2.第6课　西方的文官制度-（配套练习）【学霸笔记·同步精讲】2025-2026学年高中历史选择性必修第一册

学科网书城画 品牌书店·知名教辅·正版资源 b.2Zxxk.com○ 您身边的互联网+款辅专家 第6课西方的文官制度 【互动探究·深度学习】 主题一 活动一 “政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。 活动二 政党分肥制导致腐败；政党轮替不利于政策连续性；政府事务复杂性、专业性的要求；工业资产阶 级的推动。 主题二 活动一 规定：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。 目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。 活动二 择优知识与才能中立 【学以致用·课堂达标】 1.B17一18世纪，英国建立起资本主义制度后，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职 作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发，故选B项；中古时期，英国 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从，排除A项；英国内阁制和政党政治形成后，出现了所谓 “政党分肥制”，与材料主旨不符，排除C项；19世纪初，英国的政府官员分为政务官与事务官两 类，排除D项。 2.B这些做法意在将政务官与事务官分离，即让政府中的事务官在国家政治活动中保持中立，保 证文官摆脱党派方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务，即推动政治中立原则的确 立，故选B项；“有效防止了”一词表述绝对，排除A项；1870年，英国正式确立了文官制度，排除 C项；材料反映英国不让在政府各部门任职的官员参与政治活动，D项不符合材料主旨，排除。 3.A19世纪中叶，英国工业革命推动社会经济迅速发展，国际事务日益复杂。这些专业人才可以 更好地应对复杂多变的国际形势，维护英国的国家利益，提高国家治理水平，故选A项；打破贵族 特权是这一转变带来的客观结果之一，但不是主要目的，排除B项；1870年，英国最终确立了文官 制度，排除C项；19世纪中叶英国君主立宪制已经确立，英王权力处于不断被削弱的过程中，排除 D项。 1/2 ·独家授权侵权必究· 学科网书城回 品牌书店·知名教辅·正版资源 b.zxxk.com 您身边的互联网+教辅专家 4.D文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有 利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；政务官实行任期制，随内阁共进退，该政策无法延长 政务官任期，排除A项；材料强调“政务官与事务官的两官分途”，没有明确“各级政府部门分工”， 排除B项；1870年，英国最终确立了文官制度，排除C项。 5.B美国此时增加临时录用的合同制雇员，减少常任雇员，是因为此时美国正面临滞胀”的经济危 机，要减少政府的行政开支、减少国家干预以应对危机，B项正确；材料反映在减少国家管理的常 任雇员，说明在减少国家的管理职能和联邦政府的权力，排除A、C两项；材料未涉及美国经济政 策的论述，且恢复自由放任政策与史实不符，排除D项。 2/2 ·独家授权侵权必究· 第6课　西方的文官制度 价值引领 目标导航 　　西方资本主义文官制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次政治制度的改革。西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力。西方文官制度的建立也促进了资本主义政治制度的发展和当代行政人事管理科学化的进程。 ——摘编自杨明《论现代西方文官 制度建立的历史作用》 课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 学习 目标 1.唯物史观：分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。 2.史料实证：探讨西方文官制度的特点和影响。 3.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制 一、西方文官制度出现的背景 1.传统选官制度的弊端 （1）中古时期：西欧社会管理主要依靠　　　　　　　　；官员只为国王和权贵服务。 （2）17—18世纪：少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 （3）内阁制和政党政治形成后：“　　　　　　 　”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.工业革命后，资本主义发展的要求 （1）　　　急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求　　　　　　　的愿望日益强烈。 （3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 1.什么是政党分肥制？ 二、西方文官制度的建立 1.含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着　　　　　　　　 　的职能。 2.建立：英国文官制度 （1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 （2）19世纪初：设立常务次官的职位 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随　　　　共进退 事务官 即文官，包括　　　　　　直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 （3）1855年：英国政府接受《　　　　　　　　　　　　　》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过　　　　　　　择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3.扩展：其他国家文官制度 （1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 （2）　　　　 　，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 2.阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现，分析英国东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度的确立有何影响。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，　　　　　　　得到录用 政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 服从领导 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休 论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.评价 （1）性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。 （2）进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了　　　　　　的分离。 ②有利于政府工作的　　　　　，促进了国家治理水平的提高。 （3）局限性 ①容易滋生　　　　　　和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的　　　　　 　。 3.如何理解文官制度中的“政治中立”？ 