专题1 制度演进——中国古代的国家制度 讲义--2026届高三统编版历史二轮专题复习（选必融合）

二轮专题复习系列之专题一 制度演进——中国古代的国家制度（讲义） 核心知识 1.中华文明的起源和早期国家 2.古代中国的王朝更替与治乱兴衰 3.古代中国政治制度的演变 4.古代中国的官员选拔与管理 主题：中国古代政治制度的基本特点是权力的高度集中，君主专制、中央集权、官僚政治、法治与德治相结合是其基本内容。 线索一 早期政治文明的形成（家国同构） 早期国家政治制度受宗族血缘关系的影响明显，尤其在西周时期，周王利用宗法制和分封制的结合确定了一套严密的控制体系；春秋战国时期，随着诸侯割据混战，分封制逐渐走向崩溃。 线索二 君主专制下中枢机构的演变（集权于上） 秦朝创立封建专制主义中央集权制度，使血缘政治走向官僚政治与集权政治。秦汉至明清，中央由三公九卿到三省六部再到中书省、枢密院并重，直至明朝废丞相，设内阁，清朝设军机处，这一发展线索体现了皇权不断加强，相权不断削弱直至废除的趋势。 线索三 地方行政管理制度的沿革（轻重相维） 中央与地方矛盾的发展，促使秦汉至明清统治者采取措施调整地方机构。从郡县制、郡国并行制、行省制再到权分三司，体现了地方日益听命中央，中央集权不断强化的趋势。 线索四 官员的选拔与管理（选贤与能） 从汉朝察举制到魏晋南北朝九品中正制再到隋唐以后的科举制，中国古代选官制度日趋完善；与此同时，形成了一套对官员的考核、监察制度，这些措施加强了中央集权，提高了行政效率。 考情统计 【2025·陕晋宁青·1】新石器时代遗存：阶层分化 【2025·天津·1】新石器时代晚期墓葬习俗差异 【2025.6·浙江·7】国家治理 【2025·四川·2】商周时期政治制度具有延续性 【2025·江西·1】春秋时期的宗法制 命题展望 (1)知识角度：中华文明起源的表现、多元一体特征；商周政治制度的演变、特点、影响及不同制度之间的关系，是高考命题的重点，但也要关注原始民主传统、早期民族交融等内容 (2)综合考查：这是古代政治的基础，可能从制度传承角度考查与之后制度的关系；同时从唯物史观角度考查政治与同期经济、文化的关联 (3)素养考查：凸显对核心素养的考查，蕴含唯物史观、史料实证、家国情怀等素养，培养学生文化自信和制度自信 一、中华文明的起源 阶段分期 代表遗址 分布位置 工具 生活 文化特点 旧石器时代 距今约170万年 ——1万年 元谋人 长江中上游 打制石器 渔猎采集，学会用火，群居生活 早期原始人群；晚期母系氏族社会诞生 北京人 海河流域 丁村人 黄河中下游 新时期时代早期（距今约1万年前） 贾湖遗址 河南 磨制石器 已经饲养猪（链接选修2·P3） 母系氏族社会，已经大量使用陶器，开始从事原始农业，饲养家畜，生活逐渐稳定，尚未产生贫富分化。 兴隆洼遗址 内蒙古赤峰 半穴居，华夏第一村（链接选修2·P56） 新石器时代中期 距今约7000 —5000年 仰韶文化 黄河中游 彩绘陶器，以粟等为主要栽培物 大汶口文化 黄河下游 / 河姆渡文化 长江下游 种植水稻，掌握养蚕缫丝技术，饲养猪和狗（链接选修2·P3） 新石器时代晚期 距今约5000年 龙山文化 黄河流域 黑陶，胎壁薄如蛋壳，称蛋壳陶 父系氏族社会，私有制产生，阶级分化明显 红山文化 辽河上游 玉器，祭坛，积石冢 良渚文化 长江下游 玉器，城墙，祭坛，神庙 （二）“家国同构”——先秦国家治理体系的设计 夏朝 商朝 西周 春秋 战国 夏启开创第一个国家政权，世袭制代替了禅让制，我国开始出现了早期国家制度 商王是最高统治者，商王之下设有尹及各类事务官； 实行内外服制 我国奴隶制社会经济由繁荣转向衰落的时期； 政治制度：分封制 、宗法制 、礼乐制度； 选官制度：实行官位世袭的世官制，贵族世代垄断高官 贵族等级分封制开始瓦解 君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生 夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期 （三）西周分封制 1.概念：“封邦建国”，古文中“封建”的原始含义。 2.目的：镇守疆土；拱卫王室；巩固统治。 3.