2.课时(一)主权统一与政权分层-【正禾一本通】2025-2026学年高中政治选择性必修第一册同步课堂高效讲义教师用书（统编版）

第二课　国家的结构形式 课时(一)　主权统一与政权分层 ► 对应学生用书P20 一、国家主权 1．什么是国家主权？ (1)地位：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 (2)法理依据：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。 (3)基石：国家主权原则是当代国际法的基石。 (4)最高权威：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 (5)重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 易错辨析 国家主权的存在必须得到国际社会的认可，因为国家主权是国际社会赋予的。(　　) 提示：×　国家主权的存在不是必须得到国际社会的认可，而且国家主权是一个国家本身所固有的，不是国际社会赋予的。 解疑释难 主权与人权 人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。 关键点拨 主权不是国家的根本属性。 提示：主权是一个国家的生命和灵魂，阶级性是国家的根本属性。 2．国家主权的表现是什么？ (1)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 (2)国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 3．主权国家的基本权利有哪些？ 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 归纳提升 关键信息法区分主权国家的基本权利 基本权利 关键信息 独立权 按照自己的意志、不受他国控制和干涉、自主决定等 平等权 国家不分大小、强弱享有投票权、使用本国文字的权利、法律地位平等等 自卫权 国防建设、建筑要塞、还击入侵、捍卫主权等 管辖权 管理本国公民、保护本国公民、维护侨民权益、管理驻外使馆等 二、中央与地方 1．处理好中央与地方关系的原因是什么？ (1)一个统一的国家只能有一个中央政府。大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 (2)国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 2．行政区划的影响因素有哪些？ 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 3．我国行政区域类型包括哪些？ 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 4．中央政府与地方各级政府的权力是如何划分的？ 依据 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定 权力范围 ①中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 ②地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务 5.我国中央与地方的关系有何特点？ (1)在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 (2)党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (3)中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 易错辨析 我国中央与地方是按照民主集中制的原则来划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。(　　) 提示：×　在我国，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，但在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 1．教材P14第一个探究与分享 提示：①主权是一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。维护国家主权，是任何一个主权国家处理与其他国家关系时必须坚持的基本原则。②邓小平深知实现国家统一是民族的愿望，维护国家统一和捍卫国家领土完整事关国家主权和国家安全利益，决不能退让和妥协，否则就损害了国家的根本利益。③邓小平旗帜鲜明地表明了中国政府在香港问题上的基本立场，显示了我国对主权问题的一贯态度与原则，为香港问题的解决以及香港回归祖国后的繁荣稳定奠定了基础。 2．教材P16第二个探究与分享 提示：①毛泽东认为“要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益”。②在中央政府与地方各级人民政府的权力分配上，必须保证中央的集中统一领导，同时强调扩大地方的权力，充分发挥地方的积极性，只有正确处理好二者关系，才能保证社会主义建设顺利进行。 3．教材P16第三个探究与分享 提示：①全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。一方面，国务院统一管理地方各级人民政府，下级政府受上级政府的领导，地方服从中央；另一方面，地方各级人民政府拥有合理的自主权，有利于充分发挥其积极性。②纵观党的十一届三中全会以来改革开放的伟大实践，从实行农村家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等无不体现出我国中央政府与地方各级人民政府各司其职、密切合作的关系。 「议题一」我国为什么坚决维护祖国统一？ 通过分析维护国家统一、捍卫国家主权的意义，深化对国家主权特点和重要性的认识。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 情境一　2024年12月2日，中国国防部新闻发言人吴谦就美国新一轮对台售武答记者问时指出，①美国向中国台湾地区出售武器，严重损害中国主权和安全利益，破坏中美两国两军关系，危害台海和平稳定。中方对此强烈不满和坚决反对，向美方提出严正交涉。台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线。中国人民解放军将持续加强练兵备战，坚决挫败任何“台独”分裂图谋和外部势力干涉。 情境二　2024年12月16日，我国外交部发言人林剑在例行记者会上表示，中方坚决反对美台军事联系和美对台出售武器的立场是一贯的、明确的。②我们敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报，特别是“八·一七”公报的规定，停止武装台湾，停止纵容支持“台独”势力“以武谋独”。林剑指出，台湾当局“以武谋独”“倚洋谋独”的图谋注定不可能得逞，③中方将坚定捍卫国家主权、安全和领土完整。 关键词 升华理论 信息①③：强烈不满、坚决反对、严正交涉、坚定捍卫领土完整 主权国家的基本权利 信息②：一个中国原则 单一制的国家结构形式 信息③：坚定捍卫国家主权 国家主权是自主自决的最高权威，是国家最重要的构成要素 综合信息①②③ 国家主权的重要性 任务1 结合情境，阐释中国为什么坚决反对美国对台出售武器。 提示：台湾是中华人民共和国不可分割的组成部分，不具有主权。美国对台军售严重侵犯了中国主权，干涉了我国内政，没有履行主权国家应尽的义务，严重违反了一个中国原则和中美三个联合公报，特别是“八·一七”公报的规定，是不守信用、承诺的表现。 任务2 结合情境一和情境二，分析我国为什么始终坚定捍卫国家主权、安全和领土完整。 提示：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家 主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 国家主权 重要性 ①是现代国家得以存在的法理依据，是统一的、不可分割的，是至高无上的、排他性的政治权力 ②是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回 ③是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。