第18课 世界主要国家基层治理与社会保障【课件】--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，从古希腊村社自治到现代社区协同治理，从西方济贫制度到福利国家建设，以“基层治理影响社会秩序”“社会保障体现国家责任”设问导入，通过时间线与表格支架梳理不同时期、国家的制度演变脉络。 其亮点在于融合史料实证与家国情怀，如引用亚里士多德《雅典政制》等原始文献，对比中西疫情下基层治理与社会保障差异，培养时空观念与历史解释能力。采用学思之窗、材料分析题等教学方法，小结系统整合知识，助力学生构建历史逻辑，也为教师提供结构化教学资源，提升教学效率。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1 目录 课程标准： 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。 一. 探究自治之路 -- 西方主要国家基层治理的历史与特点 二. 寻觅良治之路 ---现代社会保障制度的建立与发展 同学们，今天我们将走进第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》的学习。基层治理如何影响社会秩序？社会保障怎样体现国家责任？让我们从历史维度展开探索。 从古希腊村社的民主投票，到中世纪庄园的自治管理；从近代自治市镇的兴起，到现代社区组织的完善——基层治理始终是社会稳定的基石。与此同时，社会保障制度经历了从济贫法到福利国家的演变，各国形成了独具特色的保障体系。 历史时期 基层单位 基层治理表现 古希腊时期 西欧封建社会 资本主义早期 英国 美国 法国 工业资本主义社会 村社 庄园 自治市 自治乡镇 自治市镇 社区 城市 基督教会 村社大会是最高权力机关（登记公民等） 庄园主或管家管理庄园事务 行会或商会上层分子把持城市政权 1835颁布法律；选民选举、地方征税并自由开支；监督政府议会，自治市制度 承担除司法之外的所有公共服务功能 市长、市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责. 居民自我管理，还参与相关地方政府决策。20C80S以后承担了更多的政府功能。 在基层治理中发挥了重要作用 一. 探究自治之路--西方主要国家基层治理的历史与特点 任务：梳理西方不同时期的基层治理 1.古希腊时期：村社自治 【史料阅读】 凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 ①根据史料指出古希腊时期基层治理主要机构是什么? ②村社如何行使“基层自治”权？ 2.西欧封建社会的基层治理 庄园是主要的基层单位,组织生产,征收地租,主持法庭审判,裁决纠纷。 10—11世纪，西欧城市兴起，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子行使城市治理的职责。 基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 庄园 行会或商会 教会 【行会和商会】 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 —孟广林 《世界中世纪史》 民选自治市政府和议会，自主收税和开支 承担着除司法之外的所有公共服务功能 民选市长和议会，市长对选民和中央负责 英 美 法 选举、监督，确立近代自由市制度 选举产生、受选民监督； 自治市 乡镇 自治市镇 3.近现代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织 问：与封建国家相比，近代西方国家基层治理的变化表现在哪？ 政府加强管理 ①自治市镇 社区组织开始形成（工业革命后） 背景：工业革命，城市人口激增，失业、贫困等社会问题日益复杂， 传统的社会救济遇到瓶颈。 表现：城市分成若干小区，组织志愿者，负责救济的分配，协调·· 社区发展为基层自治的主要方式（二战后） 政府认识改变：必须组织和鼓励当地居民参与， 建立自下而上的机制解决社会问题。 联合国对社区建设的推动：1955年《报告》倡导 不同程度的管理和组织 居民自我管理，参与政府决策 3.近现代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织 ②社区组织 社区承担了更多的政府功能 （20世纪80年代后） 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高，成本更低。 政府 社区 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 20世纪80年代以后：政府、社区、非政府组织的共同作用 【学思之窗】p106 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 【历史纵横】p107 社区管理的市场化改革 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。 变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式， 而是引入企业管理办法，实行市场化改革。 阅读材料，指出八九十年代来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？ 如何看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量。··· 材料一　传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民以及农民内部的社会关系调节问题。……贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。 ——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》 根据材料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。 答案　以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。 10 材料二　美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。 ——摘编自施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》 根据材料，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？ 答案　管理模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。 11 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 古希腊 村社 中世纪 近代 现代 庄园、行会或商会、基督教 自治市镇、乡镇 社区 【小结】西方的基层治理有什么特点？影响？ ① ___________ 是基层治理的主要特点； ②基层自治的建立、发展和完善是一个____、_____的过程； ③ ________________________，即对内的民主治理和对外的独立自主； ④基层治理向______ 、______方向发展。 基层自治 长期 渐进 地方分权和地方自治相结合 规范化 法治化 作用 ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。 ②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活品质，改善人民生活 ④提高治理效率，降低治理成本 疫情下的中西社区： 有核酸阳性的中国社区实行封闭管理 美国社区反对戴口罩，社区感染是美国新冠激增原因之一 vs 同样是基层社区管理，中西为什么有如此大的差别？ 13 疫情下的中西社会保障： 国家医保局：2020年全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元。新冠患者个人不用花费一分钱。 美新冠患者出院后收到百万美元账单 vs 同样是新冠患者，中西为什么会有如此大的差别？ 14 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代 社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 英国为什么开展社会救济？ 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。 原有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要。 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济发展的不稳定性增加，原有的济贫措施已经不能满足社会发展的需要。 