8.2 法治政府 教学设计-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

《法治政府》教学设计 苍梧高级中学 潘巧秀 一、课标与教材内容解读 1. 本课教学设计主要依据《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》的以下内容： “列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义”。学生应“阐明建设法治政府的意义”。 2. 教材分析 地位与作用：本课《法治政府》是统编版高中思想政治必修三《政治与法治》 第八课“法治中国建设”中的第二框题。上承“法治国家”，下接“法治社会”，在全面推进依法治国的布局中，聚焦于执行环节，是全面依法治国的主体工程和重点任务。教材包含两目内容，逻辑清晰：第一目“法治政府的内涵”：阐述了法治政府的七个基本特征，这是理解法治政府建设的基础。 第二目“建设法治政府”：则从宏观和微观层面说明了如何建设法治政府，并阐述了其重要意义。教学逻辑：教材遵循“是什么（内涵）→ 怎么办（建设）→ 为什么（意义）”的认知规律，帮助学生系统构建知识体系。 二、学情分析与教学目标 （1）认知基础：高中阶段的学生通过日常生活和媒体，对政府工作有一定的感性认识，例如知道政府有市场监管、社会管理的职能。 同时，在初中《道德与法治》课程中，他们已初步了解了我国行政机关的职权。 （2）潜在困难与误区：学生对“法治政府”的理解多停留在表面，对于其具体的特征、建设的复杂性缺乏系统、理性的认知。部分学生可能因为接触到一些政府部门的负面新闻，产生以偏概全的看法，对法治政府建设的成就和决心认识不足。将理论知识与现实生活相联系，并运用其分析实际问题的能力有待提高。 三、教学目标 基于课程标准、教材内容和学生实际情况，制定以下三维教学目标： （1）政治认同：通过理解法治政府的内涵与建设意义，学生能增强对中国共产党领导、中国特色社会主义法治道路的信念。 （2）科学精神：通过辩证分析社会案例（如正面经验与反面教训），培养学生全面、客观看待法治政府建设进程的理性思维。 （3）法治意识：引导学生理解并认同法律至上的原则，树立权利与义务相统一的观念，自觉遵守法律。 （4）公共参与：鼓励学生关注社会公共事务，学会依法、有序地参与社会治理，为法治政府建设贡献智慧。 四、课堂教学活动过程 （一）导入新课 播放视频《周鸿纬卤鹅哥的双赢》、展示网红城市图片 问：网红城市凭什么火出圈？ 设计意图：创设真实教学情境，快速激发学生学习兴趣。以“网红城市凭什么火出圈 这一问题为导向，引导学生从政府行为角度展开思考，自然切入“法治政府”主题，为后续探究学习奠定基础。 总议题：网红城市的“流量密码”与“法治之道” （二）新授课 议题一：流量因何而“来”？——透视网红城市的法治政府底色 议学情境1：网红城市主打一个听劝的同时，更是宠粉持续升级：哈尔滨对每一件不起眼的小事的执着与用心 ，让游客们处处有惊喜 。 淄博烧烤走红，山东首次开行美食专列，并安排加开24趟列车往返济南到淄博，组织志愿者服务游客，政府严管市场缺斤少两，严惩宰客行为，维护市场秩序。这让游客感受到了淄博的诚意，受到网友点赞。 天水麻辣烫火了，天水连夜刷墙、刷栏杆、修路，增开麻辣烫专线，古城旅游环线公交、免费观光车，天水市党政机关也敞开门为外地游客免费提供停车位和卫生间，执法部门文明执法、柔性执法，全力保价护航，让广大游客吃得放心，游得开心。 卤鹅走红之际，重庆荣昌立即行动，举行新闻发布会，制定产业发展行动方案，打造全产业链，免费停车、坐车，旅游等全城保姆式的贴心服务，则尽显城市的宠粉之道。 议学任务1：“解码‘宠粉’行动——我是城市治理观察员” 假设你是城市治理观察员，观察火爆出圈的网红城市淄博、哈尔滨、天水等，撰写一份《“网红城市”法治政府特征观察报告》。要求：以小组为单位，任选一个案例（如淄博烧烤、哈尔滨冰雪游等），梳理当地政府的具体“宠粉”措施（至少3项），分析每一项措施分别体现了法治政府的哪一个或哪几个特征？（可参考教材，但需结合案例解释），用一句话概括你们组的核心发现：法治政府为何能赢得流量与人心？ 1、内涵：职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 2、特征 （1）职能科学 a）基本职能： 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。 b）要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系配置必须科学合理。 注意：①政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设服务型政府。 ②政府职能≠国家职能（国家机关）。政府是有限的政府。 ③转变政府职能≠弱化、转让政府职能≠扩大缩小职能。 “放管服”即简政放权、放管结合、优化服务。 简政放权：以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力。 放管结合：转变监管理念，创新监管方式，从严进宽管转向宽进严管，充分发挥互联网、人工智能等现代科学技术在行政监管中的作用。 优化服务：强化服务意识，创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，为企业和群众提供高效便捷的服务。 （2）权责法定：各级政府及其部门的权力和责任都应当于法有据。 目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。 ①错位：该管的不会管，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，即乱权。（乱弹琴） ②缺位：该管的不去管，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，即失权。（不务正业） ③越位：不该管的也去管，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门。 “权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；（对应：乱作为） ◇“责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定职责必须为”。（对应：不作为） ◇“负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；（对应：放宽市场准入，增强市场主体活力，发挥市场作用） ◇ 三张清单，其实质既是依法行政，也是从法治层面界定政府与市场的关系。 （3）执法严明 原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律实施。 要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究；要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。 （4）公开公正 原因：公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力；有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 要求：全面推进政务公开；将公平正义作为政务诚信的基本准则，贯彻于行政管理和公共服务各领域。（权力在阳光下运行） （5）智能高效 要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政；优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。 （6）廉洁诚信 要求：①廉洁：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；②诚信：政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；③追责：建立健全责任追究制度，加大贪腐失信行为惩戒力度。 （7）人民满意 ①原因：政府的权力是党和人民授予，政府的宗旨是为人民服务。②要求：为人民谋幸福；不断提升行政执法水平，努力让人民群众在执法行为中看到风清气正、从执法决定中感受公平正义。 ②要求：为人民谋幸福；不断提升行政执法水平，努力让人民群众在执法行为中看到风清气正、从执法决定中感受公平正义。 法治政府的各特征侧重点 ①职能科学→侧重政府履什么职，职能设置要符合实际与规律 ②权责法定→侧重政府权力的界限 ③执法严明→侧重政府权力如何运行、 执法的落实情况 ④公开公正→侧重政府自觉接受监督， 能见度、透明度 ⑤智能高效→侧重政府工作效果 ⑥廉洁诚信→侧重政府应作出榜样 ⑦人民满意→侧重政府为人民服务 3、建设法治政府的地位：是全面依法治国的重点任务和主体工程 【设计意图】角色代入增强使命感，通过分析淄博、天水、荣昌等网红城市的成功案例，学生能够列举并说明网红城市出圈案例中至少三项具体的政府行为，并归纳出其对应的法治政府特征，将抽象的特征与具体的措施挂钩，培养学生从现象中提取本质的归纳能力。完成对法治政府特征的第一次建构，让学生在成功案例中感受法治带来的治理效能与温情，理解真实情境中理解法治政府的核心内涵，增强对建设人民满意政府的政治认同。 议题二：治理为何而“痛”？——警示背离法治的代价与红线 议学情境2： 政府部门出台任何影响民众权益的规定，都应有明确的法律依据和规范的执行程序，这是法治社会的基本要求。城市管理部门要求商家更换招牌，通常有特定考量：提升城市形象，打造统一有序的商业风貌；安全因素，避免招牌因老化等问题对行人造成伤害；配合特定的城市规划，实现区域功能的优化，会对招牌风格有所限制。 2025年4月三河市主要街道沿街店铺的招牌被迫改色，甚至人民公园的牌子、医院红十字标志都被改成绿色。店铺招牌颜色是品牌标识的重要组成部分，具有强烈的识别功能和商标意义，突然更换招牌颜色对商家经营造成不必要的干扰。“禁色令”是城管口头传达，没有理由和文件，没有法律依据，引发群众不满，让人质疑规定的正当性和合法性。 议学任2：剖析“禁色令”——一场模拟法治听证会 针对三河市“禁色令”事件，现举行一场模拟听证会。小组需选择扮演以下角色之一： A组（商户/市民代表）：陈述“禁色令”给自身权益带来的具体侵害，并指出政府行为在程序与实体上的不合法、不合理之处。 B组（法治评估专家组）：依据法治政府的原则（权责法定、公开公正等），对“禁色令”决策与执行过程进行专业评析，指出其违反了哪些原则及其危害。 要求：根据所选角色，结合材料，准备3分钟陈词，陈词需观点鲜明，并运用本节课所学的法治政府知识作为论据。 追问：这个案例给我们最深刻的警示是什么？ 