第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案围绕中国古代户籍制度、基层管理组织及社会救济优抚措施展开，依朝代梳理户籍制度演变、基层组织职能与治理方式，通过概念阐释和思考问题搭建学习支架，帮助学生构建制度发展脉络。 资料以时空观念呈现制度演变，结合唯物史观分析经济政治动因，设置思考问题引导史料实证，图表辅助理解，助力学生把握制度本质，培养历史解释能力与家国情怀，提升学习效率。

高二历史导学案 选必一 国家制度与社会 第六单元 第 17课 学校：泸源中学 主讲教师：华振媛 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课程标准】1：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2：知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【概念阐释】 户籍制度：通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。 （古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，巩固统治） 一、历代户籍制度演变（先背黑粗胖★） 户籍管理的原因：①掌握人口变动情况，便于征发赋役（根本目的）②维护社会秩序，加强中央集权 ③通过户籍制限制人口流动，稳定农业生产 （一）商周时期——萌发 1、商朝：为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要。 2、西周：创建经常性、制度性的人口登记和统计制度。 （二）战国时期——大规模编排民户，制定户籍 1、秦献公时期：公元前375年，“为户籍相伍”，以五家为“伍”编排户口。 2、秦孝公时期：①无论男女，都在政府的簿籍上有登记。②实行什伍连坐法。③立户原则：强制分户，拆大家庭为个体小家庭（分户制）。 【思考1】战国时期开始大规模制定户籍的原因是什么？（重要） ①经济上：封建地主土地私有制确立，小农经济的发展。 ②政治上：加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要。 实质：反映出国家对民众的控制全面加强，为专制主义集权奠定了基础。 （三）秦朝——分类登记制度 1、概况：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 2、目的：维护不平等的等级制度，巩固统治，便于征发赋役。 （四）汉朝——编户齐民（汉承秦制） 1、管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 2、登记：户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” 3、维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 4、东汉时期：东汉末年，战事频繁，户籍散乱。 原因：战事频繁人口流动加剧豪强地主与国家争夺人口。 （五）东汉魏晋时期——黄籍、白籍、土断 1、西晋时期： （1）短暂统一中国，重建户籍； （2）以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 2、东晋时期： ①黄籍：东晋对南方土著居民仍然以黄籍登记。 ②白籍：东晋政府对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。 ③土断：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，将侨居人口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍土著化，承担赋役。 （六）隋唐时期——大索貌阅 1、隋朝： （1）“大索貌阅”：将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 （2）“输籍定样”：政府按照各类民户的财产、丁口多少，制定出相应的纳税税额标准，将各家民户缴税的税额分为若干等级 （3）“大索貌阅”的意义： ①经济上，使政府掌握更多的人口，增加了政府财政收入。②政治上，打击豪强世族，加强了中央集权。 2、唐朝： （1）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 （2）政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 （七）宋朝——主户、客户 1、概况：户籍分 主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户） 客户（指没有土地的佃户，向主户租佃耕种） 【思考2】宋代户籍制度变化的背后原因是什么？ 户籍制度的变化的主要原因是为国家赋役征发服务 （①商业发达,商品经济发展；②社会成员身趋于平等：宋不抑兼并，租佃契约盛行，较少受到契约关系以外的人身束缚；③国家对社会的控制相对松弛：土地买卖、典当基本不受官府干预。） （八）元朝——诸色户计 1、“诸色户计”：户口按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等。 2、户籍世袭：一旦定籍，世代相袭，不得变动。 划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩 （九）明朝——户帖制度、黄册、鱼鳞图册 1、划分标准：明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 2、制度：“黄册”以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 鱼鳞图册：黄册与鱼鳞图册互为补充。（因所绘的田亩形状像鱼鳞，故名鱼鳞图册） 户帖制度：明朝建立后，朱元璋推行户帖制度。 （十）清朝——户籍永停编审 1、概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 2、清前期：赋役实行固定丁银（康熙）、摊丁入亩后（雍正），户籍的作用大为削弱。 3、乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。 4、影响：①政府对百姓的人身束缚进一步减弱，自由劳动力增多，促进商品经济发展。 ②户籍制度与赋税制度彻底分离，户籍制度不再具有财政上的功能，赋役越来越多向土地摊派。 功能★： ①征收赋役（主要）；②限制人口流动③维护社会治安④控制职业，固定身份⑤维护等级特权。 【思考3】根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点及影响 演变特点★：①历史悠久，由复杂到简单 ②户籍制度与土地、赋税制度逐渐分离；③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱 ④传统户籍制度逐渐被废除 影响因素：①中央集权制度的不断强化；②政府不断的赋役制度变革； ③商品经济发展，人身依附关系不断松弛；④农民的反抗斗争； ⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥财政危机或重农抑商思想…… 二、历代基层组织与社会治理 （一）历代基层组织 1. 任务：征发赋役和维护稳定。 2. 特点：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 3. 演变： （1）秦汉时期：乡里制度（县下设乡和里，乡里之外有亭。） ①县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。 ②乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 ③后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 （2）唐朝：乡里制度、村坊制度 以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 （3）明朝：里甲制度 十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 （二）历代社会治理 1、特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 2、演变： （1）秦汉：什伍制度 五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。（商鞅变法在民间实行什五连坐，互相纠察告发） （2）唐朝：邻保制度——以四家为邻，五邻为保，互相监督。 （3）北宋：保甲制——王安石实施保甲法。源于唐朝邻保制度。 （4）明朝：十家牌法——王守仁推行十家牌法，十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 （5）清朝：（清初）里甲制→保甲制 ①概况：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 ②趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 【思考4】概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因？ 趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变（有工资的正式官员转变为无俸禄的民间职役）； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 【知识扩展】 特点：①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。 作用：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；②一定程度上推动基层经济发展。 ③促进了儒家文化和传统道德的传播 三、历代社会救济与优抚政策 （一）社会救济 1、原因：（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 （2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。 （3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。 （4）文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响。《礼记》《周记》的记载及《墨子》《孟子》的阐发 2、特点：主体：政府（掌握大量资源）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民； 辅助：民间组织 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。 3、政府救济： （1）汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 （2）隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。后世社仓、义仓的设置较为普遍。 4、民间救济——宗族（宋朝） （1）原因：受到理学的影响，更加注重家族人伦关系。 （2）兴起：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。 （3）表现：①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 5、民间救济——慈善组织（明清） （1）兴起：明清时期，慈善组织开始兴起。（2）表现：出现善堂、善会等慈善机构。 （二）优抚政策 1. 原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 2. 方式：（1）皇帝赏赐：①秦汉时期：皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；②明初：朝廷令各地有司优抚高年平民（给东西）。 （2）设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构（见下）。 发展 趋势 1 学科网（北京）股份有限公司 $高二历史导学案 选必一 国家制度与社会 第六单元 第 17课 学校：泸源中学 主讲教师：华振媛 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课程标准】1：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2：知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【概念阐释】 户籍制度：通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。 （古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，巩固统治） 一、历代户籍制度演变（先背黑粗胖★） 户籍管理的原因：①掌握人口变动情况，便于征发赋役（根本目的）②维护社会秩序，加强中央集权 ③通过户籍制限制人口流动，稳定农业生产 （一）商周时期——萌发 1、商朝：为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要。 2、西周：创建经常性、制度性的人口登记和统计制度。 （二）战国时期——大规模编排民户，制定户籍 1、秦献公时期：公元前375年，“ ”，以五家为“伍”编排户口。 2、秦孝公时期：①无论 ，都在政府的簿籍上有登记。②实行什伍连坐法。③立户原则：强制分户，拆大家庭为个体小家庭（分户制）。 【思考1】战国时期开始大规模制定户籍的原因是什么？（重要） ①经济上：封建 土地私有制确立， 经济的发展。 ②政治上：加强 、进行争霸战争、维护社会稳定的需要。 实质：反映出国家对民众的控制全面加强，为专制主义集权奠定了基础。 （三）秦朝——分类登记制度 1、概况：实行分类登记制度，除一般百姓的 籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的 籍、商贾的 籍等。 2、目的：维护不平等的 制度，巩固统治，便于征发赋役。 （四）汉朝——编户齐民（汉承秦制） 1、管理： 主管全国户籍工作，各级地方政府也均有 人员主管户籍。 2、登记： 是政府 的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“ ” 3、维护：政府为掌握人口数，也 进行人口调查。 4、东汉时期：东汉末年， 频繁，户籍 。 原因：战事频繁人口流动加剧 与国家争夺人口。 （五）东汉魏晋时期——黄籍、白籍、土断 1、西晋时期： （1）短暂 中国，重建 ； （2）以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“ ”。 2、东晋时期： ①黄籍：东晋对南方土著居民仍然以 登记。 ②白籍：东晋政府对从 南渡而来侨居的州、郡、县人口以“ ”进行登记，不征收赋役。 ③土断：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，将侨居人口编入所居郡县户籍，称作“ ”，使 土著化，承担 。 （六）隋唐时期——大索貌阅 1、隋朝： （1）“ ”：将人口体貌与户籍登记相比较，重新 户籍，严防 。 （2）“输籍定样”：政府按照各类民户的财产、丁口多少，制定出相应的纳税税额标准，将各家民户缴税的税额分为若干等级 （3）“大索貌阅”的意义： ①经济上，使 掌握更多的人口，增加了 财政收入。②政治上，打击豪强世族，加强了 。 2、唐朝： （1）唐承隋制，管理 ，户籍三年一造。 （2）政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 （七）宋朝——主户、客户 1、概况：户籍分 （指拥有土地、缴纳赋税的税户） （指没有土地的 ，向主户租佃耕种） 【思考2】宋代户籍制度变化的背后原因是什么？ 户籍制度的变化的主要原因是为国家赋役征发服务 （①商业发达,商品经济发展；②社会成员身趋于平等：宋不抑兼并，租佃契约盛行，较少受到契约关系以外的人身束缚；③国家对社会的控制相对松弛：土地买卖、典当基本不受官府干预。） （八）元朝——诸色户计 1、“诸色户计”：户口按 可以分为军户、民户、匠户、站户等。 2、户籍世袭：一旦定籍， ， 。 划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩 （九）明朝——户帖制度、黄册、鱼鳞图册 1、划分标准：明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分 、军籍、 等。 2、制度：“ ”以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 鱼鳞图册：黄册与鱼鳞图册互为补充。（因所绘的田亩形状像鱼鳞，故名鱼鳞图册） 户帖制度：明朝建立后，朱元璋推行户帖制度。 （十）清朝——户籍永停编审 1、概况：普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 2、清前期：赋役实行固定丁银（康熙）、 后（雍正），户籍的作用大为削弱。 3、乾隆年间：朝廷谕令户籍永停 ，此后政府只按照一定的组织制度登记 数量。 4、影响：①政府对百姓的人身束缚进一步减弱，自由劳动力增多，促进商品经济发展。 ②户籍制度与赋税制度彻底分离，户籍制度不再具有财政上的功能，赋役越来越多向 摊派。 功能★： ①征收赋役（主要）；②限制人口流动③维护社会治安④控制职业， 身份⑤维护 特权。 【思考3】根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点及影响 演变特点★：①历史悠久，由复杂到简单 ②户籍制度与土地、赋税制度逐渐分离；③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱 ④传统户籍制度逐渐被废除 影响因素：①中央集权制度的不断强化；②政府不断的赋役制度变革； ③商品经济发展，人身依附关系不断松弛；④农民的反抗斗争； ⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥财政危机或重农抑商思想…… 二、历代基层组织与社会治理 （一）历代基层组织 1. 任务：征发 和维护 。 2. 特点：从秦汉到明清， 是最基层的行政机构，下设 管理民众的 组织。 3. 演变： （1）秦汉时期：乡里制度（县下设乡和里，乡里之外有亭。） ①县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。 ②乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 ③后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 （2）唐朝：乡里制度、村坊制度 以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 （3）明朝：里甲制度 十户为一 ，一百一十户为一 ，设 、 。 （二）历代社会治理 1、特点：历代政府注重建立基层民众的 和相互监督机制。 2、演变： （1）秦汉：什伍制度 五家为 ，十家为 ，百家为里，相互监督。（商鞅变法在民间实行 ，互相纠察告发） （2）唐朝：邻保制度——以四家为 ，五邻为 ，互相监督。 （3）北宋：保甲制——王安石实施保甲法。源于唐朝 制度。 （4）明朝：十家牌法——王守仁推行十家牌法，十家总编为 ，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向 举报。 （5）清朝：（清初）里甲制→保甲制 ①概况：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设 ； 为保，设保长。 ②趋势：兼具 和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的 合一 【思考4】概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因？ 趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变（有工资的正式官员转变为无俸禄的民间职役）； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 【知识扩展】 特点：①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。 作用：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；②一定程度上推动基层经济发展。 ③促进了儒家文化和传统道德的传播 三、历代社会救济与优抚政策 （一）社会救济 1、原因：（1）自然：古代社会 水平低， 发生时，人民生活缺少保障，需要 和 提供必要的、及时的救助。 （2）经济： 经济的发展提供了物质基础。 （3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。 （4）文化：儒家的 观念、仁政思想的影响。《礼记》《周记》的记载及《墨子》《孟子》的阐发 2、特点：主体： （掌握大量资源）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民； 辅助： 组织 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。 3、政府救济： （1）汉朝：建立常 制度，积谷备仓，调节 。 （2）隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。 救大灾， 救小灾。后世社仓、义仓的设置较为 。 4、民间救济——宗族（宋朝） （1）原因：受到 的影响，更加注重家族人伦关系。 （2）兴起：宋朝以后， 内部的救助活动逐渐兴起。 （3）表现：①北宋范仲淹在族内创设 ，赈济族人，影响深远。②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 5、民间救济——慈善组织（明清） （1）兴起：明清时期，慈善组织开始兴起。（2）表现：出现善堂、善会等慈善机构。 （二）优抚政策 1. 原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的 ，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 2. 方式：（1）皇帝赏赐：①秦汉时期：皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；②明初：朝廷令各地有司优抚高年平民（给东西）。 （2）设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的 （见下）。 发展 趋势 1 学科网（北京）股份有限公司 $