第5课 中国古代官员的选拔与管理 知识清单--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代的官员选拔与管理 【课标要求】：1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征; 2、 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 【时空观念】： 【学习要点】： 【基础梳理】： 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 【核心概念】 世官制:夏、商、西周时期,国家政权由世袭贵族掌握,他们依靠血缘和出身,世世代代垄断国家官职的制度。 察举制:先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力,然后推荐为官或提拔任用的制度。 “以法为教”“以吏为师”：指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。 （一）、选官制度 1、汉朝之前 （1）西周至春秋：世官制（官位世袭，贵族世代垄断高官） ①标准：血缘 ②影响：贵族世代垄断高官， 形成贵族政治。 （2）春秋战国：举荐、依据军功大小授予官职（军功授爵） ①标准：才能或军功 ②影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，世官制取消。 （3）秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官 ①标准：熟悉法律 ②实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。 ③影响：打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，造成文化专制。 2、汉武帝时：察举制（中国历史上真正意义上系统完整选官制度的开始） （1）选拔标准:品德、才能（孝、廉） （2）方式：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 （3）内容：分常科和特科 ①常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等； ②特科：有具体标准，无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 *（4）影响： 积极：①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才，扩大统治基础。 ②重视品德,强化了儒家的统治地位，并有利于良好社会风气形成。 消极：①容易任人唯亲,滋生腐败； ②选官权被世家大族操纵； ③后期难以选拔到真正的人才。 ④不利于中央集权。 【重要补充】：汉代选官制度除了察举制以外，还有积功劳为官和征辟制。 察举制自下而上选拔人才。 征辟制则自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。 【概念释义】： 征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。 辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。 3、魏晋南北朝：九品中正制 （1）背景： ①察举制难以选拔真正的人才； ②东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权； ③曹魏统治需要大量人才，“唯才是举”。 （2）开始：220年，魏王曹丕开始推行。 （3）内容:由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。 a在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 b中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等(上中下乘以上中下)，写出评语, 称为“状”。 c获得资品的士人，由吏部授官。 （4）标准：家世、道德和才能（行状、定品）→只看家世门第。 家世:即家庭出身和背景。指父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。 行状:即个人品行才能的总评，相当于品德评语。 定品:即确定品级。定品原则上依据的是行状，家世只作参考。 （5）评价： 积极：①早期为曹魏政权选拔了大量的人才；②将选官权收中央，加强了中央集权； 弊端：成为了世家大族垄断仕途的工具 （二）、考核制度： 1、秦汉——上计制 （1）.概念：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假（意味着中央加强了地方财政控制）。 （2）.作用：考核结果是官员赏罚的依据。 2、魏晋南北朝：流于形式 （三）监察制度：秦汉----监察体系 1.秦朝： (1)中央监察以御史大夫为首； (2)地方监察为监御史。 2.汉朝：刺史制度（地方） (1)概况：汉武帝将全国划分为13州部，每州设置刺史一人巡视监察郡国及地方豪强。 (2)目的：监察地方官吏与豪强，加强中央集权。 (3)特点： ①负责监察地方官吏和司法； ②没有固定的治所（以巡视方式监察） ③位卑权重、以小制大； 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 （一）选官制度：隋唐至清--科举制 1、含义：通过分科取士，选拔官吏的制度；科，分科考试；举，选拔人才。 2、背景：①士族阶层的没落。庶族地主阶层的壮大，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政； ②加强中央集权，抑制门阀士族势力； ③九品中正制的弊端（士族腐朽、衰落，九品中正制无法适应社会发展要求）； ④统治者重视选拔人才，扩大统治基础。 3、内容：①常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 ②制举：皇帝自设科目考试选人。 ③铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。 【核心概念】： 明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。 进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。 当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。 4、发展历程： （1）隋朝创立： ①隋文帝开始采用分科考试的方法选拔官员； ②隋炀帝始建进士科，科举制形成。 （2）唐朝发展： ①唐太宗：增加考试科目，以明经和进士为主； ②武则天：扩大科举考试的人数，首创武举和殿试； ③唐玄宗：任用高官主持考试，提高科举考试地位。 （3）宋朝进一步发展完善： ① “取士不问家世”，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争。（纲要上P66）录取人数大大增加；科举成为选官主要途径。 ② 严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性； ③ 考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学，体现了公开公平的竞争原则。 5、影响： （1）积极： ①破除了世家大族垄断官场的情形，扩大了统治基础，促进社会阶层的流动。 ②加强了中央集权。 ③提高了官员的素质和行政效率。 ④社会形成重学的风尚。 ⑤使官员选拔更加公平公正，选官制度逐渐成熟。 ⑥促进儒学的传播，唐诗的繁荣。 ⑥对西方文官制度产生积极影响。 （2）消极：禁锢思想；重才轻品；官本位思想 （二）考核制度： 1、隋唐：尚书省吏部考核 （1）隋朝九品以上的官员每年都需要考核，地方官向中央报告，或由皇帝遣使到州县进行巡察（方式）。 （2）唐以品德和才能考核官员（标准），分为九等，依据考核结果确定官员升降（考课制度）。 【知识拓展】：唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。