2.第一框　主权统一与政权分层-（配套教参）【学霸笔记·同步精讲】2025-2026学年高中政治选择性必修第一册

本讲义聚焦“主权统一与政权分层”核心知识点，系统梳理国家主权的含义、地位及独立权等基本权利，衔接中央与地方权力划分原则、我国行政区域类型等内容，构建“主权重要性—政权分层逻辑”的完整学习支架。 该资料以南海主权情境分析、行政区划案例等议题探究为特色，通过误区矫正、例题解析强化认知，助力学生树立政治认同（维护国家主权）、法治观念（宪法规定权力划分），课中提升教学互动性，课后练习题帮助查漏补缺，巩固知识体系。

第二课　国家的结构形式 课程标准 1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2.阐明我国的总体国家安全观。 第一框　主权统一与政权分层 学习目标 一、国家主权 1.含义：国家主权是现代国家得以存在的　法理依据　，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的　政治权力　。 2.地位：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 3.主权国家的基本权利：主权国家依据国际法享有独立权、　管辖权　、平等权、自卫权等基本权利。 乐学善思 　台湾问题完全是中国的内政，中国不允许其他国家以任何名义进行干涉，这是中国对台湾享有管辖权的表现吗？ 提示：不是。这是享有独立权的表现。 二、中央与地方 1.前提：一个统一的国家只能有一个中央政府。 2.影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 3.中央与地方权力的划分 （1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 （2）中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过　国家宪法　加以规定。 （3）一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 4.我国行政区域的类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 5.我国中央与地方的关系 （1）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （2）中央与地方各级国家机构按　民主集中制　的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 【在线点拨】 我国的国家机构实行民主集中制原则，这一原则主要体现在三个方面 1.在国家机构与人民的关系上，体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。因为权力机关——人民代表大会是由人民民主选举产生人民代表组成的。 2.在国家权力机关与其他国家机关之间的关系上，我国国家权力机关居于核心地位，其他的国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 3.在中央和地方机构的关系上，遵循“在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。 【误区矫正】 1.国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。 矫正：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 2.政权是现代国家得以存在的法理依据。 矫正：国家主权是现代国家得以存在的法理依据。 3.主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，被称为平等权。 矫正：主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，这是独立权；平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。 4.在我国，中央与地方各级国家机构按权力制衡的原则划分职权。 矫正：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 5.在我国，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。 矫正：在我国，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 议题一　如何理解国家主权的重要性 【情境】　针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰军机到南海抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。 中国为了加强自己的主权申索，已经在南海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修建军用飞机跑道和其他建筑。许多国家指责中国试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙国际航道。 任务　共同探讨：我国扩大南海岛礁，遭到了一些国家的不满，请你驳斥其不满的错误性。 提示：①国家主权是国家最重要的构成要素。在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 ②作为主权国家，我国政府有权按照自己的意志处理南海问题，有权建设军用飞机跑道捍卫我国领土，并加强对我国南海的管辖。 　全面理解国家主权 （1）国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 （2）国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 （3）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 议题二　如何正确处理中央与地方的关系 【情境】　我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区域，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。 　　