第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，系统梳理西方从古希腊村社自治、中世纪庄园城市自治到二战后社区自治的演变，及社会保障从传统救济到现代福利国家的发展，结合中国制度构建知识体系，通过时间轴、自主学习任务搭建学习支架，衔接不同时期治理特点与保障制度。 其亮点在于以时空观念构建历史脉络，如基层治理和社会保障时间轴帮助学生定位史实，史料实证丰富，引用行会史、社区治理等材料开展问题探究，体现历史解释素养。通过合作探究（如福利制度启示）、课堂小结与练习，培养学生分析能力，教师可借助系统框架与多样活动提升教学效率。

目 录 CONTENTS 西方主要国家基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 01 02 主题：关注民生 ——民众的管理（基层治理） ——民众的生活保障（社会保障） 第 18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【自主学习】结合教材第一子目内容：梳理西方主要国家基层治理的历史演变过程， 并概括其治理的特点。 庄园自治、 城市自治（行会、商会)、 教会治理 村社自治 自治市镇 社区自治 古希腊 西欧封建社会 西欧近代时期 现代西方基层治理 （二战前后） 基层自治具有长期性、渐进性； 基层自治为主，自主权逐渐扩大； 基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展； 地方自治围绕民主性和独立性进行（对内的民主治理和对外的独立自主） （曾任泉州永春知县） 基础落实 古希腊时期基层自治 特点：村社实行自治 表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 村 社 在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。 村社是原始社会末期公有制向私有制过渡的社会经济组织。 由定居在一定地域内的包括同一氏族的和其他氏族的一群家庭组成。 2.公元前5世纪末,雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一是登记本村社的公民,公民权的认定决定于村社机构的登记,而不像从前那样决定于氏族族籍,许多失去氏族族籍的雅典自由民也获得了公民权。村社职能的规定（ ） A．说明雅典基层社会治理混乱 B．使雅典的权力运行臻于平衡 C．意在推动雅典公民群体扩大 D．一定程度上阻碍了公民的个人自由 中世纪时期 教 会 基层单位：庄园 管理者：庄园主或管家 职责：组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判 基层单位：行会与商会 背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。 管理者：行会与商会的上层分子。 职责：把持城市政权；行使城市治理。 教区制度（地区教会） 主持婚丧嫁娶等生活仪式。 兴办慈善机构及医院。 兴办学校，保存文化。 基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 庄 园 城 市 西欧行会是在反对封建领主和城市贵族压迫剥削斗争中产生的，也是在生产力低下、市场狭小的条件下，出于排斥竞争目的而组织的。行会既是生产组织，又是军事组织、宗教组织和互助组织，也是具有严格封建等级制度的封建组织。12世纪以前，行会在争取城市独立，保护脆弱的城市手工业，保存与发展手工技术和生产经验等方面起了积极作用。随着生产发展，市场扩大，行会就越来越阻碍生产力的发展。14世纪起，西欧的行会开始解体。 城市自治——行 会(商会） ◎概念解读 社 区 ◎概念辨析 地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。 地方自治 社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，在强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。 问题 探究 史料 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。 ——《美国社区治理及其启示》 根据材料指出美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？ 自治型管理模式。 政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。 自我管理 政府不直接干预 探究：社区的管理模式 知识归纳1：西方社区管理模式 1 2 3 自治型管理模式：自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 行政型管理模式：政府行为与社区行为结合较为紧密。 混合型管理模式：这种模式是自治型与行政型的综合。 西方社区管理模式 作用 ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。 ②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活品质，改善人民生活 ④提高治理效率，降低治理成本 Sales 1st Qtr 2nd Qtr 2 8 Sales 1st Qtr 2nd Qtr 45 55 Sales 1st Qtr 2nd Qtr 2 6 时空定位——建构历史知识体系 【自主学习】结合教材知识梳理世界现代社会保障的发展历程，并归纳其发展趋势。 （一）现代社会保障制度的起源 材料1：宗教改革前至少有 110 座养育院和 2000 多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。 ——彭迪先《世界经济史纲》 材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。 ——金志霖《英国行会史》 材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。 【问题探究】根据材料并结合所学知识，归纳欧洲农业社会时期保障制度的表现。 行会救济 教会救济 庄园救济 （曾任泉州永春知县） （二）现代社会保障制度的建立 材料一： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。 根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？ 17世纪初，英国颁布了济贫法 ——世界上最早的社会保障法（工业革命前） （曾任泉州永春知县） 材料二：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 根据材料并结合所学知识，分析德国建立社会保险制度的原因和特点是什么？ 材料三：1881年，德国首相俾斯麦提出工伤事故保险法案，保险费用由雇主负担 2/3, 工人承担 1/3。之后俾斯麦又提出疾病保险法案、老年和残疾社会保险法案。这三大社会保险法随后在议会通过并颁布，德国社会保险制度开始建立。 ——摘编自《德国社会保障制度的发展及其特点》 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。 最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。 （曾任泉州永春知县） 罗斯福签署《社会保障法》 材料四：本法案旨在增进公共福利……法案规定 了老年人保障, 失业保障和未成年儿童的保障。 老年人保障对年满65岁的老年人给予每日发放一 定款项的救济金。法案规定对16岁以下无依靠的 受抚养儿童, 残疾儿童，和对盲人进行救济。法 案还规定雇员应缴纳所得的一定比例的就业税, 从发放工资中扣除，雇主应付一定比例的货物税。 ——摘编自黄安年 《富兰克林·罗斯福和1935年社会保障法》 美国公民领取社会保险卡 1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 直接原因或目的？ （三）现代社会保障制度的发展 （英国《国家保险法》）提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，担保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补偿。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以得到补偿金。 ——王斯德主编《世界通史》 二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家。 福利国家：二战后，西方国家为了解决贫困、失业、社会不平等等问题，提出国家应该积极承担社会责任，实行加大社会福利投入的政策。 小 辞 典 思考点 二战后，西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”? “福利国家”的实质是什么？ 原因：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度。 实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 (我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人 福利国家 实质 资金来源 作用 特点 是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域社会化的趋势 缩小贫富差距，缓和阶级矛盾，促进社会和谐；促进社会公平；稳定社会秩序。 由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。 从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证； 福利种类繁多覆盖面广，低收入阶层受惠多。 概念理解 福利国家（二战后） 探究：西方国家社会保障制度的发展趋势（形成特点）？ 性质：传统社会济贫——政府的责任和义务。 保障项目：分散——全面 社会保障对象：贫民——全体雇佣劳动者——全体国民 资金筹集：多方出资——国家出面强制执行 18 初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 链接 全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 中国社会保障制度 19 国际社会保障协会秘书长康克乐伍斯基就曾指出：“如果不算中国，全世界社保覆盖面只有50%，算上中国就达到61%，中国对世界社会保障的贡献是巨大的，为其他国家做出表率。” ——中国政府获国际“社会保障杰出成就奖”， 人民日报，2016-11-19 西方国家 基层治理与社会保障 基层治理 社会保障 历程： 特点： 原因： 作用： 古希腊：村社自治 中世纪：庄园自治；城市自治 近代：自治市、自治乡镇 二战后：社区自治 基层自治是西方国家基层治理的主要特点 原因：社会生产力发展到一定阶段的产物 概况：西方建立时间早，中国建立时间晚；不断调整 评价：改善民生，缓和矛盾，稳定社会；财政负担，懒惰行为 趋势：性质；保障项目；保障对象；资金筹集 经济发展；历史传统 【基础识记】 材料 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。 ——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》 【合作探究】 ★谈谈你对社会福利的认识及对我国福利制度建设的启示 社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业。实施社会福利有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想。 基层 治理 社会 保障 课堂小结 23 古希腊：村社 西欧封建社会： 庄园/行会/教会 近代民族国家：地方自治市镇 二战后：社区 社会救济：英《济贫法》 社会保险：德《疾病保险法》 社会保障：美《社会保障法》 福利国家：几乎所有西方发达国家 以史为鉴 完善社会保障制度，提高社会保障水平。 ① 建立政府指导支持下的社区自治体制与机制。 ② 发展基层民主。 ③ 1.20世纪80年代初,英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区,服务的提供也不由政府全包,而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担。这一调整使得英国（ ） A．社区承担更多政府功能 B．地方治理的效率更低效 C．政府对经济的干预不断加强 D．政府公共开支日益增加 课时 练习 5．西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料 材料一 男人的刮胡子刀片磨了再用；……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。——（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》 材料二 英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑） 材料三 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。——陈银娥《现代社会的福利制度》 （1）据材料一结合所学知识，概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。 （2）据材料二分析英国福利政策的积极作用。 （3）据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。 （4）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？ 答案】（1）措施：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。 背景：经济危机；贫困（失业）。 （2）积极作用：救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益。 （3）原因：挫伤工作积极性（惩勤助懒）；福利开支大（政府不堪重负）；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。 （4）角色：福利制度的决策者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。 （6． 阅读材料，完成下要求。 材料一：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料二：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 （1）根据材料一，二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。 （2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。 【答案】（1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。 相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。 不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。 （2）从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。 阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料一：从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。 （1）根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。（6分） ①工作重心转移（从农村到城市） ②乡村管理经验的影响。 ③城市三级管理制度效率低下；④中国共产党对城市基层管理体制的探索。 ⑤巩固新生政权的需要。 材料二：改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。 ——摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等 （2）根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。（9分） ①居委会职能扩大。 ②社区式管理渐趋主流。 ③新兴社会组织出现参与社区管理； ④基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展 意义：①创新了中国基层社会治理模式。②提高了基层管理能力和治理水平。③适应城市化发展需要。④扩大基层民主，利于保障人民民主权利。 $