政府开支是减少多余官吏的影响而并非考成法颁布的影响，排除B项；材料中并未涉及内阁在其中的作用，无法得出内阁职权扩大，排除C项；材料考成法描述的是官员的管理与考核，并非完善选官制度，选官制度为科举制，排除D项。故选A项。 A 16 习 题 巩 固 20世纪以来的美国，随着文官集团的日益崛起与膨胀，文官逐渐“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官阉割总统的政策”。据此可知，美国（    ） A．行政管理工作更加规范 B．总统立法权力遭遇侵夺 C．文官集团垄断政府权力 D．三权分立机制发展完善 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪（美国）。根据题干“文官逐渐‘演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量’，以至于每位总统都要思考如何防止职业文官阉割总统的政策”，结合所学可知，文官在国家政治运行过程中发挥了重要作用，文官通常依据法律和规章制度行事，这使行政管理工作更加规范，A项正确；根据所学可知，总统负责行政，立法权掌握在国会手中，排除B项；题干强调了文官的影响力增强，但是不能说明他们垄断政府权力，且美国的政治权力是相互制衡的，排除C项；文官只是在行政管理方面发挥重要作用，对总统政策有影响，并不能直接体现三权分立机制的发展完善，排除D项。故选A项。 A 17 习 题 巩 固 有学者对晚清某一时期的教育改革做如下总结：其一是突出培养翻译人才的重要性；其二是广设学堂，提高全民族文化水平；其三是教育观的发展性和开放性，尤其是务实性。其存在的局限主要是分散化推进，缺乏整体认知和顶层设计。据此推断，在这一时期（    ） A．废除八股文已然成为社会共识 B．教育救亡与实业救国实现良性互动 C．选派留学生以适应工业化需要 D．废除科举制度为实施新政提供条件 【解析】据本题时间信息可知准确时空是：晚清时期（中国）。据本题材料概括得出主要结论：晚清某一时期的教育改革强调培养翻译人才，广设学堂，提高全民族文化水平，教育观的发展性和开放性，但具有分散化推进，缺乏整体认知和顶层设计的弊端。结合所学知识可知，这是19世纪末20世纪初后的教育改革，在列强不断侵华的社会背景下，教育改革与救亡图存相结合，“教育救亡”与“实业救国”成为挽救民族危亡的主要手段，教育促进实业的发展，发展实业必须依靠教育，二者进行良性互动，B项正确；结合所学知识可知，维新变法时期的废八股文触及到一部分人的利益，没有成为社会共识，排除A项；结合所学知识可知，选派留学生是服务于挽救民族危亡的需要，排除C项；结合所学知识可知，1905年的废科举制是清末新政改革的内容，与为实施新政提供条件不吻合，排除D项。故选B项。 B 18 19 Lavf57.41.100 $