第5课 中国古代官员的选拔与管理 知识清单--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课   中国古代的官员选拔与管理

【课标要求】：1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征;        

             2、 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

【时空观念】：

【学习要点】：

【基础梳理】：

一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理

【核心概念】

世官制:夏、商、西周时期,国家政权由世袭贵族掌握,他们依靠血缘和出身,世世代代垄断国家官职的制度。

察举制:先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力,然后推荐为官或提拔任用的制度。

“以法为教”“以吏为师”：指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。

（一）、选官制度

1、汉朝之前

（1）西周至春秋：世官制（官位世袭，贵族世代垄断高官）

      ①标准：血缘

②影响：贵族世代垄断高官， 形成贵族政治。

（2）春秋战国：举荐、依据军功大小授予官职（军功授爵）

①标准：才能或军功

②影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，世官制取消。

（3）秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官

      ①标准：熟悉法律

②实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。

      ③影响：打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，造成文化专制。

2、汉武帝时：察举制（中国历史上真正意义上系统完整选官制度的开始）

（1）选拔标准:品德、才能（孝、廉）

（2）方式：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。

（3）内容：分常科和特科

①常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；

②特科：有具体标准，无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

*（4）影响：

    积极：①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才，扩大统治基础。

②重视品德,强化了儒家的统治地位，并有利于良好社会风气形成。

消极：①容易任人唯亲,滋生腐败；

②选官权被世家大族操纵；

③后期难以选拔到真正的人才。

④不利于中央集权。

【重要补充】：汉代选官制度除了察举制以外，还有积功劳为官和征辟制。

察举制自下而上选拔人才。

征辟制则自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。

【概念释义】：

征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。

辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。

3、魏晋南北朝：九品中正制

（1）背景： ①察举制难以选拔真正的人才；

②东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；

③曹魏统治需要大量人才，“唯才是举”。

（2）开始：220年，魏王曹丕开始推行。

（3）内容:由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。

a在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。

b中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等(上中下乘以上中下)，写出评语, 称为“状”。

c获得资品的士人，由吏部授官。

（4）标准：家世、道德和才能（行状、定品）→只看家世门第。

家世:即家庭出身和背景。指父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。

行状:即个人品行才能的总评，相当于品德评语。

定品:即确定品级。定品原则上依据的是行状，家世只作参考。

（5）评价：

    积极：①早期为曹魏政权选拔了大量的人才；②将选官权收中央，加强了中央集权；

弊端：成为了世家大族垄断仕途的工具

（二）、考核制度：

1、秦汉——上计制

（1）.概念：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假（意味着中央加强了地方财政控制）。

（2）.作用：考核结果是官员赏罚的依据。

2、魏晋南北朝：流于形式

（三）监察制度：秦汉----监察体系

1.秦朝：

 (1)中央监察以御史大夫为首；

 (2)地方监察为监御史。

2.汉朝：刺史制度（地方）

(1)概况：汉武帝将全国划分为13州部，每州设置刺史一人巡视监察郡国及地方豪强。

(2)目的：监察地方官吏与豪强，加强中央集权。

(3)特点： ①负责监察地方官吏和司法；

②没有固定的治所（以巡视方式监察）

③位卑权重、以小制大；

二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

（一）选官制度：隋唐至清--科举制

1、含义：通过分科取士，选拔官吏的制度；科，分科考试；举，选拔人才。

2、背景：①士族阶层的没落。庶族地主阶层的壮大，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；

②加强中央集权，抑制门阀士族势力；

③九品中正制的弊端（士族腐朽、衰落，九品中正制无法适应社会发展要求）；

④统治者重视选拔人才，扩大统治基础。

3、内容：①常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。

②制举：皇帝自设科目考试选人。

③铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。

【核心概念】：

明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。

进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。

当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。

4、发展历程：

（1）隋朝创立： ①隋文帝开始采用分科考试的方法选拔官员；

②隋炀帝始建进士科，科举制形成。

（2）唐朝发展： ①唐太宗：增加考试科目，以明经和进士为主；

②武则天：扩大科举考试的人数，首创武举和殿试；

③唐玄宗：任用高官主持考试，提高科举考试地位。

（3）宋朝进一步发展完善：

① “取士不问家世”，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争。（纲要上P66）录取人数大大增加；科举成为选官主要途径。

②  严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性；

③ 考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学，体现了公开公平的竞争原则。

5、影响：

（1）积极：

①破除了世家大族垄断官场的情形，扩大了统治基础，促进社会阶层的流动。

②加强了中央集权。

③提高了官员的素质和行政效率。

④社会形成重学的风尚。

⑤使官员选拔更加公平公正，选官制度逐渐成熟。

⑥促进儒学的传播，唐诗的繁荣。

⑥对西方文官制度产生积极影响。

（2）消极：禁锢思想；重才轻品；官本位思想

（二）考核制度：

1、隋唐：尚书省吏部考核

（1）隋朝九品以上的官员每年都需要考核，地方官向中央报告，或由皇帝遣使到州县进行巡察（方式）。

（2）唐以品德和才能考核官员（标准），分为九等，依据考核结果确定官员升降（考课制度）。

【知识拓展】：唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是