第6课 西方的文官制度 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史教学设计围绕“西方的文官制度”展开，以美国人事署长引言导入，引导学生关联中国科举制，构建二者渊源关系，梳理背景、建立过程及特点影响的知识脉络。 该设计注重史料实证与唯物史观，通过多则材料分析文官制度背景与影响，如对比撒切尔与列宁观点培养辩证思维，小组合作梳理英国文官制度建立过程，助力学生提升史料分析与概括能力，为教师提供清晰教学支架以落实核心素养。

第6课 西方的文官制度 课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 教材分析 本课共三个子目：“西方文官制度出现的背景”“西方文官制度的建立”“西方文官制度的特点和影响”。官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。本课在本单元中具有承上启下的特点，上承中国古代的科举制，下启近现代中国公务员制度。教师要注意引导学生了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，以及西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。在实际教学中，还可以补充“西方文官制度的作用”等材料，丰富学生的知识体系。 学情分析 通过以往的学习，学生对西方资本主义的发展有一定的认识，特别是英国的资产阶级革命曾是高一的学习重点。相比较而言，选考历史的学生对新教材的新鲜感较强，接受新知识的能力较快。但是，西方的文官制度对于学生来说还是比较抽象与陌生的知识点，因此教师在授课过程中要注重解释基础知识，充分保证在学生学习知识的过程中落实核心素养的基本要求，达成历史学科的教学目标。 教学目标 1.通过史料分析，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与西方文官制度建立的关系，理解西方文官制度的特点，增强史料实证意识和历史解释能力。 2.通过自主学习，梳理西方文官制度建立的过程，提高综合概括和表达的能力。 3.通过探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，进而学会在唯物史观的指导下进行历史解释。 重点难点 重点：西方文官制度出现的背景和特点。 难点：工业革命与西方文官制度建立的关系；西方近代文官制度的历史作用。 教学过程 导入 材料1当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——[美]艾仑·坎贝尔(美国人事署长）（1983年） 问题设计：材料1中，文官制度的“创始者归于中国”，是指中国的什么制度？别国为什么要学习中国的这一制度？ 学生活动：科举制。公开考试、公开竞争、择优录用，将读书一考试一做官联系起来，打破特权垄断，扩大人才来源，提高官员素质，等等。 设计意图：通过美国人事署长艾仑·坎贝尔的话导人本课，便于学生理解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 学习任务1：归纳西方文官制度出现的背景。 教师活动：西方早期的选官用官制度有什么弊端？ 材料2海军部财务处和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代理，官俸剩余部分作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81镑13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年获取227镑3先令的职薪。 ——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》 材料3如果有人无视政党利益，必将遭到本党党徒的攻击和社会非议。如1830—1834年，担任海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。 ——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》 问题设计：结合课本及材料，分析“恩赐官职制”“政党分肥制”的弊端。教师活动：结合课本讲解“恩赐官职制”的概念：中古时期国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。“政党分肥制”：内阁制和政党政治形成后，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 材料4工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 问题设计：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 学生活动：小组探究之后，结合课本及上述材料，归纳西方文官制度出现的背景。 西方文官制度出现的背景： （1）中国科举制的影响； （2）传统官制——“恩赐官职制”“政党分肥制”的弊端； （3）工业革命的推动； （4）启蒙思想的影响； 总结：资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。 设计意图：通过史料分析，了解西方文官制度出现的背景，分析“恩赐官职制”“政党分肥制”的弊端，探究工业革命推动文官制度建立的原因，增强学生的史料实证意识和历史解释能力。 学习任务2：归纳英国文官制度出现的过程。 教师活动：英国是世界上最早建立文官制度的国家，请简述英国文官制度建立的过程，并完成表格。 学生活动：小组合作，完成表格。 18世纪初 除大臣外，官员不得当选为下院议员 19世纪初 开始设立常务次官的职位 1853年 英国东印度公司在职员任用方面采用书面考试录用方法 1855年 颁布法令，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 最终确立文官制度 教师活动：18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。19世纪初，开始设立常务次官的职位。此后，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 问题设计：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？ 学生活动：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 教师活动：1853年，英国东印度公司进行人事改革，在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。同年，英国财政部两名官员对英国政府的官更状况进行了全面的调查，发布了《关于建立英国常任文官制度的报告》，对当时英国官更制度存在的种种弊端进行了尖锐批评，提出了各项改革建议。 问题设计：阅读教材，想一想《关于建立英国常任文官制度的报告》的核心思想是什么? 学生活动：该报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。 教师活动：1854年，克里米亚战争暴露出英国政府的种种问题：由于政府机构混乱，官员昏庸无能，英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立了文官制度。 材料5 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。 教师活动：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案，史称《彭德尔顿法》，建立了美国的文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 设计意图：指导学生自主学习西方文官制度建立的过程，增强自主学习意识，提高综合概括能力和历史解释能力。 学习任务3：分析文官制度的影响。 材料6英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家美慕不已。 ——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料7资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——《列宁全集》 问题设计：结合所学及材料，探究西方文官制度的作用。为何玛格丽特·撒切尔和列宁对于同一历史事件会得出不同的结论？ 学生活动：文官制度的建立，规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力和政府行政效率。但是，文官制度并未触及资本主义基本制度，仍然是资产阶级利益的代表者，且容易滋生官僚习气和僵化现象。 学生活动：撒切尔与列宁得出不同结论，与他们的身份、地位、所处阶级及时代有关。 设计意图：通过阅读相关史料，理解西方文官制度的特点，探究西方文官制度的历史作用，引导学生辩证地、一分为二地看待历史问题，进而学会在唯物史观的指导下进行历史解释。 小结：一个成功的政治制度必然是符合人类政治文明前进发展大趋势的政治制度，也必然是符合实现人的彻底解放和自由全面发展理想的政治制度。任何政治制度的构建都不会是一劳永逸的，也不会是一帆风顺的，它必然也有其内在的矛盾发展规律及所表现出的外在的曲折形式。如同任何事物都是有长有短、有利有弊一样，政治制度也是如此。对具体国家来说，立足本国国情、顺应时代潮流、符合人民利益的政治制度就是适合自己的好的政治制度。在不同的社会经济和文化传统里造就的中西方各自不同气质的政治制度，都是人类政治文明发展进程中的结晶。 对此，我们应坚持传统与现实、本土与外来、民族特色与人类政治文明的辩证统一。 板书设计 教学反思 21 19 18 14 13 — 1 — 学科网（北京）股份有限公司 $