对象：同姓亲族、功臣、姻亲、先代贵族。 4.影响：当时：打破了夏商时期国家政权是松散联盟的局面； 政治：确立了周王天下共主的地位；扩大了周人的版图； 经济：推动了边远地区的开发； 文化：推动了文化交流和文化认同。 后世：作为一种地方管理体制，在后世几度被采用，影响深远。 5.局限性：a：尚未实现对地方的直接控制，诸侯具有较大独立性； b：以血缘关系为基础，血缘关系淡薄后难以有效维持关系； 因此东周、汉初、西晋、明初等，皆因实行分封制而导致混乱，汉以后的分封大多“惟得衣食税租，不与政事”，分王子弟是皇权的一种体现。 （四）西周宗法制 1.概念：以父系血缘为基础的宗族内部秩序法则。 2.目的：解决家族成员在权力、财产继承上的矛盾 3.核心内容：嫡长子继承制。 4.评价： (1)有利于维持贵族统治集团内部稳定与团结；加强和巩固了分封制形成的统治秩序； (2)宗法制与宗法观念对后世的影响 a.封建政治：封建社会中皇位继承的嫡长子制原则、对祖宗的崇拜、“家国同治”的统治理念; b.社会习俗：后世百家姓丛书、家族家谱的修订、宗祠家庙的修建；民间的尊宗敬祖、认祖归宗、渴望亲情的传统观念及祭祖扫墓; c.思想观念：“忠”“孝”等伦理观念；重视家庭建设、尊老爱幼、夫妻相敬、兄弟相亲、和睦相处等社会公德；男尊女卑、等级贵贱、过分强调家庭本位、任人唯亲... （五）西周礼乐制 1.定义：礼乐制是周代文化的集中体现，它既是典章制度的总汇，又是人们各种行为的准则。周朝通过礼乐制度来规范贵族的身份地位，要求贵族在衣、食、住、行等方面都要符合自己的身份，贵贱长幼之间要有明显的差别 2.核心精神：尊尊、亲亲 3.目的：维护宗法分封形成的等级秩序，强化等级观念 4.实质：一种等级制度，维护宗法分封制的工具。 5.对后世的影响：礼乐文化影响了儒家思想，历代封建统治者均重视礼乐教化和礼乐制度，试图以此规范社会生活，维护统治秩序。 （六）分封、宗法、礼乐制 天下归周（天下一体） 归纳总结 ：分封制、宗法制、礼乐制的内涵及关系 分封制：权力分配——政治生活等级化——天下归周。 宗法制：权力继承——家族生活政治化——天下归宗。 礼乐制：权力认同——等级观念生活化——天下归心。 关系：宗法制是内核，分封制是宗法制的政治表现，礼乐制度是维护宗法制和分封制的工具。 （七）早期国家的基本特点 所谓早期国家，指的是一种不成熟的国家状态。具体到中国而言，早期国家大致为夏、商、西周时期。当时，虽然出现了以王室为代表的公共权力，但社会组织中的地域关系尚不成熟，还无法取代血缘关系的影响。因此，血缘关系的瓦解是早期国家向成熟地域国家转型的关键。 ——摘编自黄明磊《族群迁徙推动中国早期国家转型》 · 政治：从商代内外服制到西周分封制，中央权力逐渐加强，但尚未实现集权；实行王位世袭制、等级森严的分封制、血缘维系的宗法制，血缘与政治紧密结合，家国同构；甲骨文中的祭祀记载，体现了王权与神权相结合，神权色彩浓 厚的特点；商周时期，原始民主传统仍然有较大影响，国人可以通过舆论来影响朝政。 · 经济：农业是主要生产部门，实行土地国有制的土地制度——井田制，奴隶集体耕作；手工业发展，青铜制造业发达，精美的青铜器体现了社会发展的特点 · 文化：西周产生早期“民本”思想，治国思想实现从敬神逐渐到敬德保民的转变；出现了成熟文字——甲骨文，商朝成为中国信史的开始；逐渐形成礼乐文化，形成统一的炎黄子孙、华夏文化心理认同观念 二、古代中国的王朝更替与治乱兴衰 考情统计 【2025·北京·1】秦统一六国的过程 【2025·甘肃·2】汉朝与西域 【2025·北京·2】汉朝强化皇权 【2025.6·浙江·7】国家治理 【2025·海南·2】魏孝文帝改革 【2025·福建·3】北魏孝文帝改革 【2025·陕晋宁青·2】北魏孝文帝改革 【2025·广东·3】隋炀帝与大运河 【2025·湖北·3】唐代节度使 【2025·北京·4】唐朝的边疆管理 【2025·陕晋宁青·3】唐朝三省六部制 【2025·甘肃·4】西夏金南宋关系 【2025.6·浙江·7】国家治理 【2025·广西·5】清朝对台湾政策 命题展望 (1)知识角度：秦的统一；西汉的强盛与衰亡；魏晋南北朝的民族交融；多元一体特征；北魏孝文帝改革的历史影响；隋唐的繁盛；宋辽夏金的政权并立；王安石变法；元朝的统一；明清疆域版图的奠定 (2)综合考查：正确解读材料信息(史料实证)；进行逻辑推理，明确材料信息和选项之间的内在逻辑关系(历史解释)；综合分析探究历史问题，如魏晋至隋唐的时代特征 (3)素养考查：选择题、非选择题都会涉及考查，突出时空观念阶段特征的考查，史料实证注重史料来源多样化，历史解释注重逻辑推理、史论结合，家国情怀凸显对国家、民族的主体责任 （一）秦的统一与速亡 1.