1.第一单元　第1课　中国古代政治制度的形成与发展-（配套练习）【学霸笔记·同步精讲】2025-2026学年高中历史选择性必修第一册

第1课　中国古代政治制度的形成与发展 价值引领 目标导航 　　“要在中央”、国家统一、郡县体制是我国古代大一统国家治理理念和治理体系的三大要素。“要在中央”是其基本形式，国家统一是大一统中央集权国家治理体系的基础，郡县体制是中央集权治理体系的行政区划基础。 ——卜宪群《“大一统”和“民惟本” ——我国历史上的国家治理》 课程 标准 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索 学习 目标 1.时空观念：通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，形成对此变革的基础认知。 2.史料实证：分析中国古代政治体制演变的特点和影响。 3.唯物史观：认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立传承和弘扬中华优秀传统文化的文化自信。 4.核心概念：世袭制、内外服制、分封制、宗法制、皇帝制度、三公九卿制、廷议制度、文书制度、郡县制、中外朝制、三省六部制、行省制、内阁制、军机处 一、先秦时期的政治制度 1.夏商政治制度 （1）夏朝 ①国家建立：约公元前2070年，禹建立。 ②王位传承：禹死后，其子启继位，　　　　代替了禅让制。 （2）商朝 ①内外服制：商王直接控制　　　　，王畿四周是外服。 ②管理机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 2.西周的政治制度 （1）分封制 天子 是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给　　　　　　　　　　　　　，在各地建立诸侯国 诸侯 ①在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成　　　　　分封序列。 ②虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务 （2）宗法制：周天子与各级贵族都实行　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。 （3）特征 ①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与　　　　　相结合。 ②君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。 3.春秋战国时期的政治制度 （1）春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 （2）战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，　　　　　　　　等封建政治制度开始产生。 1.比较商朝内外服制和西周分封制的异同点。 2.阅读教材“史料阅读”（选自《左传·襄公十四年》），分析这一史料体现了商周政治的什么特点。 二、秦朝的政治制度 1.条件：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起　　　　　的政治制度。 2.皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 3.三公九卿制 （1）内容 丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是　　　　　　　所在 太尉 最高武官，掌军事 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高　　　 九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门，处理具体事务 （2）特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行　　　　，最后由皇帝裁断。 4.郡县制 （1）背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。 （2）概况 ①郡：是地方最高　　　　，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。 ②县或道：郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。 ③官吏任命：郡县主要官吏都由　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。 5.文书制度 （1）文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）邮传传送系统：建立了以　　　　为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 3.如何认识“廷议”制度？ 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度 （1）汉朝 时间 措施 汉初 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制 汉武帝 为了加强集权，设立　　　　，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱 西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大 东汉时期 刘秀将　　　　确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 （2）隋唐：三省六部制 ①职责 机构 职能 中书省 　　　机构 门下省 　　　朝廷政令的机构 尚书省 执行机构，下设　　　　　　　　六部 ②特点：体系完整，职责分明，相互制约。 ③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 （3）宋代：宋太祖唯恐宰相权力过大，设　　　　掌管军政，　　　　掌握财政大权，分割宰相的权力。 （4）元朝：实行　　　　总理全国政务的中枢制度。 （5）明朝 ①废丞相：明太祖废除中书省和宰相，绵延1 000多年的宰相制度终结。 ②设内阁：废宰相后设立内阁，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的　　　　。 （6）清朝：雍正帝设立　　　，直接秉承皇帝旨意，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2.地方行政制度 （1）汉朝 时间 措施 汉初 沿袭秦朝的　　　二级制 地方行政制度中还包括　　　　　。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁 东汉 晚期 原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制 州刺史兼有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面 （2）魏晋南北朝：主要是　　　　三级制。 （3）隋唐 ①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。 ②唐朝设道，作为中央派出的　　　　。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期后设　　　　，部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据局面。 （4）宋代：初期为州和县二级，后又改道为路，监督州县各级官吏，形成路、州（府）、县三级制。 （5）元朝：在地方设置行中书省，简称行省，形成了　　　　　　　的多级行政制度。 （6）明清 ①明初废行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出　　　　　，逐渐总揽一省之权。 ②清承明制，巡抚成了一省长官，又设　　　掌管一省或数省军政大权。 ③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。 4.阅读教材“学思之窗”（选自《后汉书•仲长统列传》），分析东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么。 5.如何认识明朝内阁权力的来源？ 主题一｜周秦之变——西周到秦朝政治制度的变化 主题阐释 　　先秦政治制度经历了从禅让制到世袭制、从内外服制到分封制的转变。原始民主制在进入文明时代后，还在一定程度上遗存。先秦政治制度在秦朝发生了重大转折，秦朝政治制度开整个中国封建社会政治制度之先河，具有重大历史意义。 活动一｜考古发掘——认识一手史料的史料价值 　　材料一　下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度： 　　有事请殹（也），必以书，毋口请，毋（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 　　行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料二　“书同文字”木方　　 此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。 　　思考　根据材料一、二，说明上述史料的价值。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 活动二｜墓葬文化——墓葬是对一个时代的政治、经济等社会发展状况的反映 　　材料　西周时代的丧葬制度，死者同族而葬，被称为“族坟墓”。由于“普天之下，莫非王土”，墓地不能自由买卖，而是由专门的“冢人”分配墓地。王室家族的“公墓”既葬历代国君，也陪葬关系密切的大贵族。《周礼》记载：“先王之葬居中”“凡诸侯居左右以前，卿大夫士居后。” ——摘编自李如森、刘云伟《试论战国族坟墓制度的崩溃与衰亡》 　　解读 信息 认识 “死者同族而葬” 　　　　和宗族关系 “先王之葬居中”“凡诸侯居左右以前，卿大夫士居后” 　　　　和贵族等级 “普天之下，莫非王土” 井田制 1.先秦政治制度的特点 以血缘关系为纽带 将国家权力和家族关系结合起来，形成“家国一体”的局面 等级森严 以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级结构。不同等级的权利和义务固定，很难逾越 地方权力较大 分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力的高度集中 神权色彩浓厚 王权和神权紧密结合 稳定延续 夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性 2.早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用 （1）转变 ①先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。 ②官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。 ③郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。 （2）历史作用 ①政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的袭扰。 ②经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力、财力兴修大型工程。 