主题一｜两官分途——西方文官制度的确立与发展 主题阐释 　　西方文官制度是民族国家出现和资本主义发展的产物。文官制度首先出现在英国，英国的文官制度也最有代表性，各国文官制度的考试内容、范围、名称等都不完全一致。文官制度的基本准则体现了资本主义政治制度下国家治理的情况。 活动一｜以图证史——认识“政党分肥制” 　　材料　加菲尔德被刺杀 　　1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。 　　思考　这一事件反映的本质问题是什么？ 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 活动二｜问题探史——英国文官制度形成的原因 　　材料　18—19世纪，英国政党政治逐渐形成。政党成为政治活动的主导者，每个政党上台后都要对政府进行大换班，并安插自己党派的人员，讲派系、拉关系的现象司空见惯。“一朝天子一朝臣”的现象使政府朝令夕改，许多政策都是虎头蛇尾。随着工业革命的推进，经济、文化、教育事业迅速发展，政府的工作量大大增加，且复杂性、专业性与日俱增。1832年议会改革之后，工业资产阶级进入议会，他们对旧选官制度极为不满，力图培养一支为自己服务的官员队伍，大力推动文官制度改革。 ——摘编自王霞《浅议英国 近代文官制度的形成》 　　思考　根据材料并结合所学知识，分析英国文官制度形成的原因。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　近代西方文官制度确立的原因 （1）旧的选官制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。 （2）工业革命后，资本主义的迅猛发展为文官制度的建立提供了社会经济条件。 （3）议会改革为建立文官制度奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。 （4）英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层强烈的改革愿望。随着资本主义的发展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。 （5）启蒙运动以来“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制度建立的思想基础。 （6）中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了外部借鉴。 主题二｜政治中立——西方文官制度的特点和影响 主题阐释 　　政治和管理的分离，在保证资本主义国家阶级性质不变的前提下最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩固资本主义统治。文官在根本上是维护资产阶级统治的工具，同时也在管理社会公共事务方面发挥了重要作用。绝大多数文官在管理公共事务的政府行政部门工作。 活动一｜文献资料——认识美国文官制度 　　材料　5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 　　6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——1883年通过的美国文官法案 　　思考　1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？ 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 活动二｜获取信息——分析英国文官制度的主要特征 　　材料　工业革命后的英国蒸蒸日上的态势与人才奇缺、效率超低的政府工作职能的矛盾不断升级，改革的呼声越来越高。1855年和1870年，议会分别通过两项枢密院令，强令所有部门举行任职考试，标志着英国文官制度的最终确立。英国在文官考试录用过程中，吸取了科举制度的合理内核，把公开竞争放在首位，严格按成绩排列名次，择优录用，只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素。此外，人才主义也是英国文官考试的一大原则，过去一贯重视“通才”，1968年改革后增加了“专才”的比例。英国文官的考试录用制只限于文官，即政府行政部门内所有不与内阁共进退，经过公开竞争考试录用，无过失可长期任职的文职人员。 ——摘编自姚琦《略论西方主要 国家文官考试制度》 　　解读 信息 认识 把公开竞争放在首位 公开考试 严格按成绩排列名次，择优录用 　　　　　　录用 只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素 重视　　　　　 政府行政部门内所有不与内阁共进退 政治　　　　　 无过失可长期任职的文职人员 职务常任 　英国文官制度的特点及影响 （1）特点 ①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。 ②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。 ③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。 （2）影响 ①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 ②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 1.（2024·浙江绍兴期末）1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产阶级君主立宪制。由于这场革命实现的是“新兴的中等阶级和封建地主之间的妥协”，因此“俸禄和官职”这些政治上的战利品留给了大地主家庭。据此可知，当时英国在官员任用方面（　　） A.官员只为国王和权贵服务 B.将官职作为礼品私相授受 C.出现所谓“政党分肥制” D.官员分为政务官和事务官 2.（2024·甘肃酒泉期中）1694年，英国政府公布法律，限制印花税局的服务人员成为国会议员，1699年，议会规定将此法律推广到其他各部。英国政府此举（　　） A.有效防止了营私舞弊现象 B.推动了政治中立原则的确立 C.正式确立了英国文官制度 D.旨在提升文官的政治素养 3.（2024·山东菏泽期中）19世纪之前，英国外交一直由贵族和社会精英主导，外交官录用和晋升很大程度上是由社会地位或家庭关系决定的。到19世纪中叶，英国政府建立准入制度，通过竞争性考试，来录用和招募外交官。这一转变旨在（　　） A.提高国家治理水平 B.打破贵族特权 C.完善文官录用制度 D.强化英王权力 4.（2024·广东部分名校期中）自1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进退，文官（事务官）“无过失不受免职处分”。这一体制的创立（　　） A.延长了政务官员任期 B.明晰了各级政府部门分工 C.标志着文官制度确立 D.增强了政府工作的稳定性 5.（2025·河南郑州期末）1978年文官改革法出台之后，美国联邦政府在永业公务员之外临时录用的合同制雇员有所增加，而美国实行考绩制的常任雇员，比例也不断降低，已由20世纪20年代的87.9％下降为55.5％。这一法令意在（　　） A.强化国家管理职能 B.缓和国内经济危机 C.扩大联邦政府权力 D.恢复自由放任政策 知识结构 必备术语 1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。 2.英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用文官。 3.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 4.文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率 提示：完成课后作业　第二单元　第6课 6 / 6 学科网（北京）股份有限公司 $