2.第7课　近代以来中国的官员选拔与管理-（配套练习）【学霸笔记·同步精讲】2025-2026学年高中历史选择性必修第一册

色学科网书城四 品牌书店·知名教辅·正版资源 5.ZxXk.com○ 您身边的互联网+教辅专家 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 【互动探究·深度学习】 主题一 活动一 变化：设立学部、新式学堂，培养新式人才，设立学堂选官制度。 活动二 原因：列强侵略，民族危机加深；西学东渐；科举制度的僵化；维新运动、清末新政、辛亥革命的 推动；民族资本主义的发展。 主题二 活动一 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 原因：随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得了历史性成就，中国社会发生了历史 性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求，一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进 地加以修订完善。加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。 活动二 实行分级分部管理加强对干部的培养 【学以致用·课堂达标】 1.A1898年清政府开设经济特科，这有助于政府应对当时复杂的经济形势，且特科考时务题，这 有助于选拔应对时局的官员，故选A项：洋务运动中已经创办了一些近代学堂，“开始起步”说法 错误，排除B项；材料强调经济等方面的措施，不能直观体现救亡图存，排除C项；材料体现的变 化，依然是在科举制的范围内，不能说明实现选官方式向近代化的转变，排除D项。 2.C据材料可知，晚清时期，随着社会发展和转型的需要，学堂选官逐渐取代科举选官，说明官 制变革反映了社会转型的特征，故选C项；据材料不能说明留学毕业生是清政府官员选拔的主体， 排除A项；新式选官制度仍保留科举制度的内容，“完全退出”说法绝对，排除B项；“实现了” 说法绝对，排除D项。 3.B高等文官考试和普通文官考试与西方文官考试相似，体现了带有明显效仿西方的痕迹，故选B 项；高等文官考试主要考查法律等，体现了法律的重要性，但不能据此得出需要“通才”，排除A 项；材料未涉及其他权力，不能体现分权思想，排除C项；文官考试的主要作用是选拔人才，并非 维护共和政体的稳定，排除D项。 4.B1912一1928年，我国省级主官文官比重大幅度降低，而武官比重则大幅度提高，这在一定程 度上说明中国近代社会转型是在依靠暴力方式艰难推进，可以论证清末民初社会转型艰难曲折，故 1/2 独家授权侵权必究 学科网书城画 品牌书店·知名教辅·正版资源 b.ZxXk.com○ 您身边的互联网+款辅专家 选B项；1912一1928年是北洋军阀统治时期，大部分时间处于分裂割据状态，排除A项：国民革命 面对的是列强支持的北洋军阀政府，敌强我弱的形势下革命并不是顺利推进的，排除C项；军阀混 战开始于1916年袁世凯死后，与清未民初的时间不完全相符，排除D项。 5.C南京国民政府时期，政治环境复杂，军阀割据，政治斗争激烈，这些因素都影响了其政治民 主化的进程和动力，故选C项；南京国民政府虽然受到外部势力的影响，但立法工作的独立性并未 完全丧失，排除A项；吸纳科举制度合理成分并非导致立法时间延迟的原因，排除B项；公务员的 政治中立与立法时间的长短无直接关联，排除D项。 6.C据材料“2009一2014年公务员考试录用人数统计图”并结合所学可知，公务员考试录用制度 为国家选拔了大量人才，为国家管理人员的队伍建设增添了新的力量和活力，C项正确；材料并未 涉及国家统一领导与分类管理相结合的相关内容，排除A项；公务员考试录用人数统计图与干部廉 政建设步入法治轨道并无关联，排除B项；公务员考试录用制度并不能绝对地保证国家干部政治素 质的提升，排除D项。 2/2 ·独家授权侵权必究 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 价值引领 目标导航 　　当前，我国公务员都是通过竞争性考试选拔，都是在《中华人民共和国公务员法》的条例下对其进行管理。我国公务员在中国共产党的领导下对人民负责，地方性公务员和国家公务员同属一个体系，只是所处理的公务有所不同而已，在处理公务时必须按照法定的程序和权限进行。 ——摘编自訾登《中西方公务员制度的比较研究》 课程 标准 1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 2.知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 学习 目标 1.时空观念：了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。 2.历史解释：了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 3.家国情怀：对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。 4.核心概念：学堂选官制度、留学毕业生选官制度、甄别制度、干部制度、公务员制度 一、晚清选官制度的变革 1.科举制度的废除 （1）背景 ①晚清时期，科举制度受到很大冲击。 ②西学的传播和　　　　　 　的开展。 （2）过程 ①1898年，清政府加设　　　　 　，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ④1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为　　　　 　，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤1905年，光绪帝诏准立停科举。1906年起，科举制度被废除。 2.选官制度改革 官制 改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为　　　 　，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制 选官 制度 更新 凡学堂考试合格毕业者，均给予　　　　 　等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” 选官 制度 更新 学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《　　　　　　　　　　　　》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 1.