第17课 中国古代的户籍制度与社会治理【课件】--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代户籍制度演变、基层组织与社会治理、社会救济优抚三大核心内容，以课标要求为引领，通过“探究与思考”“材料引用”搭建学习支架，帮助学生梳理从商周户籍萌发到清朝永停编审的时空脉络。 其亮点在于以史料实证为支撑，融入殷墟甲骨卜辞、睡虎地秦简等一手材料，结合时空观念构建历代制度演变表格，渗透唯物史观分析户籍与赋役、商品经济的关联。采用思考点设问与小结表格，助力学生形成历史解释能力，教师可直接用于课堂探究活动，提升教学实效。

谢忆初原创设计 0 中国古代的户籍制度与社会治理 《国家制度与社会治理》 第五单元 第16课 【课标要求】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【户籍制度】是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。 探究：判断户籍制度在中国古代的重要程度，并说明理由。 【思考】历代王朝重视户籍管理的原因？ 材料1： 谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。——杜佑《通典》 材料2：户口漏于国版，夫家脱于联伍……于是奸心竟生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。——徐幹《中论》 材料3：游士在，亡符，居县赀一甲；卒岁，责之。 有为故秦人出，削籍，上造以上为鬼薪，公士以下刑为城旦。——睡虎地秦简《游士律》 户籍管理是掌握人口变动情况，以便征发赋役（根本目的）； 有利于维护社会治安，稳定社会秩序； 限制人口流动，保障农业生产。 历代户籍制度演变 （一）商周时期 1. 商朝 材料1：“辛巳卜，贞，登帚好三千, 登旅万呼伐” “登人三千呼战”。——殷墟甲骨卜辞 材料2：王登人五千征土方 。 ——罗振玉《殷虚书契后编》 登记人口 目的 为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要。 2. 西周 材料3：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版......及三年大比，以万民之数诏司寇。——《周礼·秋官·司民》 创建经常性、制度性的人口登记和统计制度。 概况 ——萌发 历代户籍制度演变 中国的户籍制度始于春秋战国时期 （二）战国时期 1. 概况： 公元前375年，“为户籍相伍”，以五家为“伍”编排户口。 （1）无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 2. 秦献公时期： 3. 秦孝公时期： 战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍。 （2）实行什伍连坐法。 商鞅 ——大规模制定户籍 问题：战国时期开始大规模制定户籍的原因是什么？ ①土地私有制确立，小农经济的发展（小农经济的内在要求）。 ②加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要。 ③国家规模不断扩大，治理的难度加大。 为专制主义中央集权的确立奠基 历代户籍制度演变 （三）秦朝 1. 概况： 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 2. 目的： 加强统治，强化社会治理。 ——分类登记制度 里耶秦简户籍簿 等级性 （四）汉朝 1. 管理： ——专人主管，编户齐民 2. 登记： 3. 维护： 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”，按姓名、年龄、籍贯、相貌、资产情况等项目被正式编入政府户籍。 既是行政管理制度，又是赋税制度，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成（行政管理与赋税一体化） 保障国家赋税收缴与摇役派发 将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来，具有进步意义 维护小农经济 国家掌握人口数目，有利于地方治理 历代户籍制度演变 （五）东汉魏晋时期 1. 东汉时期： ——黄籍、白籍、土断 东汉末年，战事频繁，户籍散乱。 2. 西晋时期： （1）短暂统一中国，重建户籍； （2）以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 3. 东晋时期： 东晋中原士族迁徙示意图 南方土著居民 黄籍登记 南渡的侨居人口 “白籍” 登记 不承担赋役 承担赋役 4. 东晋后期和南朝： 政府为增加赋役，将侨居人口编入所居郡县户籍，称作“土断”。使白籍人口土著化，承担赋役。 【思考点】东晋户籍制度变化的原因是什么？ 国家战乱，原有户籍管理混乱 前期：①吸引北方的人口南迁，鼓励生产②维护北方士族经济利益 后期：①增加赋役；②侨居居民和当地居民矛盾激化③打击门阀士族力量 历代户籍制度演变 （六）隋唐时期 1. 隋朝： ——大索貌阅 “大索貌阅” “大索”，就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。 ——目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。 经济上，使政府掌握更多的人口，增加了政府财政收入。 “输籍定样” 政府按照各类民户的财产、丁口多少，制定出相应的纳税税额标准，将各家民户缴税的税额分为若干等级。 意义？ 政治上，打击豪强世族，加强了中央集权。 2. 唐朝： （1）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 （2）政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 材料：由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。 ——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》 历代户籍制度演变 （七）宋朝 1. 概况： ——主客分籍， 户籍分 主户 指拥有土地、缴纳赋税的税户； 客户 指没有土地的佃户，向主户租佃耕种。 【思考点】 宋代户籍制度变化的原因是什么？有何影响？ 原因：①城市化与商品经济发展，租佃关系日益普遍化 ②土地私有制进一步发展，允许产权流动，征收赋税逐渐以田亩为主 ③人口不断增长，社会各阶层的流动性强 影响：①增加政府财政收入 ②推动封建人身依附关系的松弛 ③有利于市民阶层的发展和城市经济繁荣 延续两税法以资产为主的征税标准 北宋初年各道主客户统计表 历代户籍制度演变 （七）宋朝 1. 概况： ——主客分籍 户籍分 主户 指拥有土地、缴纳赋税的税户； 客户 指没有土地的佃户，向主户租佃耕种。 问题【思考点】：宋代户籍制度变化的信息及其背后的原因是什么？ 材料：稳定和扩大主户，是宋代的一项基本国策。