第2单元 第6课 西方的文官制度-【优学精讲】2025-2026学年高中历史选择性必修一教用课件(统编版)

该高中历史课件系统梳理西方文官制度的背景、建立过程、特点及影响，通过导学问题引导学生联系中古时期教会与封建领主管理、近代早期“政党分肥制”弊端，结合工业革命推动下政府职能扩展的脉络，构建前后衔接的学习支架。 其亮点在于以唯物史观揭示制度本质，通过史料实证（如英国1855年文官法案、美国《彭德尔顿法》等原始史料）和时空观念（时空坐标填空梳理各国制度确立时序），设计“基础夯实-素能培优-新知巩固”分层环节。教师可依托结构化内容提升教学效率，学生通过史料辨析与对应训练，深化对制度演变的历史解释能力，理解其与资本主义发展的内在联系。

第6课　西方的文官制度 1 课程标准 (1)了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 (2)知道西方近代文官制度的特点 必知重点 西方文官制度出现的背景、过程、特点和影响 必备概念 文官制度：文官制度是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制 返回导航 导思学 基础夯实 1 读研析 素能培优 2 内 容 索 引 学致用 新知巩固 3 导思学 基础夯实 PART 01 第一部分 4 [导学问题]　阅读教材第一目(P35、P36)。思考：在文官制度确立前，西方传统选官制度的弊端有哪些？为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 知识点一　西方文官制度出现的背景 返回导航 中古时期 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务——链接纲要下P15～P17西欧封建社会、中古西欧的教会 近代早期 ①17—18世纪，欧美国家资本主义制度建立后，少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 ②内阁制和政党政治形成后，“____________”造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 政党分肥制 返回导航 工业革命后 ①国家管理职能急剧扩展，管理的事务复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的____________体系。 ②随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ③向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨 职业官僚 返回导航 知识点二　西方文官制度的建立 [导学问题]　阅读教材第二目(P36、P37)。思考：西方文官制度是如何建立和发展的？ 返回导航 1．文官的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 返回导航 2．英国文官制度的确立过程 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立____________的职位，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职 常务次官 返回导航 时间 目的/原因 内容 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 —— 规定多数重要文官职位必须通过公开____________择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 竞争考试 返回导航 3.其他资本主义国家建立文官制度 美国 1883年，国会通过法案，建立了文官制度 其他 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 返回导航 [导学问题]　阅读教材第三目(P37、P38)。思考：西方文官制度的特点有哪些？你如何评价西方文官制度？ 知识点三　西方文官制度的特点和影响 返回导航 1．特点 择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立 文官在资产阶级各政党之间严格保持________，不得以公职身份参与政治活动 中立 返回导航 服从领导 文官必须忠实执行政策，在______________的领导下完成本职工作 职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休 论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 政务官 返回导航 2.评价 性质 资本主义制度下的一种行政管理制度 进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 返回导航 局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的 ____________ 工作效率 返回导航 [概念阐释] 1．恩赐制：是指君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 返回导航 2．政党分肥制：是指竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。它是对本党干部作出贡献的赏赐，为党务人员提供为政党服务的动力。