背景 (1)客观条件——大势所趋 ①政治上：长期战乱给社会带来巨大灾难，人民渴望安定统一。 ②经济上：各地域经济的发展，要求打破政治分裂所带来的阻碍。 (2)主观条件——秦国的强大 ①秦国地理位置优越，物质基础雄厚。 ②秦王励精图治，广纳贤才，吏治较为清明。 ③商鞅变法后，秦尊奉法家，奖励耕战，国家日益强盛。 2.过程 (1)建立秦朝：公元前230—前221年，秦国采取远交近攻策略，相继灭掉东方六国，定都咸阳。 (2)统一全国 ①征服南方越族地区，加强对云、贵一带西南夷的控制。 ②在北方，击退匈奴进攻，修筑万里长城。 3.意义 (1)秦朝确立的政治制度被以后的王朝长期沿用，影响深远。 (2)秦的统一，建立起幅员辽阔的国家。 (3)统一中央集权国家形成。 (4)空前统一的封建国家促进了各民族的交往交流交融，推动了统一多民族国家政治、经济、社会的发展。 4.秦朝的灭亡 (1)项羽、刘邦等领导的反秦势力日益壮大。公元前207年，刘邦的军队进占咸阳，秦朝灭亡。 (2)楚汉战争：秦朝灭亡后，刘邦和项羽展开了长达四年的楚汉战争，最终项羽被刘邦击败。 （二）西汉的建立与“文景之治” 1.西汉的建立：公元前202年，刘邦建立汉朝，定都长安，史称西汉。刘邦即汉高祖。 2.“文景之治” 原因 汉初统治集团吸取秦朝速亡的教训 措施 尊奉黄老无为思想，采取“与民休息”政策，减轻赋税、徭役和刑罚，提倡节俭，减少财政支出 结果 文帝、景帝在位期间，经济得到了明显恢复，社会稳定 3.东汉的兴衰 (1)东汉“光武中兴” ①25年，西汉宗室刘秀重建汉朝，定都洛阳，史称东汉。刘秀即汉光武帝。 ②刘秀又平定一些割据政权，实现全国统一。 (2)东汉的衰落 ①东汉中期以后，出现外戚、宦官交替专权的局面，东汉后期政治腐朽黑暗。 ②“党锢之祸”：一些正直官员和士人抨击时政，称为“清议”，结果触犯了宦官的利益，被诬陷为“党人”，遭到严厉镇压。 ③东汉时期，豪强地主势力发展迅速，土地兼并严重，阶级矛盾日益尖锐。 (3)东汉农民起义：184年，张角创立的民间秘密宗教“太平道”发动起义，称“黄巾军”。在镇压起义军过程中，地方长官趁机拥兵自重，军阀割据局面出现，东汉政权名存实亡。 （三）三国两晋南北朝的政权更迭与隋唐盛世 1.三国两晋南北朝的政权更迭 2.北魏孝文帝改革 背景 ①鲜卑族拓跋部建立的北魏政权，于439年重新统一北方 ②在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流 措施 前期：冯太后改革 ①俸禄制 ②均田制 ③三长制 后期 ①将都城从平城迁到洛阳，改籍贯 ②以汉族服饰取代鲜卑服饰 ③朝中禁鲜卑语，统一说汉语 ④改鲜卑姓为汉姓 ⑤鼓励鲜卑贵族与汉族高门士族通婚 意义 ①巩固了北魏政权，促进了北魏的经济发展和社会繁荣 ②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距 ③为以后北方统一南方以及隋唐盛世的出现打下了基础，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献 3.隋朝兴亡(581—618年) (1)建立：581年，北周外戚杨坚代周称帝，改国号为隋，定都长安，是为隋文帝。 (2)统一：589年，隋灭陈，结束了南北长期的分裂局面。 (3)灭亡：618年隋炀帝在江都被杀，隋朝灭亡。 4.唐朝的繁荣与衰亡 (1)建立与统一：618年，隋朝贵族李渊在长安称帝，建立唐朝，是为唐高祖，随后唐朝统一全国。李世民后继帝位，是为唐太宗。 (2)统治 时期 表现 唐太宗 “贞观之治” ①经济：唐太宗吸取隋亡的教训，轻徭薄赋，劝课农桑，戒奢从简 ②政治：知人善任，虚怀纳谏；出现了少有的开明政治局面 ③文教：尊崇儒学，大兴科举，大办学校 武则天 “武周政权” 武则天在唐高宗死后废唐称帝，改国号为周，是我国历史上唯一的女皇帝。她当权期间，唐朝社会经济持续发展(“贞观遗风”) 唐玄宗“开元盛世” 武周政权结束后李隆基即位，是为唐玄宗。统治期间，经济有很大发展，社会空前繁荣，史称“开元盛世”。将唐朝统治推向历史上的全盛时期，是我国历史上继西汉前期之后又一个盛世局面 (3)安史之乱：755年安禄山在范阳发动历时8年才被平定的叛乱，史称“安史之乱”。唐军将领拥兵自重，中央集权被削弱；边防空虚，吐蕃趁机占领河西陇右地区。唐朝由盛转衰。 (4)唐朝灭亡：907年，朱温废唐称帝，国号梁，史称后梁，唐朝灭亡。 5.五代十国(907—960年) (1)五代：唐朝灭亡后的50多年间，黄河流域先后经历后梁、后唐、后晋、后汉、后周5个王朝，称为“五代”。五代除后唐定都洛阳外，其余都定都开封。 (2)十国：与五代同时，南方先后出现吴越、南唐等九个割据政权，连同五代末期在山西建立的北汉，称为“十国”。 （四）辽宋夏金多民族政权的并立与元朝统一 一、两宋 1.建立：960年，赵匡胤发动兵变夺取帝位，建立宋朝，定都东京(今河南开封)。赵匡胤就是宋太祖。 2.巩固统一：随后相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了五代十国的局面，形成长时间的稳定统治。 3.北宋灭亡：1127年，北宋被东北女真族建立的金朝攻灭，两位皇帝徽宗、钦宗被俘虏北去，史称“靖康之变”。 4.南宋建立：赵构在应天府称皇帝，后定都临安，史称南宋。赵构就是宋高宗。 5.南宋与金的“战”与“和” (1)绍兴和议：宋高宗主动向金朝求和，1141年，南宋与金订立绍兴和议，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳一笔财物，称为“岁贡”。岳飞也被南宋朝廷逮捕杀害。 (2)宋金南北对峙：此后，南宋地位稍有上升，不再向金称臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。 二、辽夏金元的统治 1.辽 (1)起源：契丹族与鲜卑同源，在辽河上游过着游牧、渔猎生活。 (2)建立：916年，契丹族首领耶律阿保机建立契丹国，定都上京(今内蒙古巴林左旗南)，后来版图扩大，改国号为辽。 2.西夏 (1)起源：党项族是古代羌人的分支，唐末在今陕北、宁夏一带形成边疆藩镇，宋初仍然保持半独立的地位。 (2)建立：1038年，党项首领元昊脱离宋朝称帝，定都兴庆府(今宁夏银川)，国号大夏，史称西夏。 3.金朝 (1)起源：女真族活动于黑龙江、松花江流域，以农业、狩猎、畜牧为生。 (2)建立：1114年，女真族首领完颜阿骨打举兵反辽，1115年称皇帝，建立金朝，定都会宁府(又称上京，今黑龙江阿城)，1153年，金迁都燕京，将燕京改名为中都。 (3)金朝的兴衰 ①鼎盛：12世纪后期金世宗在位，史称“大定之治”，世宗被百姓誉为“小尧舜”。 ②衰落：世宗死后，金朝受到北方游牧民族的袭扰，猛安谋克又日益腐化，统治逐渐衰落。 4.蒙古崛起与元朝建立 (1)蒙古建国：1206年，铁木真统一草原各部，建立蒙古汗国，被尊称为“成吉思汗”。 (2)扩张：先后灭西辽(1218年)、西夏(1227年)、金(1234年)，收服吐蕃诸部，兼并云南的大理政权，远征到中亚、西亚、东欧地区。 (3)元朝建立：1271年，忽必烈定国号为大元，1272年定都大都。 (4)影响：结束了我国历史上较长时期的分裂割据局面，为统一多民族国家的进一步发展奠定了基础。 (5)完成统一：1279年，元军在崖山海域击败南宋余部，完成统一。 (6)元朝灭亡：随着时间推移，民族矛盾逐渐减弱，社会贫富差距带来的阶级矛盾却日益严重。14世纪中叶，农民起义相继在中原和南方爆发，不久元朝灭亡。 三、北宋的改革 1.“庆历新政”：范仲淹改革(宋仁宗时期) (1)原因：北宋政治风气因循守旧，行政效率低下。 (2)改革目的：整顿官僚队伍。 (3)改革结果：新政明显触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。 