对于“衣食有余，稍能买田宅三五亩”的农户，政府都允许进入主户行列。同时，用各种办法招诱客户复业，或使置田，以为主户。......但实际上，客户的比例远比官方统计数高，可能占到总户数的一半左右。因为一些主户为了逃避二税，献投田产于大户，成为客户。——《中国古代户籍制度史》 官方统计客户比例下降是因为政府积极扩户保障政府财政收入； 而实际客户比例升高是因为主户想通过隐匿户口以逃避赋税。 所以两者都指向一个共同原因——户籍制度是赋役征发的基础。 主户增加 户籍制度征税派役的功能开始分化 户籍与赋税在一定程度上分离 历代户籍制度演变 （八）元朝 ——诸色户计 一旦定籍，世代相袭，不得变动。 1. 划分标准： 2. 内容： 3. 特点： 按职业划分； 分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计” 民族 户别 蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户 色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温 汉人 南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等 元朝亦集乃路户籍文书 历代户籍制度演变 （九）明朝 ——户帖制度、黄册、鱼鳞图册 1. 划分标准： 明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 2. 制度： 以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 “黄册” 鱼鳞图册 黄册与鱼鳞图册互为补充。 鱼鳞图册 户帖制度 明朝建立后，朱元璋推行户帖制度。 黄册 鱼鳞图册是中国古代官府登记土地信息的地籍簿册，因田块图形排列状若鱼鳞得名。与侧重户籍徭役的黄册互为补充，构成明清赋役征发依据 材料1：太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。《明史·食货志》 历代户籍制度演变 （十）清朝 ——户籍永停编审 1. 概况： 普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 2. 清前期： 赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 3. 乾隆年间： 朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。 材料1：编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密。既可稽察游民，且不必另查户口。请自后严饬编排人丁。自十六岁以上，无许一名遗漏。岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。——《清史稿·食货志》 材料2：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 乾隆 影响 政府对百姓的人身束缚进一步减弱，自由劳动力增多，促进商品经济发展。 户籍制度与赋税制度彻底分离，户籍制度不再具有财政上的功能，赋役越来越多向土地摊派。 户籍制度与赋役制度彻底隔断，户籍制度不再具有财政意义 历代户籍制度演变 战国 秦 汉 晋 隋 唐 宋 元 明 清 大规模制定户籍。秦国：秦献公“为户籍相伍”；秦孝公“什伍连坐”。 分类登记：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位 分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，“刮户”。 户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩） 继承元制，职业定籍；推行户帖制度；黄册和鱼鳞图册互为补充。 基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审 历代户籍制度演变 材料：户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》 问题：根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点 ③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ①历史悠久，由复杂到简单； ④传统户籍制度逐渐被废除。 ②户籍制度与土地、赋税制度逐渐分离； 特点 历代户籍制度演变 二、历代基层组织与社会治理 （一）历代基层组织 1. 任务： 征发赋役和维护稳定。 2. 特点： 3. 演变： 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构 ，下设直接管理民众的基层组织。 （1）秦汉时期： 乡里制度 后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 中央 里正 郡 县 乡 里 亭 三老 掌教化 啬夫 掌狱讼、赋税 游徼 掌捕盗 亭长 负责传递政令和维护治安 秦汉乡里制度结构图 材料：虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 历代基层组织与社会治理 唐朝乡里制度结构图 （一）历代基层组织 3. 演变： （1）秦汉时期： 乡里制度 （2）唐 朝： 乡里制度 以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 材料1：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》 县 乡 坊 里（乡村） 村（城郊） 坊正 村正 里正 城区 =100户 =500户 县下设乡和里，乡里之外有亭。 历代基层组织与社会治理 （一）历代基层组织 3. 演变： （1）秦汉时期： 乡里制度 （2）唐 朝： 乡里制度 （3）明 朝： 里甲制度 十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 县 里 甲 里长 户 甲首 =10户 =110户 明朝甲里制度结构图 以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 县下设乡和里，乡里之外有亭。 历代基层组织与社会治理 （二）历代社会治理 1. 特点： 历代政府注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 2. 演变： 秦汉 唐朝 北宋 明朝 清朝 里甲制→保甲制 保甲制 王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 什伍组织 以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。 十家牌法 十家总编为一牌，轮流收掌、察看。 