2.课时(二)单一制和复合制-【正禾一本通】2025-2026学年高中政治选择性必修第一册同步课堂高效讲义教师用书（统编版）

课时(二)　单一制和复合制 ► 对应学生用书P25 一、单一制 1．单一制国家的组成单位是什么？ 按地域划分的普通行政区域或自治区域。 2．在单一制国家中，中央和地方政权的职权是如何划分的？ (1)中央：享有最高权力。 (2)地方政权：被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 3．具体类型有哪些？ (1)中央集权型单一制国家，典型国家：法国。 (2)地方分权型单一制国家，典型国家：英国。 关键点拨 “一国两制”没有改变我国的国家结构形式。 提示：我国的国家结构形式是单一制。我国“一国两制”下的特别行政区除外交与国防事务外，享有高度自治权，并没有改变我国单一制的国家结构形式。 二、复合制 1．联邦制国家有什么特点？ (1)组成单位：享有相对主权的完整政治实体。 (2)职权划分：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 2．邦联制有什么特点？ 易错辨析 单一制和联邦制相比，中央权力更加集中，所以单一制比联邦制更优越更先进。(　　) 提示：×　单一制和联邦制相比，中央权力更加集中，但不能据此认为单一制比联邦制更优越更先进。因为关键得看是否与本国的阶级、民族、历史、文化等具体情况相适应。 (1)组成：主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。 (2)实质：邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 易错辨析 联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。(　　) 提示：×　联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 3．影响国家结构形式的因素有哪些？ (1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 (2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 图示理解 国家结构形式的类型 1．教材P17第一个探究与分享 提示： 国家名称 国家结构形式 中华人民共和国 单一制 巴西联邦共和国 复合制(联邦制) 古巴共和国 单一制 德意志联邦共和国 复合制(联邦制) 印度尼西亚共和国 单一制 伊朗伊斯兰共和国 单一制 摩洛哥王国 单一制 俄罗斯联邦 复合制(联邦制) 南非共和国 单一制 大不列颠及北爱尔兰联合王国 单一制 塞内加尔共和国 单一制 2.教材P18第二个探究与分享 提示：(1)最高法院的判决是保护联邦权。 (2)美国的国家结构形式是联邦制。①联邦与州分享政治权力。联邦政府行使宪法“列举的权力”，以及根据最高法院的解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“保留的权力”。②联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州政府之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在联邦宪法的规定下，在各自的权限范围内享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任意干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦政府事务。③联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守，州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触的一律无效。 「议题一」如何认识我国的国家结构形式？ 通过分析单一制国家结构形式的特点，深入理解我国实行单一制国家结构形式的原因，增强对“一国两制”的认同。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 情境一　①我国是人民民主专政的社会主义国家，采用单一制的国家结构形式。全国有55个少数民族，历史特点、文化传统和现实情况等决定了我国实行民族区域自治制度。 我国宪法规定，国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。 情境二　关于地方金融监管体制改革，《党和国家机构改革方案》显示，②建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备；地方政府设立的金融监管机构专司监管职责。此次调整进一步明确，强化金融管理中央事权，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制。同时③压实地方金融监管主体责任，进一步明确了地方金融监管机构的职责，落实地方金融监管主体责任，中央与地方金融监管统筹协调不断推进。 情境三　④澳门特别行政区回归后，谱写了“一国两制”成功实践的新篇章。 “一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。“一国”之内的“两制”并非等量齐观，国家主体坚持实行社会主义制度，是澳门实行资本主义制度、保持繁荣稳定的前提和保障；澳门依照基本法实行“澳人治澳”、高度自治，必须充分尊重国家主体实行的社会主义制度。“一国两制”方针是实现国家统一，保持澳门繁荣稳定的最佳制度安排。澳门回归以来，在中央政府和祖国内地的大力支持下，澳门特区经济繁荣，社会安定和谐，人民生活幸福，爱国爱澳的主流价值观不断夯实，充分彰显了“一国两制”的巨大优越性和强大生命力。 关键词 升华理论 信息①：单一制、历史特点、文化传统、现实情况 我国是单一制国家结构形式、一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果 信息①②：国务院、中央金融管理部门地方派出机构 中央享有最高权力 信息③：压实地方金融监管主体责任 地方政权在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 信息④：澳门、中央政府、“一国两制” 我国的国家结构形式、中央与地方的关系、维护国家主权和领土完整 任务1 结合情境一，说明我国为什么要采用单一制的国家结构形式。 提示：①一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。②我国采用单一制的国家结构形式，有利于维护民族团结，有利于维护国家主权和领土完整，维护国家的统一。③在中央的统一领导下，合理划分中央和地方各级国家机构的职权，有利于充分发挥中央和地方的积极性。 任务2 结合情境二，从国家结构形式的角度，分析我国不断推进中央与地方金融监管统筹的制度原因。 提示：我国实行单一制的国家结构形式，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，有效保证中央与地方之间上下一心，统筹协调，为不断推进中央与地方金融监管统筹提供了有效的制度保证。 任务3 结合情境三，运用国家结构形式的相关知识，分析为什么说“一国两制”方针是澳门特别行政区最佳制度安排。 提示：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。“一国两制”方针维护了国家主权和领土完整。②我国是单一制国家，中央享有最高权力，澳门特别行政区是我国不可分割的一部分。“一国两制”方针能够在确保中央对澳门行使全面管治权的前提下，充分考虑澳门的特殊利益，充分发挥澳门的主动性、积极性。③“一国两制”实践在澳门取得成功，彰显了“一国两制”的优越性，符合国家和民族的根本利益，有利于保持澳门的繁荣稳定、行稳致远。 