阅读教材“史料阅读”（袁世凯等《立停科举推广学校折》），概括袁世凯的核心主张及目的。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期 （1）确立：依据孙中山的文官考试思想制定，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 （2）内容 ①以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的　　　　　　 　等方面的运行机制。 （3）评价 ①积极性：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ②局限性：南京临时政府的文官选拔制度基本停留在纸面上。 2.北洋政府时期 （1）制度建设：1913年初，颁布了《　　　　　　》等法案，标志着文官考试制度的建立。 （2）官员选拔 考试 包括文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等 甄别 是　　　　　　　向　　　　　　 　转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 3.南京国民政府时期 （1）制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 （2）特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国　　　　　　　和西方文官制度的精华。 （3）内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。 ②1929年，公布了第一部《　　　　　　》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 （4）评价：事实上，尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 2.阅读教材“史料阅读”（选自《国民政府公报》第232号（1929年8月2日）），分析史料中这些应试资格的规定有何积极意义。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 （1）内容：国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 （2）过程 ①新中国成立后，沿用　　　　　 　时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 ③改革开放后，进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ④中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 （3）意义：在坚持贯彻　　　　 　的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 2.国家公务员制度 （1）形成 1993年 公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立 2005年 通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成 2006年 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员　　　　　 　制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大 （2）内容：录用担任　　　　 　以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 （3）意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 3.阅读教材“历史纵横”：公务员，据此概括国家公务员有何显著特点。 4.什么是党管干部原则？ 主题一｜选官近代化——晚清至民国时期官员选拔制度的变革 主题阐释 　　晚清时期是中国古代传统选官制度走向衰落，新式选官制度逐步设立的重要时期。民国时期的文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统科举制的部分特征，无论是从制度规定还是从实际运作的层面来看，它都是一个传统与现代的混合体。 活动一｜以图证史——晚清选官制度的变革 　　思考　观察上述两幅图，晚清教育和选官制度出现什么变化？ 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 活动二｜问题探史——结合时代背景分析近代中国文官制度确立的原因 　　材料　 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。1905年，光绪帝下诏准立停科举之奏，决定停止科举考试。1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。中华民国成立后，孙中山提出了文官考试思想。1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着我国文官考试制度的建立。 ——摘编自赵海梅《二十世纪初北洋政府 文官考试制度及其启示》 　　思考　根据材料并结合所学知识，指出中国文官制度确立的原因。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.晚清选官制度变革的影响 （1）积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 （2）局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 2.辩证认识民国时期的文官制度 方面 阐释 进步性 （1）形成了制度化、规模化的文官考选体制。 （2）考试内容更加注重科学性和实用性，并逐步向西方现代文官制度靠拢 局限性 （1）官员选拔制度漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝，存在严重的录而不用的诟病。 （2）社会动荡不安，战争频发，民国时期最终未能成功健全真正意义上的公务员制度 主题二｜人民的公仆——中华人民共和国干部制度和公务员制度 主题阐释 　　中华人民共和国的干部管理制度最初萌芽于新民主主义革命时期的根据地。党管干部原则是中国共产党在长期的革命斗争和社会主义建设中采用的一项干部管理基本原则，也是具有社会主义特色的一项公务员法的政治原则。我国公务员法把党管干部原则作为一项基本政治原则来加以规定。 