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 从城市到乡村，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 历代基层组织与社会治理 【思考】阅读材料，思考保甲法的特点及意义 【史料阅读P101】（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 特点： ①牌长、甲长、保长定期更换； ②保长由当地有名望并有一定家底的人报备官府后担任 意义： ①维护地方治安 ②有利于加强对地方的控制和管理，巩固封建统治 历代基层组织与社会治理 【自主学习】阅读教材，梳理中国古代基层组织与社会治理的演变过程 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 唐 北宋 明 清 区别与联系 乡里制度 乡里制度：百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村 乡里制度 里甲制 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石） 十家牌法（王守仁） 里甲制 → 保甲制（逐渐合一） 行政区划、户籍管理为主 维护社会治安为主 相互补充、有机结合；清代合二为一 由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变； 国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 历代基层组织与社会治理 材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 原因：①国家的统一，封建专制的强化； ②维护小农经济和社会稳定的需要。 根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因 历代基层组织与社会治理 【思考】中国古代基层组织与社会治理的特点和影响 【材料】在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 特点：①自治色彩鲜明；②宗法关系发挥重要作用；③自我管理、相互监督；④官员治理与士绅管理相结合；⑤注重儒家的伦理教化。 作用：①有效治理地方；②保证赋役征发；③稳定基层社会秩序； ④促进基层经济发展；⑤促进儒家文化和传统道德的传播。 历代基层组织与社会治理 三、历代社会救济与优抚政策 历代社会救济与优抚政策 材料1： 《孟子》：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” （1）自然： 古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 （2）经济： 农耕经济的发展提供了物质基础。 （3）政治： 缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。 （4）文化： 儒家的民本观念、仁政思想的影响。 明·周臣《流民图》 2.组成 主体 政府 辅助 民间组织 政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民。 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。 （一）社会救济 1. 原因 历代社会救济与优抚政策 朱子社仓 （一）社会救济 3. 政府救济 （1）汉朝： 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 材料1：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。——《汉书·食货志上》 汉代常平仓（公元62年） （2）隋唐： 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。 隋广置仓窖·含嘉仓 材料2：隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。” ——《唐六典》卷20《常平署》 后世社仓、义仓的设置较为普遍 历代社会救济与优抚政策 （一）社会救济 4. 民间救济——宗族（宋朝） （1）原因： 受到理学的影响，更加注重家族人伦关系。 材料1：方（范仲淹）贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。——钱公辅《义田记》 （2）兴起： 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。 （3）表现： ①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 范仲淹义田赈族 5. 民间救济——慈善组织（明清） （1）兴起： 明清时期，慈善组织开始兴起。 出现善堂、善会等慈善机构。 （2）表现： 潮汕善堂 历代社会救济与优抚政策 （二）优抚政策 1. 原因： 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 2. 方式： （1）皇帝赏赐： （2）设置机构： 秦汉时期 皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重； 明初 朝廷令各地有司优抚高年平民。 唐朝开始 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 唐朝养病坊 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 养病坊 福田院 众济院 养济院 养济院 慈幼局、安济院示意图 鸠杖 历代社会救济与优抚政策 【思考】结合所学，思考古代社会救济和优抚政策的特点？影响？ 特点： ①政府主导，民间组织处于辅助地位 ②国家救济和民间救济相结合 ③涵盖面较广，手段多样，系统性扶持与临时性救助相结合 ④受儒家思想的影响，伦理道德色彩浓厚 影响： ①为民众提供了一定的生活保障，保证人口繁衍和正常生产活动进行 ②客观上有利于维护社会稳定，巩固统治 ③弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统 历代社会救济与优抚政策 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 黄册 永停编审 乡里制度 百户为里五里为乡 里甲制 保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 积谷备仓 义仓、社仓 宗族救助 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 小结 户籍制度与赋役制度逐渐分离 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 政府对基层控制和干预加强 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 $