2.王安石变法(1069年　宋神宗时期) (1)背景 ①“三冗二积”的局面没有改变。 ②范仲淹变法失败，社会危机加深。 (2)基本原则：加强国家对农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域的管理和控制。 (3)目的：富国强兵。 (4)内容 目的 内容 结果：失败 富国(针对“积贫”) 官府向农民提供农业贷款 增加了大笔收入 拨巨资从事商业经营 力图在调控经济的同时开辟财源 强兵(针对“积弱”) 对农民进行编制管理和军事训练，希望借此逐渐恢复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制 效果不佳，再败于西夏 (5)评价 ①变法达到了富国目的，增加了大笔收入。②强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。 ③一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。④统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。 （五）明朝 1.建立：1368年，明军攻占元大都，结束了元朝在全国的统治。1368年，朱元璋称帝，定都应天府(今江苏南京)，国号大明。朱元璋就是明太祖。 2.张居正改革 (1)背景：1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅，进行改革。 (2)内容 政治 (整顿吏治) 尊主权，课吏职、信赏罚、一号令、考成法 军事(边防新政) 内修防备：起用边将，积极操练兵马；大力增修、加固长城 外示羁縻：改善汉蒙关系，加强互市友好来往；清丈田地 经济(赋税改革) 一条鞭法 (3)影响 ①国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。万历初年明朝一度有了“中兴”的景象。 ②张居正死后，改革措施除一条鞭法外，几乎全部废止。 （六）清朝 1.清朝建立：16、17世纪之交，女真建州部首领努尔哈赤逐渐统一女真各部，1616年称汗，国号大金，并对明朝展开进攻。1636年改国号为大清。 2.明清易代：1644年，李自成在西安建立大顺政权，随即攻占北京，明朝灭亡。清朝摄政王多尔衮统军进入山海关，打败李自成，进占并迁都北京。 3.清朝疆域：清朝中期，疆域西跨葱岭，西北达巴勒喀什池，北接西伯利亚，东北至外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台湾及其附属岛屿，包括钓鱼岛、赤尾屿等，南至南海诸岛，西南抵喜马拉雅山脉。统一多民族封建国家进一步巩固，奠定了现代中国的版图。 4.统治危机的初显 内部危机 资源危机 清朝人口膨胀迅速，使得资源危机日益显露 政治危机 政治腐败和贫富矛盾的积累，乱象逐渐萌生 阶级矛盾 从乾隆后期起，大多由民间秘密宗教白莲教领导的农民起义屡屡爆发；嘉庆后期，白莲教支派天理教发动的一次起义还攻入了北京皇宫 外部危机 以英国为首的西方列强，要求扩大对华贸易，开拓中国市场 应对：闭关自守的政策 三、古代中国政治制度的演变 考情统计 【2025·湖北·2】汉代郡国并行制 【2025·黑吉辽蒙·2】汉代地方行政管理 【2025·天津·3】宋神宗改革对官员素质的影响 【2025·云南·5】北宋三省体制影响尚存 【2025·山东·4】北宋加强对地方控制 命题展望 (1)知识角度：中国古代史重点关注汉、唐、宋、明四个时期的中央行政制度与地方制度 (2)综合考查：这是古代政治的基础，可从制度传承角度考查与之后制度的关系；同时从唯物史观角度考查政治与同期经济、文化的关联 (3)素养考查：凸显对核心素养的考查，蕴含唯物史观、史料实证、家国情怀等素养，培养学生文化自信和制度自信 （一、）集权于上——古代中枢管理体系的演变 1．