第6课 西方的文官制度 知识清单--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 【课程标准】：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 知道西方近代文官制度的特点。 【时空观念】： 【知识背诵】： （1）西方文官制度建立的背景及传统选官制度是什么？ （2）英国文官制度建立的历程，最终确立的标志。 （3）两官分途的内容、目的、影响。 （4）熟读文官制度的扩展。 （5）文官制度的特点及影响 【基础梳理】： 一、西方文官制度出现的背景 （一）政治：传统选官制度的弊端 1、中古时期： （1）前期（5-13C）：封君封臣制度、庄园与农奴制度、教权王权并立 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治（庄园法庭）无专门的政府官员 （2）后期（14-17C）：民族国家兴起、王权加强，西方文官制度的萌芽。 国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。恩赐官爵制 2、17-18C，资本主义制度建立时： 个人赡徇制：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导营私舞弊、卖官粥爵等政治乱象频发。 3、19C内阁制和政党政治形成后： 政党分肥制：执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。 局限性： （二）经济：工业革命的推动、政府职能的扩展 （三）思想：启蒙思想的影响，教育程度的提高 （四）外部：中国科举制的影响 【知识小结】：认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 二、西方文官制度的建立 【概念阐释】：文官与文官制度 文官：特指在政府部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 （一）英国——最早建立文官制度的国家 1、历程 （1）18C初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） （2）19C初，内阁制（1721年）、政党制形成后，两官分途。 ①目的：为了保证政府工作不受政党更替的影响 ②内容：英国开始设立常务次官的职位 ③影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 （3）1855年，英政府接受《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础），建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 2、认识 · 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程； · 制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 【知识拓展】：克里米亚战争 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 （二）西方文官制度的扩展 1、美国：1883年美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 2、法国：1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 3、日本：1947年通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 4、德国：1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 5、吸收借鉴西方文官制度，近代中国：北洋政府建立文官考试制度、南京国民政府公务员制度建立（1933）。 *三、文官制度的特点和影响 （一）特点： 1、 ：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2、 ：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成本职工作。 3、 ：和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时、文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 （二）影响： 1、积极： ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； ③促进了国家治理水平的提高； ④吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍、促进文化教育事业的发展、女性地位的提高、资本主义经济的发展等… 2、局限性： ①易滋生官僚习气和僵化现象； ②增加国家财政负担； ③一定程度上影响了政府的工作效率。 【知识拓展】比较西方文官制度与中国的科举制度 【课堂总结】 学科网（北京）股份有限公司 $