上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。例如，为了推动长江三峡建设和西部大开发，1997年我国将原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区合并，成立了我国的第四个直辖市——重庆市。 任务1　独立思考：我国实行政权分层的原因，以及我国行政区域的类型。 提示：①原因：为了管理上的便利和有效，充分考虑了民族、历史等诸多因素。 ②我国行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 任务2　分组讨论：民主集中制原则在我国是如何得以贯彻，从而正确处理中央和地方关系的？ 提示：①在党的组织体系中，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。②中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 　我国怎样正确处理中央与地方的关系 （1）我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。 （2）正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。 （3）中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权，既要实行中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。具体来说，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。 1.教材P14“探究与分享” 提示：国家主权是指一个国家独立自主地处理其内外事务，管理国家的最高权力。维护国家主权，是任何一个主权国家处理与其他国家关系时必须坚持的基本原则。邓小平在解决香港问题上的立场和态度，集中体现了他对国家主权这一国家根本利益的认识和处理方式。邓小平旗帜鲜明地表明了中国政府在香港问题上的基本立场，显示了我国对主权问题的一贯态度与原则，为香港问题的解决以及香港回归祖国后的繁荣稳定奠定了基础。 2.教材P16“探究与分享”上 提示：①一个统一的国家只能有一个中央政府，它是国家主权的唯一承载主体。在我国，中央与地方的关系是整体与局部的关系。②中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。③我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 知识点一　主权国家的权利 【例1】　（2025·河南周口模拟）菲律宾方面违反承诺，派遣一艘运补船及两艘充气艇非法进入中国南沙群岛仁爱礁附近海域，向非法停留在该区域的军舰提供补给。期间，运补船危险地靠近并蓄意与中国正常航行的船只发生碰撞。中国海警局随即采取行动，依据法律规定对菲律宾船只执行了警告拦阻、登临检查及强制驱离等措施。中国海警局（　　） ①坚决反对外部侵犯，捍卫我国的领海主权 ②行使自卫权，坚定地捍卫我国的核心利益 ③行使了主权国家的管辖权，维护海洋秩序 ④反对新干涉主义，震慑菲律宾的挑衅行为 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 答案：B 解析：“中国海警局随即采取行动，依据法律规定对菲律宾船只执行了警告拦阻、登临检查及强制驱离等措施”体现了我国坚决反对外部侵犯，捍卫我国的领海主权，行使了主权国家的管辖权，维护海洋秩序，①③正确。材料中体现是我国的管辖权，②不选。材料不涉及新干涉主义，④不选。 技法点拨 “关键词法”区分主权国家的基本权利 　　独立权：“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。 　　平等权：“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。 　　自卫权：“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。 　　管辖权：“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等。 知识点二　正确处理中央与地方的关系 【例2】　（2025·辽宁鞍山模拟）2024年发布的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出“扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次”，各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，为进一步鼓励创作生产、激发市场活力、提升运营效率提供了政策推动力。这表明在我国（　　） ①各级政府都坚持民主集中制的活动原则　②地方各级政府的权力划分完全由中央政府决定　③中央政府与地方政府合理划分权力并保持相互制衡　④在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益 A.①②　　B.①④ C.②③　　D.③④ 答案：B 解析：《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出“扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次”，各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，贯彻中央的决定，这表明各级政府都坚持民主集中制的活动原则，在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益，①④正确。