国家主权原则是当代国际法的基石 表现 国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。独立自主的对外交往是其重要体现 内容 独立权 ①独立处理内政、外交事务 ②不受他国控制和干涉 管辖权 ①对人：本国公民和侨民 ②对物：含驻外使领馆 平等权 ①在国际法上地位平等 ②外交上有权使用本国文字 自卫权 ①防御：国防建设 ②自卫：抵抗入侵 「议题二」我国应该怎样正确处理中央和地方的关系？ 通过分析我国中央和地方职权划分的原则，深入理解正确处理中央和地方关系的重要性，培养科学精神。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 情境一　划分行政区域，目的在于通过建立完整的行政区域制度，达到对国家的有效治理。我国行政区域划分的原则： ●①有利于国家的统一和民族的团结。考虑到我国统一的多民族的特点和少数民族的分布，从民族平等和民族团结出发，实行民族区域自治，建立民族自治地方。 ●②有利于各个地区经济的发展，从自然资源的分布和经济发展状况出发，以有利于组织经济建设，促进生产的发展。 ●③便于人民群众参加国家管理。行政区域划分既要便于政府工作，同时又要有利于人民群众参加国家管理。 ●④历史状况、民族传统和人民生活习惯以及人口分布、地理条件和国防需要等情况综合考虑。 情境二　我国宪法第一百零七条规定，⑤县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 第一百一十条规定，⑥地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 情境三　⑦2024年政府工作报告指出，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线……各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。 关键词 升华理论 信息①②③④：民族、经济、便于人民群众、历史状况、地理条件、国防需要 行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理等诸多因素 信息⑤：依照法律规定的权限管理本地事务 地方政府行使自身在法定范围内的权力 信息⑥：服从国务院领导 我国坚持民主集中制原则，地方服从中央 信息⑦：国务院、省级政府、各级政府 我国中央和地方的关系 任务1 结合情境一，说明在当今社会，划分行政区域要考虑哪些因素。 提示：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 任务2 结合情境二，谈谈中央政府与地方各级政府的权力是如何划分的。 提示：中央政府与地方各级政府依照宪法规定，按照民主集中制原则划分权力。 任务3 结合情境三，运用中央与地方的有关知识，谈谈如何才能更好地协调中央与地方财政支出。 提示：①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。②在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。③一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。在我国财政支出方面，中央要提高对地方转移支付，同时，地方政府也要严控一般性支出，将大部分支出用于民生。 1．全面认识我国的中央与地方的划分 区域 划分 划分目的 为了管理上的便利和有效 考虑因素 民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等 划分情况 省(自治区、直辖市)、县(自治县、市)、乡(民族乡、镇) 职权 划分 划分规定 中央与地方权力的划分是通过国家宪法加以规定的 各自职责 ①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 ②地方政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务 划分原则 ①原则：民主集中制 ②体现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性 2.正确处理中央与地方的关系 (1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益、国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。 (2)正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。 (3)中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。 (4)具体来说，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1．中国政府承诺2030年碳排放以2005年为基准下降60%－65%，但坚决拒绝海外监督机构检查其减排进展。由此可见(　　) ①主权国家在国际社会中享有独立权 ②主权国家在国际社会中享有平等权 ③各国应履行不侵犯别国的国际义务 ④独立自主的对外交往是国家主权的重要体现 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：选B。中国政府作出减排承诺，但拒绝海外监督机构的检查，体现了主权国家在国际社会中享有独立权，独立自主的对外交往是国家主权的重要体现，①④正确。平等权是指主权国家在国际法上的地位一律平等，材料未涉及平等权，②与题意不符。材料强调独立自主，未涉及侵犯别国的问题，③与题意不符。 2．2024年12月17日，香港特别行政区行政长官李家超在出席行政会议前会见传媒时说，国家是香港最强大的后盾，最大的机遇，在习近平主席的指明方向下，特区政府和香港社会各界要积极对接国家战略，锐意改革，奋发有为，共同改革创新，塑造新动能新优势，发挥“一国两制”的制度优势，推动香港由治及兴，为香港的繁荣稳定共同作出更大贡献。材料表明(　　) A．我国的政权组织形式决定着中央和地方的关系 B．香港是在中央政府领导下具有相对主权的政治实体 C．祖国是香港持续发展的坚强后盾和根本推动力量 D．香港特区政府在中央人民政府统一领导下行使职权 解析：选D。国家的结构形式决定着中央与地方的关系，A错误。我国是单一制国家，香港是中国的一个地方行政区域，应接受中央集中统一领导，不享有相对主权，B错误。人民是社会历史的主体，香港特区发展的根本推动力量是包括香港市民在内的中国人民，C错误。香港特区行政长官李家超指出，在习主席的指明方向下，要积极对接国家战略，共同改革创新，塑造新动能新优势，表明香港地区的经济社会发展事务由香港特区政府依法推进，香港特区政府在中央人民政府统一领导下行使职权，D符合题意。 3．(2025·山西·高三下开学考试)2024年12月20日，习近平总书记在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上指出，澳门回归祖国25年来，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功。澳门发生翻天覆地的变化，国际影响力大幅提升。会上，习近平走上主席台监誓，澳门特别行政区第六届政府主要官员在岑浩辉带领下宣誓就职。据此可知(　　) ①“一国两制”是实现澳门繁荣发展的物质保证 ②我国实行单一制的国家结构形式，地方服从中央 ③“一国两制”下的澳门是享有相对主权的完整政治实体 ④我们只有坚守“一国”之本，才能善用“两制”之利 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选D。“一国两制”是实现澳门繁荣发展的制度保证，①排除。具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功，澳门发生翻天覆地的变化，国际影响力大幅提升。习近平走上主席台监誓，澳门特别行政区第六届政府主要官员在岑浩辉带领下宣誓就职。据此可知我国实行单一制国家结构形式，地方服从中央，我们只有坚守“一国”之本，才能善用“两制”之利，②④正确。我国是单一制国家，澳门是我国的一个特别行政区，不享有主权，③排除。 学科网（北京）股份有限公司 $