政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到控制行政体系和国家机关的目的。本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，巩固了政党的合法统治地位。 返回导航 [教材小练1]　阅读教材P35图片“加菲尔德被刺杀”及释文。 思考：这一事件反映的本质问题是什么？ [提示]　“政党分肥制”的弊端暴露，谋取政治利益的不均。 返回导航 [易错易误]　西方文官制度形成的根源 近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。 返回导航 [提示]　工业革命带来社会政治力量的变化，推动政治体制从贵族化向精英化、平民化演进，于是需要一套合适的文官制度(公务员体制)选拔官员。 [教材小练2]　阅读教材P36“思考点”。 思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 返回导航 [易错辨析]　英国政务官与事务官的区别 政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。 返回导航 [提示]　用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。 [教材小练3]　阅读教材P36“学思之窗”。 思考：这份报告的核心思想是什么？ 返回导航 [概念阐释]　美国文官法案：由时任美国参议员的彭德尔顿提出，所以又叫《彭德尔顿法》。确立了文官录用和组织的三项原则，即竞争考试原则、文官地位相对稳定原则、文官政治中立不为党派利益服务原则。规定设立一个文官事务委员会，作为全面执行文官制度法的中央机构。这一法案标志着以功绩制为基础的美国现代文官制度的建立。 返回导航 [提示]　对公务人员权利与义务的明确划分说明文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 [教材小练4]　阅读教材P37“史料阅读”。 思考：如何理解公务人员的政治权利与义务？ 返回导航 [提示]　解除了文官的后顾之忧，有利于提高文官工作的积极性，促进了国家治理水平提高。 [教材小练5]　阅读教材P37“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度。 思考：英国文官退休和晋升制度的建立有何积极影响？ 返回导航 [重要结论] 1．1854年《关于建立常任文官制度的报告》奠定了英国文官制度的基础。 2．1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立了文官制度。 3．1883年，美国通过美国文官法案(《彭德尔顿法》)，建立了文官制度。 4．19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度。 5．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 返回导航 读研析 素能培优 PART 02 第二部分 29 探究点　西方的文官制度 角度1 史料证史——西方文官制度的建立背景 史料　在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治经济文化水平、工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开地进行“肥缺分赃”。早在16、17世纪，一些传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述，到19世纪上半叶，大批有关中国科举制度的著作都认为其“是值得推崇并效仿的”。 ——改编自古燕《西方政治的稳定器》 返回导航 [思考]　根据史料并结合所学知识，概括“肥缺分赃”的弊端并简析西方文官制度出现的原因。 [提示]　弊端：只能满足某个政党的利益，不能维护整个资产阶级的利益；不利于政策的稳定性和持续性；不能唯才是用，影响行政效率；上台的官员急于谋取私利，导致腐败严重。原因：政党分肥制的弊端影响政府行政效率；工业革命使得政府的管理职能扩大，需要职业官员处理行政事务；教育程度的提升，使得人们参政积极性增长。 返回导航 史料一　西方国家的文官一般通过公开考试进行选拔，对学历和专业知识有着特定要求。文官一旦被录用，只要不犯严重错误，便可长期任职。文官在任职期间会接受系统的培训，以便不断提升自身的业务水平。文官需遵循严格的职业道德规范，以英国为例，其文官制度对文官的选拔和管理极为严格，高度注重培养文官的专业精神与责任感。 ——摘编自周民锋《西方国家政治制度比较》 角度2 学者研究——西方文官制度的特点 返回导航 史料二　在西方国家，文官要忠实执行政府的政策，在政务官的领导下，以“超然”的态度为政府服务，不得参与党派斗争。 ——摘编自马啸原《西方政治制度史》 返回导航 [思考]　根据史料一、二，归纳西方文官制度的特点。 [提示]　考试录用；职业稳定，可长期任职；注重专业素养和职业能力；强调“政治中立”。 返回导航 历史解释——英国文官制度的基本特征 (1)贵族色彩浓厚：英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。 (2)重视通才教育：文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。 