主题二｜中央集权——统一多民族封建国家的政治制度 主题阐释 　　两汉至明清中央行政制度经历了从三公九卿向三省六部制、从个人开府向组织机构化的演变历程，而其中变化最大的是中央行政中枢组织；地方行政制度是围绕中央集权的方向发展起来的。加强中央集权是历代地方行政层级不断废置、增减的重要原因。中央集权是统一多民族封建国家治理的重要保障。 活动一｜继承发展——认识汉唐至宋代地方行政制度的演变 　　材料　汉唐地方层级都发生过从二级向三级的转换，二级制度所面临的主要问题是中央直接管理地区过多，负担较重，于是增设州等层级，协助中央对地方的监督、管理。但增设的层级，往往容易变成实际的一级行政区，引发割据问题。 　　宋代的统治者发展了“虚三级”的体制，即路、州、县三级。路没有统一的行政机构和单一的行政长官，与州牧、藩镇节度使不同，路一级由帅、漕、宪、仓四司共同构成，地方事务一分为四；在州之上，不存在单一的行政区划，比如这个州的帅司、漕司、宪司是属于某一路的，而它的仓司则属于另一路，这虽然容易造成管理的复杂和混乱，但是不容易导致地方长官权力过于集中；州可以不通过路直接向中央奏事。宋代地方制度的设计，体现了“防弊”与“分权”的原则，即使宋代的地方政府虽是三级制，但没有造成东汉末、唐后期地方割据的情况。 ——摘编自叶炜《中国古代史十四讲》 　　思考　根据材料并结合所学，从地方与中央关系的角度，分析宋代的路与汉代的州、唐代藩镇的异同。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 活动二｜时空观念——从历史发展的阶段特征认识明朝政治制度的变革 　　材料　废宰相、罢中书省，是明初政治体制的一个重大变革……经过以上创制，明朝的国家体制形成了以下格局：“今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰执等于朝廷的政治概念。 ——摘编自朱汉国主编《历史学习精要》 　　思考　根据材料，指出明朝政治制度的创新，并阐述这一创新与社会转型之间的内在关联。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1.汉唐以来中枢权力体系的演变特点及异化 （1）演变的特点 皇帝通过削弱相权来加强皇权 宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变 内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构 宰相职位的设置由实位转向虚位 由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职，是对相权限制压缩的表现 宰相权力不断分化 宰相实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，以弥补分权效率低下的弊端 基本策略与演变趋势 基本策略是分散权力、权力制衡，演变趋势是皇权不断加强，相权不断削弱 （2）异化 ①外戚干政：外戚指君主的母族、妻族，即君主母亲或妻妾娘家的人。中国尤以汉朝为烈。 ②宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专权最严重的时期。 ③权臣专政：权臣，指有权势之臣，他们的权力往往超过其他的大臣，达到臣子的最高峰，甚至凌驾于帝王之上。权臣身份有：当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。 2.中国古代地方行政制度演变的特点 （1）中国古代地方行政区划经历了从郡、县二级制到道（路）、州（府）、县三级制，再到多级制的演变过程。层级的增加体现了中央集权的不断强化。 （2）中国历代地方行政层级变迁的一条主要路线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。一级行政区变化最大，秦为郡，汉为郡、国，魏晋和隋为州，唐为道，宋为路，元为行省，明清为省。郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。县最稳定。 （3）行政区依据经济和人口变化不断调整。元代以前与经济区、自然区和文化区相吻合（山川形便），有利于区域经济发展和形成文化认同；元代以后受政治因素影响较大（犬牙交错），防止地方割据，强化中央集权。 （4）分权是地方行政机构改革的基本方法。如宋代设置通判监督知州，设置转运司削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政、财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。 1.（2024·山西太原期中）如图燕侯旨鼎制作于西周早期，其器主燕侯旨是燕国的第二代君主，在这件青铜器的铭文中有这样的记载：“燕侯旨初见事于宗周，王赏旨贝二十朋。”这一器皿可用于说明当时（　　） A.工商业发展十分迅速 B.政治权力已高度集中 C.分封制得到有效实施 D.各地区之间联系密切 2.（2024·云南云天化中学教研联盟期中）“出奔”是被迫从一国出逃到另一国寻求政治庇护或援助的行为。春秋时期出奔者多来自贵族阶层，有不少宗族成员和私属仆役跟随，出奔事件集团性色彩浓重；战国时期出奔占主导地位的是士，向个人化方向发展。这一变化反映了（　　） A.士阶层的崛起 B.宗法血缘关系弱化 C.分封制已瓦解 D.官僚政治开始形成 3.（2024·福建福州期中）秦朝的文书正常流程是自郡一级自上而下逐级行文，要求遵照执行。如果县道属曹不受命的话，则按如图的流程进行反馈。据此可知，该流程（　　） A.理顺了政府管理思路 B.彰显了集权体制的权威性 C.提高了官吏管理水平 D.体现了文书流转的约束力 4.（2024·安徽省十联考期中）下面为中国古代某皇帝在位期间政令信息承转运行关系示意图，对图中信息解读正确的是（　　） A.