第6课 西方的文官制度 知识清单--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课  西方的文官制度

【课程标准】：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。

知道西方近代文官制度的特点。

【时空观念】：

【知识背诵】：

（1）西方文官制度建立的背景及传统选官制度是什么？

（2）英国文官制度建立的历程，最终确立的标志。

（3）两官分途的内容、目的、影响。

（4）熟读文官制度的扩展。

（5）文官制度的特点及影响

【基础梳理】：

一、西方文官制度出现的背景

（一）政治：传统选官制度的弊端

1、中古时期：

（1）前期（5-13C）：封君封臣制度、庄园与农奴制度、教权王权并立

     庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治（庄园法庭）无专门的政府官员

（2）后期（14-17C）：民族国家兴起、王权加强，西方文官制度的萌芽。

     国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。恩赐官爵制

2、17-18C，资本主义制度建立时：

个人赡徇制：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导营私舞弊、卖官粥爵等政治乱象频发。

3、19C内阁制和政党政治形成后：

政党分肥制：执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。

局限性：                                                                           

（二）经济：工业革命的推动、政府职能的扩展

（三）思想：启蒙思想的影响，教育程度的提高

（四）外部：中国科举制的影响

【知识小结】：认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。

二、西方文官制度的建立

【概念阐释】：文官与文官制度

    文官：特指在政府部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

    文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。

（一）英国——最早建立文官制度的国家

1、历程

（1）18C初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）

（2）19C初，内阁制（1721年）、政党制形成后，两官分途。

①目的：为了保证政府工作不受政党更替的影响

②内容：英国开始设立常务次官的职位

  ③影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性

（3）1855年，英政府接受《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础），建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

（4）1870，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。

2、认识

     英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；

     制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。

【知识拓展】：克里米亚战争

    1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。

    直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。

（二）西方文官制度的扩展