我国实行单一制国家结构形式的原因 (1)《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。” (2)历史原因：我国一直是统一的多民族的中央集权制国家。 (3)民族原因：我国是一个多民族的国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，只能采取单一制国家结构形式。 「议题二」如何认识复合制？ 通过中美两国国家结构形式的对比分析，准确理解单一制与复合制国家结构形式的特点。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 情境一　①我国是单一制国家，全国共划分为34个省级行政区，它们分别是23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。这些行政区组成了我们伟大的祖国。各级地方政府都在中央人民政府的统一领导下，行使宪法和法律规定的职权。 情境二　②美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。1787年，《美利坚合众国宪法》的生效，标志着美国由邦联制转变为联邦制。该宪法规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦与州各自都有立法机关、行政机关、司法机关，且相互间不得随意干涉。联邦政府不能任命州政府的官员，州政府也不能干涉联邦政府事务。 情境三　③近年来，随着美国非法移民潮愈演愈烈，美国多个共和党人执政的州政府不断抨击联邦政府的移民政策。美国得克萨斯州与联邦政府围绕移民问题呈现尖锐对立，矛盾加剧，冲突也在不断升级。双方展开你来我往的“斗法”。联邦政府要求拆除阻拦非法移民的铁丝网并获得最高法院支持，但得克萨斯州展开“孤星行动”，调动当地国民警卫队继续修建、加固铁丝网，甚至与联邦执法人员展开“对峙”，并获得地方25个州州长联名“站队”支持。 关键词 升华理论 信息①：单一制、地方政府、中央人民政府 单一制国家中，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下 信息②：邦联制、联邦制 邦联制是历史上存在过的特殊国家形式，与联邦制有着本质区别 信息②③：美利坚合众国宪法、联邦政府、州政府、得克萨斯州 美国作为联邦制国家，联邦与州政府的权限范围由联邦宪法规定，联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力 综合信息①②③ 单一制与联邦制的不同 任务1 根据情境一、二，比较中美两国地方政府权力行使的不同点。 提示：①在我国，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。②在美国，联邦与州政府的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 任务2 结合情境思考：邦联制与联邦制是一回事吗？为什么世界各国会有不同的国家结构形式？ 提示：(1)不是。联邦对外是一个独立的主权国家，而邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，从实际上看各组成部分是独立的主权国家，因此，邦联不是真正意义上的主权国家，与联邦制有着根本的区别。 (2)国家的结构形式是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。世界上的国家有着不同的国家结构形式，是由于上述因素的不同。 任务3 结合情境一、二、三，探究单一制与联邦制的不同之处及其影响。 提示：两种国家结构形式的显著不同，主要表现在中央与地方的关系上。单一制国家中，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，保证国家机关协调高效运转，有助于形成全国“一盘棋”，集中力量办大事。联邦制国家中，中央与地方分享政治权力，地方权力并非由国家整体所赋予，这就容易造成中央与地方相互扯皮、推诿，甚至对抗，导致效率低下。 比较单一制、联邦制和邦联制 项目 单一制 联邦制 邦联制 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 邦联没有统一的宪法，各成员国有自己的宪法 中央政权机关 全国只有一个中央政府 除有联邦中央政府外，各组成部分也有中央政权机关 各成员国有自己的中央政权机关，邦联实际上是一个松散的国家联盟 公民国籍 公民只有一个国籍 每个公民拥有两个国籍，既是联邦公民，也是成员国公民 各成员国的公民只有本成员国的国籍 外交权力 一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，有的联邦国家允许联邦成员单位有某些外交权 邦联各成员国对内对外拥有全部主权 权力授予 地方权力由中央授予 各组成部分的权力并非由联邦授予 邦联受各成员国委托，拥有部分权力 举例 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、英国等 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等 欧盟、非洲联盟 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1．某国宪法规定，中央享有最高权力，地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。由此判断，该国(　　) ①实行联邦制的国家结构形式 ②中央和地方分享最高权力 ③采用单一制的国家结构形式 ④全国只有一个中央政权、一部宪法 A．①② B．②④ C．①③ D．③④ 解析：选D。中央享有最高权力，地方在中央监督下处理本地事务，可以判断该国采用单一制的国家结构形式，③符合题意。单一制国家设立有统一的立法机关和统一的中央政府，全国只有一个宪法，④符合题意。中央享有最高权力说明不是中央和地方分享最高权力，且联邦制国家除了有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组成单位还有自己的宪法和法律及最高国家机关，①②不符合题意。 2．(2025·河南开封模拟)美国总统作为美国的国家元首，是世界上极具影响力的人物。但在美国国内，却连召集州长开会的权力都没有，有时甚至会被州长“指着鼻子骂”。而州与州之间也不能越权执法，他们的法律甚至各不相同，在某个州合法的事情，放在另一个州很有可能就是违法行为。这是因为，在美国(　　) ①各州是具有相对主权的完整政治实体 ②地方政权被置于中央政权统一领导下 ③各州在联邦政府监督下自主处理事务 ④联邦和州在各自范围内享有最高权力 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选B。美国是联邦制国家，地方政权被置于中央政权统一领导下是单一制国家的特点，②不符合题意。美国联邦政府不能监督各州，二者不是真正意义上的中央与地方的关系，③排除。 3．一个国家采取的国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等多种因素综合作用的结果。但无论采取何种结构形式，构成国家的基本要素都是一样的。可见，构成国家的基本要素(　　) ①指阶级、领土、政权、军队 ②是国家存在和发展的基本条件 ③是选择国家结构形式面对的基本问题 ④反映了国家对内对外的至高无上性 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：选C。构成国家的基本要素指人口、领土、政权、主权，①错误。构成国家的基本要素是国家存在和发展的基本条件，是选择国家结构形式时必须面对的基本问题，②③符合题意。国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家权力的独立自主性，④错误。 学科网（北京）股份有限公司 $