宋代也制定了严格的标准考核官员。 2、宋朝：制定了严格的标准考核官员（磨勘制度） 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。 （三）监察制度 1、隋唐 （1）中央：最高监察机构为御史台，长官为御史大夫。 （2）地方：十道监察区，派监察御史定期或不定期巡回监察。 2、宋朝 （1）地方：划分路作为监察区，设四监司、通判 （2）中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一。 御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权 【核心概念】台谏合一:宋以前各朝台(御史)谏(谏官)职责分明,宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职,也常纠举弹劾大臣;御史台御史除主监察外,也有进言规谏之责。二者各有侧重,但事权常常相混,故并称台谏。 【知识拓展】：监察制度和谏议制度的区别 ①从对象上看:前者是君对臣、中央对地方的监督;后者是臣对君的监督。 ②从地位上看:前者的机构、制度越来越完善,地位越来越重要;后者的作用越来越小,直至被取消。 【学思之窗】变化:隋唐以前,中央只任命州郡县的主要官员,属吏则由长官自己选用。隋唐以后各级长官的僚属皆由吏部任命和考核。 影响:大大加强了中央集权。 三、元明清时期的官员选拔和管理 （一）选官制度：科举制 1、元朝： （1）、官员选拔部分保留了蒙古传统方式。 （2）、随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年颁科举诏宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续，将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。 （3）、科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。元朝汉族儒士地位很低，寄情于元曲杂剧。 2、明清 （1）、形式：科举考试分为乡试（举人）、会试（贡士）与殿试（进士[状元 榜眼 探花]）三级。 乡试每三年在各省省城举行，考中者为举人；会试由礼部主持，举人考中者为贡士；殿试名义上由皇帝主持，贡士通过者为进士。 （2）、生源：参加考试的主要是国子监和府州县学的学生等 （3）、内容：只考四书五经，不允许考试发挥个人见解。 （4）、形式：八股取士。 【知识拓展】明朝科举考试中的南北卷制度 ①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；② 明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。 （二）考核制度 1、明朝 名称 考核时间 目的或结果 考满 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据 考察 对全体官员（不管任满与否）三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为 2、清朝：考课制度 （1）京察：考察京官 （2）大计：考察外省文官 （三）监察制度 1、元朝：监察机构严密 （1）中央：御史台 （2）地方：行御史台，肃政访廉司 2、明朝：科道并立 ① 改御史台为都察院，罢谏院；（都察院监察御史不仅负责纠察百官，还代皇帝巡按各省） ② 设六科给事中，以监察六部，是独立监察机构。（“封还驳正”“言谏弹劾”“部分司法权”） ③御史与给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大（位卑权重）。 【知识拓展】：洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。 3、清朝： ① 六科并入都察院（科道合一）； ② 停止御史巡按各省（奏折）； ③ 实现监察权统一（都察院仍监察百官） ④监察模式发生转变：御史台模式→都察院模式。标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。 四、知识归纳总结 （一）中国古代选官制度的变迁 朝代 制度 标准 特点 演变趋势 西周至春秋 世官制 血缘 与分封制、宗法制相结合 ①选官方式：由世袭、推荐到公开考试，趋向公平、公开、公正。 ②选官标准：由血缘、家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。 ③选官权力：选官权从地方到中央，体现中央集权加强。 ④选官形式：从形式多样到八股取士逐渐走向僵化单一。 ⑤选拔趋势：逐渐走向制度化，越来越注重严密、公平、公正原则。 春秋战国时期 举荐、军功爵制 才能、军功 军功与爵位官制密切相连 秦朝 以法为教、以吏为师 熟悉法律 摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制 汉代 察举制 品行、才能 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才能 冲破世家大族垄断仕途的局面 宋 科举制 取士不问家世、严格考试制度 元 科举制 人数不多，保留蒙古传统 明清 科举制（八股取士） 与君主专制强化相关 汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 （二）中国古代官员考核制度 朝代 考核制度 考核时间 考核对象 考核标准 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 土地人口、财政收入、治安 官员赏罚依据 魏晋南北朝 上计制（流于形式） 隋唐 吏部考察 每年 九品以上官员 品德、才能、四善三最 官员升降依据 宋 磨勘制度 政绩 明朝 考满分三等 三六九年 任职期满官员 政绩、贪酷和不作为 官员升降依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪酷 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 才能、操守、政务 官员奖惩依据 大计 外省官员 1、总结：中国古代官员的考核重点由“选贤任能”逐渐转向加强对官员的控制，这与中国古代君主专制中央集权的不断加强是一致的。 2、特点： ①考核重德尚能 ②据考核结果奖惩激励 ③监察监督人员介入考核过程 ④考核方法与考核法规完善 3、评价： （1）积极：①一定程度监督作用；②提升官员素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展等 （2）局限：本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 （3）启示：对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 （三）中国古代官员监察制度 朝代 中央 地方 秦朝 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台 10道监察区 派监察官巡回监察 两宋 御史台、谏院； 台谏合一 路为监察区（四监司）、通判 元 御史台 行御史台、肃政廉访司 明 都察院、六科 御史巡按各省 清 都察院 停止派御史巡按各省 1、特点：①以政府官员为监察对象；②监察机构独立，与行政机关分离。③体系严密，垂直监察。 ④依赖皇权，为皇权服务。⑤监察活动法律化，注重法规制度建设。⑥监察方式多样化。⑦以轻制重（位卑而权重）。 2、评价： A. 积极： ①有利于整顿吏治，有利于监督官员规范执政、减少腐败； ②打击地方割据势力，有利于维护君主专制中央集权； B. 局限： ①在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。 ②不能从根本上约束皇权； ③受制于皇权，不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 3、启示： ① 监察机构要独立，以确保监察的公正性； ② 要建立健全相关法律法规，以确保依法监察； ③ 要严格选拔监察官员，防止监察官员的权力滥用。 【本课小结】 学科网（北京）股份有限公司 $