中央政府和地方政府的权力划分，往往通过宪法和法律加以规定，②不选。我国国家机构坚持民主集中制的组织和活动原则，中央政府和地方政府“相互制衡”说法错误，③不选。 1.中华人民共和国成立70多年来，中国军队为世界和平提供的正能量越来越多。我国重视军队建设和国防发展体现了主权国家的（　　） A.独立权　　B.平等权 C.自卫权　　D.管辖权 解析：C　自卫权是主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，我国重视军队和国防建设说明主权国家行使自卫权，C符合题意。 2.中国护照的含金量不仅仅在于它能帮你免签去多少国家和地区，更在于危急时刻，祖国能带你回家！中国政府保护海外中国公民的安全和正当权益，是我国作为主权国家行使　　　　的表现（　　） A.独立权　　B.平等权 C.自卫权　　D.管辖权 解析：D　材料中提到“危急时刻，祖国能带你回家”，是国家行使管辖权的表现，保护海外中国公民的合法权益，D符合题意。 3.（2025·云南昆明期中）黄岩岛是中国固有领土。长期以来，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。2024年11月10日，中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布黄岩岛领海基线。对此，下列认识不正确的是（　　） A.我国依法行使对黄岩岛的管辖权 B.划定领海基线符合国际法和国际惯例 C.我国坚定捍卫国家领土主权和海洋权益 D.维护领土完整是主权国家至高无上的权力 解析：D　中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布黄岩岛领海基线，是我国依法行使对黄岩岛的管辖权的正常举措，符合国际法和国际惯例，有利于维护国家领土主权和海洋权益，A、B、C均正确，但不符合题意。国家主权是主权国家至高无上的权力，D错误，但符合题意。 4.中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国军队时刻保持高度戒备，采取一切必要措施，坚决捍卫国家主权安全，坚决维护南海地区和平稳定。这是国家行使（　　） ①自卫权的表现　②管辖权的表现　③平等权的表现　④独立权的表现 A.①③　　B.①④ C.②③　　D.②④ 解析：D　中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，坚决捍卫国家主权安全，坚决维护南海地区和平稳定，是主权国家行使独立权和管辖权的表现，②④符合题意。材料并未涉及自卫权和平等权，①③不符合题意。 5.（2025·江苏镇江期中）环顾世界，我们找不到两个政体完全相同的国家：中国实行人民代表大会制度；美国、俄罗斯等实行民主共和制；英国、日本等实行君主立宪制。尽管各国政权组织形式多种多样，但都具有现代民主政体的共同特征。其共性有（　　） A.利益集团以掌握政权、统治国家为目的发挥重要作用 B.由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力 C.中央政府和地方政府各自行使法定范围内的权力 D.全体公民都经常性地直接管理所有国家事务 解析：B　利益集团不同于政党，利益集团通常不以掌握国家政权、统治国家为目标，A排除。尽管各国政权组织形式多种多样，但都具有现代民主政体的共同特征，其共性是都实行代议制，即由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力，B正确。中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力体现的是中央与地方的关系，而不是政权组织形式的共性，C排除。任何国家都具有鲜明的阶级性，并不是任何国家的全体公民都能经常性地直接管理国家事务，D排除。 6.英国国王查尔斯三世承诺，如果澳大利亚决定选择成为共和国，不再由英国国王担任其国家元首，他不会阻碍相关进程。此前，反君主制政治团体澳大利亚共和运动致信白金汉宫，要求与英国国王会面。他们认为，澳大利亚如今在国际舞台上应该与其他国家“平起平坐”。由此可见（　　） ①英国采用君主立宪制的国家结构形式 ②澳大利亚改制后国家元首由选举产生 ③利益集团通常以维护国家利益为目标 ④主权国家享有独立权、平等权等权利 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 解析：C　君主立宪制是政体，即国家管理形式，而非国家结构形式，①说法错误。民主共和制国家的国家元首一般经由选举产生，材料中“如果澳大利亚选择成为共和国”，可见澳大利亚改制后国家元首由选举产生，②正确。利益集团以争取其团体利益及其成员利益为目标，而非以维护国家利益为目标，③错误。材料中“反君主制政治团体澳大利亚共和运动认为，澳大利亚如今在国际舞台上应该与其他国家‘平起平坐’”可以体现主权国家享有独立权、平等权等权利，④正确。 7.（2025·天津市武清区月考）2024年8月以来，拉美5国纷纷对美国侵犯其国家主权、干涉内政的行为表示不满和抗议。美国肆无忌惮地攻击、无视和违反促进尊重主权和人民自决、不干涉和世界和平的国际法的原则和实践。拉美5国共同反对美国侵犯拉美国家主权是因为（　　） ①独立自主的对外交往是国家主权的重要体现 ②主权是至高无上的、排他性的行政权力 ③主权是国家的生命和灵魂，是国家最重要的构成要素 ④国家主权是现代国家得以存在的法理依据 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 解析：D　主权是国家的生命和灵魂，是国家最重要的构成要素，是现代国家得以存在的法理依据，所以拉美5国共同反对美国侵犯拉美国家主权，③④符合题意。材料强调国家主权的重要性，该项描述了国家主权的体现，与题干构不成因果关系，①不符合题意。主权是至高无上的、排他性的政治权力，而不是行政权力，②错误。 8.（2025·山西太原期中）2024年11月10日，外交部发言人在答记者问时指出，黄岩岛是中国固有领土。