第2单元 第6课 西方的文官制度-【优学精讲】2025-2026学年高中历史选择性必修一教用Word(统编版)

课程标准

(1)了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。

(2)知道西方近代文官制度的特点

必知重点

西方文官制度出现的背景、过程、特点和影响

必备概念

文官制度：文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制

中古时期

西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务——链接纲要下P15～P17西欧封建社会、中古西欧的教会

近代早期

①17—18世纪，欧美国家资本主义制度建立后，少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。

②内阁制和政党政治形成后，“____________”造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率

工业革命后

①国家管理职能急剧扩展，管理的事务复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的____________体系。

②随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

③向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨

时间

目的/原因

内容

18世纪初

防止国王通过任命官员干预议会活动

规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员

19世纪初

保证政府工作不受政党更替的影响

政府部门开始设立____________的职位，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职

1855年

政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满

英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试

1870年

——

规定多数重要文官职位必须通过公开____________择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度

美国

1883年，国会通过法案，建立了文官制度

其他

第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来

择优录取

凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用

政治中立

文官在资产阶级各政党之间严格保持________，不得以公职身份参与政治活动

服从领导

文官必须忠实执行政策，在______________的领导下完成本职工作

职务常任

文官只要没有严重过错，便可任职到退休

论功晋升

文官根据工作成绩得到晋升或惩罚

性质

资本主义制度下的一种行政管理制度

进步性

①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。

②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高

局限性

①容易滋生官僚习气和僵化现象。

②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。

③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的 ____________