返回导航 (3)实行分权管理：英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。 (4)具有稳定的传统：文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 返回导航 史料　西方国家的文官制度是为了维护资产阶级的利益，加强资产阶级的统治而建立的。虽然西方文官制度比起封建官吏制度来说是有不少优点的，其中有些科学管理方法的确能提高工作效率，有值得参考和借鉴的一面，但它作为资本主义国家政治制度的重要组成部分，作为资产阶级的重要政治工具，并不像其标榜的那样至善至美。 ——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》 角度3 学者观点——对西方文官制度的认识 返回导航 [提示]　体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续，提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴。是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和形成僵化现象；文官人数的急剧膨胀，大大增加了国家的财政负担。 [思考]　根据史料并结合所学知识，评价西方的文官制度。 返回导航 唯物史观——西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。 返回导航 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 (5)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。 返回导航 学致用 新知巩固 PART 03 第三部分 41 【时空坐标·填空】 常务次官 文官委员会 美国 返回导航 【史学新论·速览】 1．西方文官制度与中国科举制的关系 史料　在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面的借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官秉用制度做出了革命性的变革。第一，采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新的考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——严泉《论中国科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 返回导航 [激活思维]　史料主要说明了英国文官制度改革主要结合英国国情学习中国的科举制。主要从公开考试、平等竞争、面向全社会、具有较大的开放性、以成绩为选拔标准等八个方面借鉴学习。 返回导航 [对应训练1]　(2025·安徽宣城高二期末)1867年，《北美评论》杂志撰文称誉中国的考试取士；1868年，美国罗得州议员托马斯·詹科斯向国会提交报告，公然鼓吹考试取才，轰动了参众两院；1870年，斯皮尔撰著《中国与美国》一书，盛赞并力主效法科举考试制度。这些现象(　　) A.推动了东学西渐的形成 B．表明美国文官制度深受中国影响 C．提高了中国的国际地位 D．有利于推动美国文官制度的建立 √ 返回导航 解析：据材料可知，科举制度作为一种选拔官员的公正、公平制度，得到了美国一些人的赞赏和推崇。这种赞赏和推崇有助于推动美国文官制度的建立和完善，使其更加公正、公平和高效，故选D项。仅凭材料中提到的几位美国人对科举制度的赞赏，并不能说明其推动了整个东学西渐的形成，也不足以证明美国文官制度深受中国影响，排除A、B两项；材料中未提及这些现象对中国国际地位的具体影响，排除C项。 返回导航 2．西方近代文官制度的考核体系 史料　西方近代文官制度在19世纪诞生之初就注重对文官的考核。世界上其他国家对国家公务人员的考核也极为重视，尤其是在对德行的考核中，特别注重对职业道德的考核。经过几百年的不断发展与完善，西方已初步形成科学完备的职业道德考量体系。尽管西方各国对考核的称呼不尽相同，如法国称为“鉴定”，英美等国称为“考绩”，日本则称为“勤务鉴定”。但从考核的内容和方法来看，各国都非常重视在职业道德和道德品质方面的权重设置。西方现代文官制度中德的考核主要特点是注重职业道德立法和保持政治中立。 ——摘编自马金祥《古今中外视阈下官德 考核的历史经验与现实启示》 返回导航 [激活思维]　史料主要从对比的视角说明西方近现代文官考核的共性及特点。尽管西方各国对考核的称呼不同，但都注重职业道德考核，注重职业道德立法和保持政治中立等。 返回导航 [对应训练2]　(2025·山东潍坊高二期末)下面为1923—1950年间美国政府采取的文官考核措施。这些措施旨在(　　) ◆1923年，成立联邦人事分类委员会，建立系统的分类考绩制度。 ◆1924—1935年，提出采用“图评价尺度法”来对公务员绩效进行量化评价。 ◆1950年，对公务员的考核内容、方法和等级作出详细规定。 A.提升政府行政的有效性 B．完善文官考核制度 C．增强政府工作的稳定性 D．杜绝官员贪污腐败 √ 返回导航 解析：据材料信息并结合所学可知，材料涉及对美国政府官员工作的考核方法的完善，目的在于提高政府工作人员的工作效率，提升政府行政的有效性，故选A项。 返回导航 【随堂检测·演练】 一、西方文官制度出现的背景 1．(2025·山东德州高二期末)从19世纪二三十年代开始，美国每次大选获胜的新总统都倾向于把政府官职通过“配额”的形式，分发给同党成员和亲信。