中枢权力机构的演变 先秦(萌芽) 春秋时期，贵族等级分封制开始解体；战国时期，君主权力加强 秦朝(创立) 皇帝制度（皇权至上，皇帝独尊，皇位世袭），三公九卿制组成中央政府 西汉(巩固) 汉武帝设立中朝，加强皇权 隋唐(完善) 三省六部制，既削弱了相权，又能保证皇权独尊，同时也提高了行政效率 宋元(加强) ①宋朝二府三司制：中书门下、枢密院和三司分掌行政、军事和财政，削弱了相权 ②元朝：中书省是总理全国政务的中枢机构 明清(顶峰) ①明朝：废除宰相制度，设立内阁协助皇帝处理政务，后来逐渐成为事实上的行政中枢 ②清朝：军机处的设立，提高了行政效率，君主专制制度进一步加强 2.中枢权力机构的演变 趋势：相权不断被削弱，直至被废除，皇权不断强化。 3.三省六部制 （1）确立:隋文帝时,正式确立;唐朝时期沿用。 （2）特点: ①分工明确、彼此制约；三分相权、加强皇权； ②以皇权为中心； ③节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行 （3）意义： ① 三省相互牵制和监督，削弱相权，加强了皇权； ② 三省分工明确，利于提高工作效率； ③ 集体决策，一定程度上节制君权，减少决策失误； ④ 三省六部制标志着中国古代政治制度的成熟，对后世影响深远 分化相权，加强皇权 4.二府三司制 （1）二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相； ②枢密院：专管军政，分割宰相军事权 （2）三司：度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权 （3）参知政事：副相，分割宰相行政权 分散相权，加强皇权 5.加强君主专制的四大手段 6. 制约皇权的四种力量 (1)朝议(廷议)制度：指国家遇到重要事务，由皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝决断的制度。在保障决策的合理性方面发挥了重要作用，体现了地主阶级内部最高层次的民主，一定程度上限制了君主权力。 (2)官僚制度：秦朝时期确立，官员有法律制度作为办事依据，有制度赋予的权力，如朝议制、三省六部制等，官僚制度制约皇权，一定程度上减少决策失误和抑制暴政，有利于巩固统治。 (3)重史传统：青史留名为自己寻找高尚的历史定位，是帝王们极为重视的。重史传统可以借鉴历史的力量以及前代帝王尤其是有作为的帝王对同类事务的处理办法，来表达观点、制约帝王或影响朝廷决策。 (4)儒学对皇权的制约：儒家的“德治”“仁政”从道德层面制约皇权；“孝顺伦理”从价值观层面制约皇权；“天人感应”和“天理”的主张则从敬畏层面制约皇权。 （二）轻重相维——古代地方行政体制的沿革 1．地方行政治理的制度设计 阶段 朝代 地方制度 层级区划 形成 秦朝 郡县制 郡—县 巩固 汉初 郡国并行制 郡—县 （东汉）州—郡—县 汉武帝 推恩令 完善 唐朝 唐：节度使（后期藩镇割据） 隋朝：废郡，实行州、县二级制 唐朝：道（中央派出的监察机构）、州、县三级 加强 宋朝 削实权、制钱谷、收精兵 路—州（府）—县 新发展 元朝 行省、宣政院、宣慰司 省、路、府、州、县多级 明朝 废行省，设三司 省—府—县 清朝 督抚制度 趋势：地方权力不断被削弱，中央权力不断强化。 2．地方管理体制演变的特点、规律及影响 (1)特点 ①中央越来越强化对地方的领导、监督和制约，与地方矛盾始终存在。 ②多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。 ③地方行政制度在不断发展完善。 (2)规律 中央集权是推动地方行政层级变化的主因 地方行政制度是中央行政制度的补充，地方行政层级调整必然受中央集权变化规律的影响 分权是地方行政机构改革的基本方法 比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方行政、军政与监察。但分权易导致行政效率降低 沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线 中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅 下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 纵观秦至清2 000多年的历史，县作为地方行政层级的基层单位，是相对稳定的，县之上的州、府、省则变化较大 监察区易转化为行政区 汉代刺史制度，唐道，宋路 地方行政层级变中趋稳，主要是二、三级 (3)影响 ①古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及稳定地方的秩序方面发挥了良好的作用。 ②地方行政制度改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。 ③中央集权过度强化，造成了地方官对中央的绝对依赖；地方没有相应的自主权，难以发挥自身的能动性。 3．拓展：央地关系——从内外失衡到内外相维（命题要点1） 如何有效处理地方分权与中央集权的关系一直是历代王朝争论的焦点。历史证明权力过于集中或权力过于分散都无助于中央政府与地方政府职能的有效发挥，要达到权力的有效平衡，最主要的是合理配置中央和地方的权力，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的新模式，充分发挥中央和地方的积极性。 所谓“内”，指的是中央政府或中央政权。所谓“外”指的是地方政府或者地方分权。在中央集权削弱、地方分权偏重的时候，就被称为“内轻外重”，反之则为“内重外轻”。内轻外重可能引发割据分裂局面，促使统一王朝走向瓦解。这是汉、唐两代的教训。内重外轻虽无割据之忧，却使地方失去绥靖御侮的能力，在内忧外患交加的情况下，就要导致灭国的危险，这是宋、明王朝的结果。因此，古人所追求的理想目标是轻重相维，也就是在中央集权的前提下使地方有适度的分权。 ——刘建军《中国古代政治制度十六讲》 4.郡县制 （1）特点: ①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制； ②郡守和县令都由皇帝直接任免 （2）作用： ①形成了中央垂直管理地方的形式，加强了中央对地方的管理； ②是官僚政治取代贵族政治的重要标志 春秋出现，战国形成，秦朝全国推行 5.行省制 （1）特点: ①辖区广阔，军政大权集中； ②行省受制于中央，权力大而不专，中央集权与地方分权相结合； ③打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式（2）影响： ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率； ②有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一； ③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展； ④它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性） 四、古代中国的官员选拔与管理 考情统计 【2025·江西·4】唐玄宗时人才任用不拘一格 【2025·广东·6】科举取士制度的弊端 命题展望 (1)知识角度：中国古代官员选拔的主要制度；中国古代官员考核和监察等制度 (2)综合考查：主要集中于分析历史问题的能力，学会用辩证的、发展的视角看待政治制度的演变 (3)素养考查：感受中国政治制度文明的源远流长与东方特色，认同有效政治制度对历史发展的积极作用，凸显家国情怀意识 朝代 制度 途径 标准 特点 西周 世官制 世袭(世卿世禄) 血缘 贵族世代垄断高官 春秋 战国 举荐与军功爵制 举荐、军功 才能、军功 缺乏制度化; 战时(临时)选官方式 秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律 专任法家思想 两汉 察举制 先考察后推举, 分常科和特科 孝廉、茂才等 地方官推荐取士; 皇帝征召 魏晋 九品中正制 中正定品,吏部授官 家世门第 初期集权; 后门阀士族垄断 隋唐 科举制 分科考试, 分为制举和常举 才学 分科考试选拔人才 两宋 取士不问家世,进一步发展完善 元 世袭、军功,科举比例小 血缘、军功、才学 时断时续;等级色彩 明清 三级考试 才学 八股取士,内容僵化 1.