工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，仅仅依靠武力镇压不够，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 1883《疾病社会保险法》 1884《意外伤害保险法》 1889《伤残老年保险法》 美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。 1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。 德国初步建立了社会保险制度 美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 社会保障制度 基本建立 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 (我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人 西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？ 目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度。 实质：国民收入再分配的一种形式。 评价 积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 二. 寻觅良治之路---现代社会保障制度的建立与发展 任务：梳理西方国家现代社会保障制度的建立与发展 西方 国家 历程 17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度  19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 。 二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立  评价 ①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 ②过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为  二. 现代社会保障制度的建立与发展 任务：梳理西方国家现代社会保障制度的建立与发展 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代 社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 英国为什么开展社会救济？ 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。 原有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要。 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济发展的不稳定性增加，原有的济贫措施已经不能满足社会发展的需要。 工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，仅仅依靠武力镇压不够，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 1883《疾病社会保险法》 1884《意外伤害保险法》 1889《伤残老年保险法》 美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。 1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。 德国初步建立了社会保险制度 美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 社会保障制度 基本建立 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 (我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人 西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？ 目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度。 实质：国民收入再分配的一种形式。 评价 积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 材料 工业化引发的现实需要和操作的可能性为现代福利国家的产生提供了坚实的社会基础。对两次世界大战的反思以及应对大萧条的实践催生了近代福利制度。二战后，西欧各国通过了《国民保险法》等一系列社会立法，使建设福利国家成为普遍共识，福利制度在经济发展与社会整合方面起到了积极作用，同时也产生了许多负面效应。英国自1948年宣布建成“福利国家”以来，每年的社会保障支出已由65.7亿英镑攀升至615亿英镑，1951年至1986年，累计财政赤字达1209亿英镑，福利资金主要来源于高比例的税收，这严重地削弱了投资者的热情，影响了经济的发展，导致失业率和失业人数上升，据统计，欧共体的失业率到1995年平均超过11%，失业人数超过1200万。--摘编自王彩波、李艳霞《西欧福利国家的理论演变与政策调整》 据材料指出西方福利国家产生的原因及出现的弊端。 原因:①两次工业革命引发工业化和经济大发展；②反思两次世界大战及大萧条的教训及罗斯福新政的实践（凯恩斯主义理论）；③人权、民生意识的增强及缓和社会矛盾的需要等； 弊端：造成政府财政的巨额赤字;经济发展动力采足，失业率居高不下;降低了人们的工作热情，造成“奖懒罚勤”的社会不公等； 社会主义国家的社会保障制度 苏联 实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法） 中国 建立 1951年2月，《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 发展 改革开放后我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 健全 截至2022年末，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 作用 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 任务：梳理社会主义国家社会保障制度的建立和发展 【思考】中国形成社会保障制度的原因 ①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础； ③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平； ④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。 中国特色社会保障制度的特点：逐渐成熟，保障水平稳步提高；更公平，突破城乡分割的藩篱。；全覆盖，让亿万人享有基本保障。 【思考】中国特色社会保障制度的特点 我们靠什么来实现共同富裕。共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。要鼓励勤劳致富、创新致富，……先富带后富、帮后富，不搞“杀富济贫”。要坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力，创造更加普惠、公平的条件，畅通社会向上流动的通道，给更多人创造致富的机会。要扎实推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉。要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等等调节的力度，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。 ——《共同富裕要靠共同奋斗，不搞“杀富济贫”》 中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上答记者问 提问：真正的国家基石是什么？基层工作就是打江山，守江山的基石。中国共产党守江山守的就是人民的心。因此，真正的基石是人民的心。要筑牢！ 21 通过本课学习，我们清晰看到了基层治理与社会保障的发展脉络：西方国家的基层自治传统与中国特色的社会保障体系形成鲜明对比。 疫情下的实践表明：中国的全民保障与西方的市场导向各具特色。正如课程揭示的，优良的治理需要平衡政府责任与个人奋斗，社会保障既要兜底民生，也要避免福利依赖。这些历史经验为我们建设更美好的社会提供了重要启示。 古希腊 西欧封建社会 近代 （工业革命后） 现代 （二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 小结 基层治理 社会 保障 17世纪初 济贫制度 19世纪80年代社会保险制度 1935年 社会保障制度 二战以后 福利国家 英国济贫法 ↓ 欧洲济贫制度 德国初步建立 社会保险制度 美国现代社会保障制度最终确立 社会保障制度 基本建立 资本主义 国家 社会主义 国家 苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立 20世纪 80年代后 社区承担了 更多的政府功能 $