中国政府划定并公布黄岩岛领海基线，是中国政府依法加强海洋管理的正常举措，符合国际法和国际惯例。菲律宾的行为已经严重侵犯中方在南海的领土主权和海洋权益。关于国家主权，下列说法正确的是（　　） ①现代国家得以存在的法理依据 ②以人口、领土、政权和主权为基本内容 ③作为国家安全的核心是具体的、现实的 ④指按照自己意志处理内政和外交的权利 A.①②　　B.①③ C.②④　　D.③④ 解析：B　国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权作为国家安全的核心是具体的、现实的，①③符合题意。人口、领土、政权和主权是构成主权国家的基本要素，不是国家主权的基本内容，②不选。独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，④不选。 9.（2025·湖北襄阳期中）中国在慕尼黑安全会议上表示：中国坚定做动荡世界中的稳定力量，探索中国特色的热点问题解决之道，坚持不干涉他国内政，尊重各主权国家依据国际法享有的独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。下列主权国家的权利与国家行为对应正确的是（　　） ①平等权——中国外交部表示支持中东地区国家携手合作维护地区的和平与稳定 ②管辖权——中国人民解放军驱离闯入东海防空识别区的美国空军战略侦察机 ③独立权——中国坚决反对台独分子赖清德“过境”窜美之行 ④自卫权——中国人民解放军举行“联合利剑-2024”实战演练 A.①②　　B.①④ C.②③　　D.③④ 解析：D　中国外交部表示支持中东地区国家携手合作维护地区和平与稳定，体现我国履行尊重别国主权的国家义务，而不是体现主权国家的权利，①排除。防空识别区本身不属于我国领土范围，不适用于行使管辖权，②排除。中国坚决反对台独分子赖清德“过境”窜美之行是反对美国干涉我国内政，行使独立权的表现，③正确。军事演习属于国防军队建设，属于国家行使自卫权，④正确。 10.（2025·湖北武汉期中）2024年发布的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出“扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次”，各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，为进一步鼓励创作生产、激发市场活力、提升运营效率提供了政策推动力。这表明在我国（　　） ①各级政府都坚持民主集中制的活动原则 ②中央政府依法规定地方政府的权力划分 ③在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益 ④中央政府与地方政府合理划分权力并保持相互制衡 A.①③　　B.①④ C.②③　　D.②④ 解析：A　国务院作为中央政府发布意见，各级地方政府结合自身优势推出支持性举措，表明我国在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益，各级政府都坚持民主集中制的活动原则，①③符合题意。我国中央政府和地方政府的权力划分，往往通过宪法加以规定，②错误。我国国家机构坚持民主集中制的组织和活动原则，中央政府和地方政府“相互制衡”说法错误，排除④。 11.针对西方国家不断指责叙利亚政府在伊德利卜地区的军事行动造成平民及土耳其士兵伤亡，叙利亚官员表示，叙利亚政府的反恐行动具有合法性，是在维护叙利亚主权。这表明国家主权是（　　） A.当代国际法的基石，各国一律享有主权平等 B.一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力 C.国家生存和发展的唯一因素 D.现代国家得以存在的法理依据 解析：B　国家主权原则是当代国际法的基石，且A在材料中没有体现，排除。叙利亚政府的反恐行动是在维护叙利亚主权，表明国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，B符合题意。国家主权不是国家生存和发展的唯一因素，C说法错误。材料没有强调国家主权是现代国家得以存在的法理依据，D不符合题意。 12.阅读材料，完成要求。 　　党的二十届三中全会指出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。2024年8月27日，中国人民银行等八部门联合制定印发《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》提出，支持长江经济带产业梯度转移，要结合不同区域的产业特点和升级方向，因地制宜选择相应的绿色产业与绿色技术，推进长江经济带沿线产业协同联动与梯度有序转移，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。由国家层面统筹协调产业空间布局，做到有扶有控、分类指导、有序转移。沿江省市要厘清顶层设计和地方探索衔接中的关键问题，积极搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，明确准入负面清单，全面落实主体责任。 结合材料，运用“中央和地方”的知识，说明我国推动产业转移具有哪些显著政治优势。 答案：①坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。 ②遵循民主集中制原则，实现中央和地方各自行使法定职权。 ③坚持中央统一领导，充分发挥地方的主动性、积极性。 ④坚持中央和地方的统一，保证国家管理的高效和便捷。 解析：党的二十届三中全会指出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，可联系坚持党的全面领导。由国家层面统筹协调产业空间布局，做到有扶有控、分类指导、有序转移。沿江省市要厘清顶层设计和地方探索衔接中的关键问题，全面落实主体责任，可联系遵循民主集中制原则、坚持中央统一领导、坚持中央和地方的统一。 8 / 8 学科网（北京）股份有限公司 $