分权造成了冗官 B.尚书是中央最高行政机构 C.皇权遭到了削弱 D.决策权与执行权出现分离 5.下面为汉至唐前期东南地区部分行政区划设置分布简表。据此可推知（　　） 西汉 三国 西晋 隋朝 唐前期 苏南 浙江 会稽郡 北部31县 4郡 50县 5郡 70县 7郡 43县 13州 74县 江西 豫章郡 18县 4郡 51县 6郡 58县 7郡 19县 7州 34县 福建 会稽郡南 部1县 1郡 9县 2郡 14县 1郡 5县 5州 28县 A.机构增设提升政府效率 B.政治重心南移推动制度创新 C.经济发展推动政区变革 D.人口增加提升地方治理水平 6.（2025·河南郑州期末）下表是关于唐朝和明朝户部下属机构及其具体职责，这种变化（　　） 唐朝 下设户部、度支、金部、仓部四司，分别掌管户籍民政、财政支出、货币发行和仓储管理 明朝 下设浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山西、广西、贵州、四川、云南共十三个清吏司。十三司各掌其分省之事，兼领所分两京、直隶贡赋，诸司、卫所俸禄，边镇粮饷，以及各仓场、盐司、钞关等 A.体现了专制统治的僵化 B.推动了疆域范围的拓展 C.扩大了地方的行政权力 D.适应了经济社会的发展 知识结构 必备术语 1.夏朝建立了世袭制，商朝实行内外服制，西周分封制与宗法制、礼乐制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。 2.秦朝统一后建立起包括皇帝制、三公九卿制、郡县制等为主要内容的中央集权制度。 3.隋唐时期，三省六部制的确立标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 4.历代中央行政制度围绕君权与相权的消长经历了复杂的变化，最终相权被废除，君权强化。 5.地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中 提示：完成课后作业　第一单元　第1课 2 / 9 学科网（北京）股份有限公司 $学科网书城画 品牌书店·知名教辅·正版资源 b.ZxXk.com● 您身边的互联网+款辅专家 学习讲义部分 第一单元政治制度 第1课中国古代政治制度的形成与发展 【互动探究·深度学习】 主题一 活动一 材料一、二是考古发掘资料，属于一手史料。《睡虎地秦墓竹简》其内容主要是法律、文书，时代 从战国晚期到秦始皇时期。竹简为研究这一时期的政治、经济、社会、文化、军事提供了珍贵的史 料。“书同文字”木方主要记载了文字的字形和用法规范，是研究秦代文化的实物史料，对研究秦 代历史有重要的史料价值。 活动二 宗法制分封制、礼乐制 主题二 活动一 相同：都是地方最高一级行政机构，初设（或最初的目的）时都协助中央对地方管理。 不同：汉朝的州、唐代藩镇都有单一的行政区划，其长官掌握了行政权和领兵权，导致地方割据。 宋代的路不是单一的行政管辖；设立了四个平行的机构，地方权力被分割，有利于加强中央集权。 活动二 创新：废宰相，设内阁，皇帝集国家元首与政府首脑于一身。 关联：君主专制空前强化，折射出明朝时期封建制度日趋衰落。 【学以致用·课堂达标】 1.C西周早期燕侯旨鼎铭文表明燕侯旨朝觐周王，且周王赏赐给其财物，这反映了西周初期诸侯 朝觐周天子，体现了西周初期分封制得到有效实施，故选C项；周王赏赐财物给诸侯体现了政治关 系，并非商业关系，不能体现工商业的发展，排除A项；西周初期实行分封制，政治权力并未高度 集中，排除B项；燕国诸侯王朝觐周天子体现了诸侯的义务，不能据此得出“各地区之间联系密切” 的结论，排除D项。 2.B宗法制和氏族社会结构的瓦解使得以血缘为纽带的家族认同感和凝聚力也变得脆弱，使得“出 奔”现象更具个人化色彩，说明宗法血缘关系弱化，故选B项；早在西周时期，士就已经作为一个 1/2 ·独家授权侵权必究· 多学科网书城四 品牌书店·知名教辅·正版资源 b.Zxxk.com● 您身边的互联网+教辅专家 社会阶层存在，士阶层的崛起源于春秋时代，不是战国时期，排除A项；春秋战国时期，分封制逐 渐瓦解，“已瓦解说法错误，排除C项；秦朝郡县制的实施，是官僚政治取代贵族政治的标志，排 除D项。 3.B县道属曹不受命则有相应的逐级反馈及惩处机制，这体现了集权体制的权威性，故选B项； 郡县的文书流转理顺了整个政府的管理思路，夸大了其作用，排除A项；官吏管理水平的提升是自 身能力提升的体现，与文书流转无关，排除C项；虽然该流程一定程度上体现了文书流转的约束 力，但其不符合材料主旨，排除D项。 4.D根据示意图可知，皇帝的诏令最终是由外朝的“三公”及其僚属去执行，参与朝见和朝会的公卿 百官以及中朝“尚书”协助皇帝进行决策，说明当时决策权和执行权出现了分离，故选D项；材料没 有关于官员数量的信息，无法从图示中直接得出分权造成了冗官的结论，排除A项；西汉时期的尚 书主要职责是处理皇帝的文书和机要事务，相当于皇帝的秘书或助手，排除B项；这种分权机制实 际上是为了加强皇权的有效性，而不是削弱皇权，排除C项。 5.C据材料并结合所学可知，西汉至唐前期东南地区相对安定，北方地区多战乱，北民南迁，江 南地区得到开发，郡县数量逐渐增加，即江南地区经济发展推动政区变革，故选C项；据所学可 知，机构增设不一定提升政府效率，排除A项；西汉至唐前期政治重心在北方地区，排除B项；地 方治理水平的提升与国家的政治制度和行之有效的措施等有关，与人口增加没有直接关系，排除D 项。 6.D唐朝时户部下属机构的设置相对简单，随着历史发展，到明朝时期，经济社会情况更加复 杂，人口增多、地区经济发展差异增大、商业活动更加频繁等，需要更细致的管理。明朝户部设置 十三个清吏司，各掌其分省之事，兼领多种事务，这种变化适应了当时经济社会发展的需求，D项 正确；明朝户部下属机构的变化不能体现专制统治的僵化，排除A项；明朝的疆域范围不及唐代， 排除B项；明朝户部十三司主要是加强了对地方财政等方面的管理，排除C项。 2/2 ·独家授权侵权必究·