该行为(　　) A．旨在扩大总统权力 B．完善了政党政治 C．容易滋生政治腐败 D．提高了行政效率 √ 返回导航 解析：美国新总统倾向于把政府官职通过“配额”的形式，分发给同党成员和亲信，由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益，容易造成政治腐败，故选C项。总统任命政府官员属于其权力范围之内的规定，并未扩大总统的权力，排除A项；B项与题目主旨不符，排除；材料中的行为会严重影响政府工作的稳定性与连续性，降低行政效率，排除D项。 返回导航 2．(2025·甘肃天水高二期中)工业革命后，资本主义经济的发展和社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。这一现象反映了(　　) A．确立强大王权的必要 B．建立职业官僚体系的必要 C．政府职能扩张的需要 D．国家管理职能的扩展 √ 返回导航 解析：据材料信息可知，工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，管理的事务也越来越复杂，政府的职能扩张导致官僚短缺，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，故选B项。工业革命时期欧洲各主要国家逐步确立了资本主义制度，且多推翻了封建统治，排除A项；C、D两项属于材料现象，不属于本质内容，排除。 返回导航 二、西方文官制度的建立 3．(2025·湖北孝感高二期中)英国行政官员队伍分为“政务官”和“事务官”两个系统。事务官对政策制定的预案进行初步筛选，提出相应意见。以内阁为代表的政务官对所有的发展战略和决策作出最后的裁定。这表明英国(　　) A．议会丧失制约政府权力 B．实行政治和管理的分离 C．君主立宪制度受到破坏 D．政府行政效率大大降低 √ 返回导航 解析：据题干可知，英国的事务官负责对政策制定的预案进行初步筛选，并提出相应的意见，而政务官则负责对所有的发展战略和决策作出最后的裁定，也就是说，事务官负责政府日常管理，而政务官则负责政策制定，表明英国实现了政治和管理的分离，故选B项。在文官制度之下，英国议会仍旧是国家权力中心，并没有丧失制约政府的权力，排除A项；英国的文官制度服务于其君主立宪政体，排除C项；材料与行政效率高低无关，排除D项。 返回导航 4．(2025·河南三门峡高二期末)19世纪初，英国开始设立常务次官；1855年英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；1870年，英国再次颁布法令，最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。由此，对英国文官制度发展变化的理解正确的是(　　) A．文官负责制定国家政策 B．适应工业革命和资本主义发展的需要 C．全体文官与内阁共进退 D．英国是西方最早建立文官制度的国家 √ 返回导航 解析：工业革命使英国经济迅速发展，社会事务日益繁杂，原有的官员选拔和任用制度已不能适应时代需求。英国文官制度从直接任命官员到公开竞争、考试录用的转变，有利于选拔出更有能力和专业素养的人才来管理国家事务，提高行政效率，是适应工业革命和资本主义发展的需要，故选B项。 返回导航 5．(2025·湖南临湘高二期中)美国文官制度建立后，历任美国总统仍会受到种种压力，自觉或不自觉地要酬谢其支持者，任命一些照顾性官员。有些总统往往故意保留许多肥缺，不急于补充，以此作为获得支持的筹码。这说明美国(　　) A．文官阶层逐渐抛弃中立原则 B．政党分肥制的影响依然存在 C.总统权力受到文官制度制约 D．文官系统冲击分权制衡体制 √ 返回导航 解析：政党分肥制是指政党通过掌握政权，任命本党成员担任政府官职来扩大政治影响和捞取政治资本的一种做法。题目中明确提到历任美国总统会酬谢其支持者，任命照顾性官员，并故意保留肥缺作为筹码，这与政党分肥制的特点相符，说明尽管文官制度已经建立，但政党分肥制的影响依然存在，故选B项。 返回导航 √ 三、西方文官制度的特点和影响 6．(2025·江苏宿迁高二期末)西方文官制度中的“政治中立”原则，既把政党分肥制限制在一定的程度和范围内，又促使政权有序移交，政府运行不致出现中断和不稳，同时还使得文官易于获取公众的信任和支持。这一原则有利于(　　) A．杜绝官员贪腐行为 B．政党政治良性运行 C．完善文官考核机制 D．解决政党之间矛盾 返回导航 解析：“政治中立”原则限制了政党分肥制，使政权能有序移交，避免因政党更迭导致政府运行出现大的波动，同时文官能易于获得公众信任和支持，这些都为政党政治的良性运行提供了有利条件，故选B项。 返回导航 7．(2025·沈阳郊联体高二期中)有学者认为：文官制度确立以后，由于文官的职业有所保障，社会地位较高，待遇优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，执政党的更换基本上与他们无关，所以他们可以保证政策执行的连续性。据此能够得出的结论是(　　) A．文官制度决定西方国家政治走向 B．文官制度已成为西方政治的稳定器 C．文官制度是政党政治发展的产物 D．文官制度杜绝了西方政府腐败现象 √ 返回导航 解析：据材料信息可知，材料认为西方文官制度下，文官队伍比较稳定，同时又具有较强的执行力，基本不受执政党更换的影响，可以保证政策执行的连续性和稳定性，有利于促进西方政治局势的稳定，故选B项。“决定”的说法错误，排除A项；文官政治实行中立原则，基本不受政党政治的影响，排除C项；“杜绝”的说法过于绝对，排除D项。 返回导航 $