【设计意图】角色扮演听证会，通过角色对抗和情境模拟，激发学生深度参与和批判性思考，深化对 “权责法定”、“公开公正”、“廉洁诚信” 等特征的理解，深刻理解背离法治原则的严重后果，使法治观念从正面认知深化为底线共识，强化“法无授权不可为”、“权力滥用必追责”的底线思维。 某些地方政府法治意识不强，滥用行政权力，损害政府公信力；某些政府工作人员无视法纪，滥用职权。 要把政府工作全面纳入法治轨道，确保行政权在法治框架内运行。政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究；严格规范公正文明执法。 4、建设法治政府 （1）宏观（国家层面）：①要把政府工作全面纳入法治轨道； ②让政府用法治思维和法治方式履行职责；③确保行政权在法治框架内运行。 （2）微观（政府层面）： ①各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规 范公正文明执法； ②规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 行政处罚自由裁量权：行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。 《治安管理处罚法》第二十三：公共场所扰乱公共秩序者应受处罚；四十二条：对于公然侮辱他人处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。但什么样的情节为严重的标准并不具体明确，而由机关裁量决定。 如果你是北京公交警察，你决定对侮辱人的行拘多久，请阐明理由。 理由：公然性：在地铁公共场所；侮辱性：跟要饭似的一身灰等直接针对受害者人格尊严贬损性言词；持续性：多次辱骂且未主动停止。所以是情节严重，处以5~10日的行政拘留 【设计意图】通过三河市“禁色令”这一反面案例，与前述正面案例形成鲜明对比，引发学生认知冲突。通过对比正反案例，学生能客观评价政府行为的合法性与合理性，并撰写简要的评述报告，其深刻理解背离法治原则的危害，从而牢固掌握法治政府建设的具体要求，强化法治意识。 议题三：城市何以长“红”？——共商法治政府的建设之路 议学情境3：回看网红城市的“持久之道”与中央通报的“整改要求” 中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对整治形式主义为基层减负典型问题进行通报：三河市在城市管理中盲目决策、机械执行，损害群众利益，加重基层负担。2024年7月以来，三河市个别领导干部政绩观错位、官僚主义严重，未经科学论证和充分征求意见，推动出台《城市规划建设管理导则》，脱离实际提出广告牌匾“除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝底色或字样”等禁止性规定。为推动牌匾整治工作快速见效，该市组织开展两次百日攻坚行动，违反《整治形式主义为基层减负若干规定》，频繁进行工作调度、督查督办和排名通报，加重基层负担。该市城市管理综合行政执法部门在执行中简单机械，搞形式主义“一刀切”，对包括国内连锁品牌在内的1800余块商户门头牌匾颜色进行变更，损害了群众利益，造成不良影响。时任三河市委主要负责人已受到免职处理。 哈尔滨的冰雪、淄博烧烤，天水麻辣烫、荣昌卤鹅带动的网红城市，在主打一个听劝的同时，“宠粉”持续升级：从高铁票、景区门票优惠打折、免费到旅客诉求一帮到底，从政府大院免费停车到各类“非遗”精彩纷呈，满足游客的多样需求。真诚的态度、规范的管理、务实的服务，网红城市的“宠客之道”。 顺势而为的敏感，更体现了规范、约束行政执法权力、促进政府职能转变的自觉意识，这为网红城市接住“泼天流量”提供了生动范例。如果从更宽广的视野来看，这并不限于网红城市，而是对各地城市的治理都有普遍性参考价值。如何有效规范、约束行政权力，提高服务意识，城市如何让人感受到尊重和善待，这其实也是各地优化营商环境、打造城市软实力的题中应有之义。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。 打造营商环境，首先是打造法治政府。 议学任务3：共筑“长红”基石——制定我们的法治政府建设倡议 基于前两个任务的深刻认识，现在我们作为“城市未来发展委员会”的公民委员，共同为所有城市起草一份《让流量变“留量”的法治政府建设倡议》。 要求：各小组从 “政府应如何做”（路径） 和 “为什么要这样”（意义） 两个维度进行讨论，形成倡议要点（路径不少于3条，意义不少于2点）。每条路径需简要说明，每条意义需结合案例阐述。 思考：为建设这样的法治政府，我们公民可以做什么？ （3）内涵转化：要努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。 意义转化：要督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；要更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系，建设服务型政府。 建设法治政府补充具体措施 ①指导思想：深入学习贯彻习近平法治思想。 ②制度建设：完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。 ③决策方面：健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力；推进行政决策科学化、民主化、法治化 。 ④执行方面：依法全面履行政府职能；坚持严格规范公正文明执法；全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。 ⑤监督方面：强化对行政权力的制约和监督，健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。 ⑥转变职能：转变职能，优化服务，建设服务型政府、把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。 5、建设法治政府的意义 （1）对公民（拓展）：保障公民合法权益； （2）对政府：督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政； （3）对政民关系：促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系； （4）对国家（拓展）：推动实现国家治理体系和治理能力现代化，建设法治国家。 【设计意图】通过三河市“禁色令”这一反面案例，与前述正面案例形成鲜明对比，引发学生认知冲突，深刻理解背离法治原则的危害，从而牢固掌握法治政府建设的具体要求，强化法治意识。综合性的倡议任务促使学生系统化思考，让学生从分析者、评判者转变为建设者，将零散知识整合为行动蓝图，并深刻领悟法治政府的价值，完成认知的升华与内化，实现政治认同的核心素养目标。 （三）本课小结 （四）课堂反馈练习 1、（2023·海南）随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象（   ） ①彰显了政府执政为民的决心 ②能有效破解“自媒体”经营管理难题 ③是政府依法履行基本职能的具体现 ④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序 A． ①② B．①④ C．②③ D．③④ 2.（2024全国甲卷） 某市在全市外卖员中选任外卖配送行业食品安全义务监督员。在配送过程中，义务监督员一旦发现餐馆存在脏乱差等食品安全隐患问题，可以及时拍照，向属地市场监管部门举报。该市上述做法( ) ①调整了对餐饮服务业的监督监管权 ②能够促进保障食品安全的社会多元共治 ③赋予了公民就食品安全问题举报的权利 ④有利于增强市场监管部门执法的针对性和准确性 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 3.（2024全国甲卷） 行政复议是通过行政复议机关解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度。2023年修订的《中华人民共和国行政复议法》扩大了申请行政复议的范围，在行政复议审理程序方面增加了申请人的参与权和自主权。上述修订旨在(    ) ①监督和保障行政机关依法行使职权 ②助力行政复议机关高效履行行政职责 ③方便行政复议申请人参与行政机关的民主决策 ④引导人民群众通过非诉讼方式维护其合法权益 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ （五）课后作业： 人民是依法治国的主体。建设法治政府，不仅需要政府自我革新，也离不开每位公民的积极关注、理性参与和有效监督。请选择以下任务，将课堂所学的法治政府知识，转化为具体的思考与行动方案。 1. 能力提升（个人选做题，请从以下两题中任选一题完成） 题目A：方案设计——我为“梧州法治政府示范市”献一策 背景：梧州市正在全力打造法治政府示范市，作为城市的一员，我们的智慧与行动至关重要。 任务：请从 监督者、参与者 或共建者 中任选一个角色，结合本课所学法治政府知识（如权责法定、公开公正、智能高效等），为梧州市提出一条具体、可行的建议。 要求：建议书形式。需包括：角色定位、问题描述或改进方向（简短）、具体建议措施、该措施如何体现法治政府某一特征。 示例：（以“参与者”角色）“建议开设‘梧州法治示范线上议事厅’，定期就民生新规征集民意，保障决策民主化，体现‘公开公正’。” 篇幅：300字左右。 题目B：观点论证——解读法治政府的“形”与“神” 有观点认为，“法治政府建设既要‘有形’更需‘有神’”。“有形”指外在的制度、规范与程序；“有神”指内化的法治精神、信仰与文化。 任务：请结合淄博、哈尔滨、天水等网红城市的成功案例与三河市“禁色令”的教训，谈谈你对“有形”与“有神”的理解，并论证二者关系。 要求：短评形式，明确阐释“有形”和“有神”在案例中的具体表现，并论述为何“有神”更重要。 思路提示：可思考：同样的“执法”行为，为何有的让人感到温暖（如柔性执法），有的却引发反感（如机械“一刀切”）？这背后是“形”的区别，还是“神”的差异？ 篇幅：300字左右。 五、教学反思 本课通过“正反案例对比+议学任务驱动”的教学模式，设计议学任务（1） 观察解码（是什么）：在成功案例中主动发现法治特征；（2）批判反思（为什么）：在失败案例中深度理解法治红线；（3）综合建言（怎么办）：整合正反经验，系统规划未来，构成一个完整的 “认知-辨析-建构”学习闭环。课后作业：建设法治政府，我们可以做什么，实现从“知”到“行”的升华，引导学生从评论者转变为建言者、从理解意义到认同价值，完成学习闭环，坚定对法治中国建设的信心，突出重点突破难点。学生在真实情境中理解了法治政府的抽象概念，有效培养了政治认同、法治意识和公共参与素养。 本课知识容量大，补充的内容较多，整节课节奏偏快，是本节的不足之处。 学科网（北京）股份有限公司 $