察举制（1）背景： ①汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才 ②封建经济的恢复发展 ③加强中央集权的需要 ④儒家思想成为封建正统思想 · 征召：皇帝直接下诏征求士人并拜任其为官的制度。征召的对象一般是“隐居严穴之士”重德高望重的宿儒、名士。征召的特征是“德举”。 · 辟除：各级国家机关及地方政府的属吏可以由其长史自行选拔与任命。 （2）标准： 品行和才能（孝廉） （3）方式：孝廉、茂才、举荐 · （4）评价： · 积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才；一定程度上扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动。 · 局限：容易任人唯亲,滋生腐败；选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。 2.九品中正制 （1）背景：汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。地方舆论被世族垄断；察举制弊端暴露，选举不实；人员流动大，察举失去社会基础 （2）过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制 （3）内容：设置中正（本籍在中央人高官的人担任）、品评人物（评定士人资品，写出评语“状”）、按品授官（吏部授官） （4）评价： 积极：早期为曹魏政权选拔了大量的人才；选官权收归中央，加强了中央集权； 消极：后期只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势（士）族”的局面，阻碍社会阶级流动； 3.科举制（1）背景： ①社会经济发展，门阀世族衰落，庶族地主势力增强，九品中正制不再适应社会需要 ②统治者打破门阀世族的政治垄断，为扩大统治基础，巩固统治 ③继承发展前代选官制度 ④隋唐时期纸和印刷术的发展 （2）历程： 产生于隋，确立于唐，发展于宋，成熟衰落于明清，废除于1905。 （3）影响： · 积极：世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权；促进社会重学风气的形成，推动教育的发展；提高了官员的文化素质；对西方文官制度产生深远影响。 · 局限：八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展；过于侧重学问标准，忽视对品德的考察；促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远。 一、“选贤任能”——古代官员的选拔与管理(详见选必第5课) 4.中国古代官员的考核制度 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 发展总趋势：①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核④考核日趋严格，标准细化⑤奖惩结合，考核与惩贪结合 5.中国古代官员的监察制度 时期 制度 秦汉 · 秦朝建立了以御史大夫为首的中央监察体系（地方：监御史） · 汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为 隋唐 · 御史台为最高监察机构,长官为御史大夫 · 唐太宗将全国分为十道监察区,委派监察官定期或不定期巡回监察。 宋 · 承唐制设御史台在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 · 宋朝监察制度的重要变化是台谏合一 元 中央设御史台,地方设行御史台、肃政廉访司。 明 都察院监察御史负责纠察内外百官,代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。 清 将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院的监察职能没有改变（科道合一） 学科网（北京）股份有限公司 $