活动一｜法律法规——认识现代中国公务员制度 　　材料　第四章　录用 　　第二十三条　录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》 （2018年12月29日修订） 　　思考　根据材料，对照教材相关内容，分析其中的变化及原因。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 活动二｜史料实证——认识新中国干部队伍建设的特点 　　材料　新中国成立初期的干部队伍建设（节选） 　　1949年，中共中央组织部颁布了《关于干部鉴定工作的规定》，形成了考核干部的鉴定制度。 　　1950年12月，政务院发出指示，要求通过举办补习学校提高全国工农干部的文化程度。 　　1952年4月，国家颁布《中华人民共和国惩治贪污条例》。 　　1953年11月，中央规定根据干部的职务、级别和类别在中央和各级党委统一管理下，实行分级分部管理干部制度。 　　1954年12月，中央又发出《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，规定：“有计划有步骤地把全党各方面的高、中级干部，调入党校轮训。” 　　1955年3月，中国共产党全国代表会议决定成立党的中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会。 　　1956年11月，中央规定在干部职务调动变动时进行鉴定，或者对长期未调整的干部每隔三年到五年进行一次鉴定，从1957年起，年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部考察制度代替。 ——摘编自兰庆庆、金莹《新中国干部队伍建设70年：发展轨迹与制度创新》 　　解读 信息 认识 中央规定根据干部的职务、级别和类别在中央和各级党委统一管理下，实行分级分部管理干部制度 干部队伍建设　　　　　　　　　　 　 有计划有步骤地把全党各方面的高、中级干部，调入党校轮训 干部队伍建设　　　　　　　　　 　 年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部考察制度代替 干部队伍建设由鉴定考核到干部考察，加强纪律监察 　西方文官制度对现代中国公务员制度的影响 （1）我国公务员制度来源于干部人事制度改革，是在借鉴西方文官制度的基础上发展起来的。 （2）在借鉴资本主义国家管理文官的科学经验（如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等）的同时，根据我国的国情加以改造，逐渐形成了具有中国特色的公务员制度。 （3）我国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，这主要表现在不搞“政治中立”、坚持党管干部、不搞“两官分途”、坚持服务于民的宗旨。 1.（2024·山东济宁兖州期中）光绪二十三年十二月（1898年1月），贵州学政严修奏请开经济特科被清廷批准，常科面向书院与府县生员，特科则在已仕官员中荐选，“覆试后带领引见，听候擢用”。“初场试专门题，次场试时务题，三场仍试四书文”。由此可知这一变化（　　） A.反映清政府调整策略应对时局 B.说明中国教育近代化开始起步 C.表明救亡图存已成为主流思潮 D.实现选官方式向近代化的转变 2.（2024·山东潍坊期中）如表为晚清政府变革选官制度的部分史实。据此可知，当时（　　） 时间 史实 1901年 颁布《学堂选举鼓励章程》，规定凡由学堂考试合格毕业生，均给予出身，对成绩优秀者再行考试，殿试后“因材器使，优予官阶” 1904年 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，并对国内学堂优秀毕业生奖励出身，并授予官职 1905年 拟定《奏定考验出洋毕业生章程》，规定对留学生根据考试优劣给予官职 A.留学毕业生成为官吏选拔的主体 B.科举制度已完全退出历史舞台 C.官制变革反映了社会转型的特征 D.清末新政实现了教育的近代化 3.（2024·广东部分重点高中期中）如表所示为1912年南京临时政府对文官考试所进行的制度设计。这套制度设计（　　） 主管机构 文官考试委员会 考试种类 分高等文官考试和普通文官考试两类 考试资格 所有20岁以上，未被剥夺政治权利的中华民国公民 考试科目 高等文官考试：宪法、刑法、民律、国际公法等 普通文官考试：主干科目与高等文官考试相同，可根据实际需要调整设置 A.将“通才”作为文官的标准 B.带有明显效仿西方的痕迹 C.是孙中山分权思想的产物 D.意在捍卫共和政体的稳定 4.（2024·安徽蚌埠怀远期中）如表是1900—1928年间中国省级主官文武比重表（注：省级主官指清代督抚和民国前期的都督、督军、督办、巡按使、省长等）。该表可以论证清末民初（　　） 　　时段 类别　　 1900—1912年 1912—1928年 文官 81人 136人 军人 14人 197人 其他 2人 7人 总计 97人 340人 文官比重 83.51％ 40.00％ 军人比重 14.43％ 57.94％ A.中央集权不断加强　 B.社会转型艰难曲折 C.国民革命顺利推进　 D.军阀混战开始出现 5.（2024·陕西金太阳期末联考）南京临时政府在其成立后的一个月内就制定出两部有关文官考试的法律草案。南京国民政府直到1929年才颁布《考试法》，次年，考试院正式成立，而《公务员任用法》直到1933年才颁布。与南京临时政府相比，南京国民政府（　　） A.立法工作受到列强干预 B.吸纳科举制度合理成分 C.缺乏政治民主化的动力 D.强调公务员的政治中立 6.（2025·河北邯郸期末）如图为我国2009—2014年公务员考试录用人数统计图。这反映出公务员考试录用制度（　　） A.实现了国家统一领导与分类管理相结合 B.推动干部廉政建设步入法治轨道 C.为国家管理人员的队伍建设增添了活力 D.保证了国家干部政治素质的提升 知识结构 必备术语 1.1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 2.1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 3.孙中山的文官考试思想，奠定了中国文官制度的基础；《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。 4.从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。 5.新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度 提示：完成课后作业　第二单元　第7课 7 / 11 学科网（北京）股份有限公司 $