第5讲 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026届高三历史统编版选择性必修1一轮复习

该高中历史课件聚焦“近代以来中国的官员选拔与管理”高考核心考点，依据课标要求梳理晚清科举废除、民国文官制度、新中国公务员制度等阶段特征，对接高考评价体系分析考点权重，归纳阶段特征分析、制度比较等常考题型，体现备考针对性。 课件亮点在于高考真题训练与应试技巧指导，如解析2023湖南卷科举废除背景、2022河北卷清末教育转型等真题，运用时空观念构建时间线，通过史料实证分析变革影响，帮助学生掌握制度比较类题型答题技巧。教师可依此系统梳理考点，助力学生高效冲刺高考。

第二单元 官员的选拔与管理 【课标要求】 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 结合教材P29单元导读归纳本单元阶段特征。 1、选官与管理背景、内容： 各国 和 不同，选官与管理 各异，但也呈现出 的特点。 2、中国古代的选官与管理的特点：经历了 ，积累了丰富的 ，为人类政治文明做出重要贡献。 3、近代西方选官与管理的特点：建立起 以规避 造成的 。 4、晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官；民国时期尝试建立公务员制度 5、新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。 考情分析： 本单元是高考中频考点，往往配合第一单元政治制度出题。 国家制度 国情 方式 相互学习、借鉴 漫长的发展阶段 经验 文官制度 政党更替 政府工作动荡 第5讲 近代以来中国的官员选拔与管理 【课标要求】 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 国家公务员制 度正式形成 1840年 1898年 改革科举 废除科举 《奏定学堂章程》学堂选官 文官考试 制度确立 《公务员任用法》 中华人民共和国公务员制度开始 1904年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 （建立） 晚清时期 （应变） 新中国时期 （完善） 1、过程：（1）科举制的废除 知识点一 一、晚清选官制度的变革 （2）选官制度的改革 知识点一 一、晚清选官制度的变革 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 学习聚焦 废除科举制度，设立学堂选官制度①和留学毕业生选官制度②，是晚清选官制度的变革。 请对晚清选官制度的变革加以阐释。 挖掘教材 知识点一 一、晚清选官制度的变革 清末伴随民族危机加剧，清政府统治岌岌可危。清政府推行清末“新政”一系列改革，其中“废除科举”是根本性举措。通过将官员选拔与学堂教育、留学教育相衔接，彻底改变了传统选官制度的来源与标准。科举制的废除切断了传统的官员选拔渠道，迫使清政府必须建立与新式教育相适应的选官制度，标志着中国的选官制度进入了以近代教育体系为基础的新阶段。 知识点一 一、晚清选官制度的变革 请对图片信息加以解读。 两江师范学堂的创建源于清末新政时期教育改革的需求。1901年后，民族危机和统治危机加深，清政府推行新政，废除科举（1905年），兴办新式学堂以培养近代化人才。张之洞奏请设立三江师范学堂（1906年更名为两江师范学堂），旨在为江苏、安徽、江西三省培养中小学师资。 学堂仿照日本师范教育模式，开设理化、农学、博物、图画等西学课程，同时保留经学等传统内容。聘有日本教习，引入实验教学和现代管理制度。 它是中国近代师范教育的奠基者之一，培养了首批新式教师队伍，推动了华东地区教育近代化。其融合中西的课程体系为民国高等教育提供了范式，也是清末新政中教育改革成效的具体体现，标志着中国传统教育向近代教育转型的实质性进展。加剧了政治动荡，加速了辛亥革命的爆发。动摇儒家思想的地位，推动新文化运动的爆发。 挖掘教材 清末新政内容补充： ▲政治与军事改革：改革官制，设立新部门；编练新军，废除武科举，试图建立近代化军队与国家行政体系。 ▲经济与实业改革：设立商部，颁布章程，奖励兴办实业，推动民族资本主义经济的发展。 ▲文化与教育改革：废除科举制，设立学部，建立新式学堂，鼓励留学，奠定了中国近代教育体系的基础。 知识点一 一、晚清选官制度的变革 ★《奏定学堂章程》的重要作用： 根据初等教育、中等教育、高等教育等几个阶段的划分，对学校教育课程设置、教育行政及学校管理等作了明确规定。它是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍性的学制，奠定了中国现代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。民众的教化是一个长期、渐进的过程。它在开一代风气之先方面应当得到充分肯定；在全国如此大规模地开展义务教育的做法，对中国面向现代化的作用不可低估。 知识点一 一、晚清选官制度的变革 研析高考 （2023·湖南高考·7）1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱。这一罕见科考现象出现的原因是（　　） A．《辛丑条约》签订 B．清政府财政危机严重 C．清末新政的推行 D．新式学堂的广泛建立 （2022·河北高考·7）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（　　） A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步 C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 A C 1、南京临时政府时期 （1）依据： 孙中山的文官考试思想。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 ①奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； ③局限性：基本只停留在纸面上。 （2）内容： ①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 （3）意义： “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 知识点二 二、民国时期的官员选拔制度 2、北洋政府时期 知识点二 二、民国时期的官员选拔制度 3、南京国民政府时期 概括南京国民政府时期文官制度的特点 ①以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化； ②选拔方式：中西合璧，古今结合； ③ 考试资格：更重学历，不设性别门槛，更具开放性、平等性； ④考试制度健全，考试内容专业化； ⑤具有党派性，政治色彩浓厚。 知识点二 二、民国时期的官员选拔制度 历史纵横：民国时期的文官、公务员等级制 北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。根据1933年制定的《暂行文官官等官俸表》的规定，公务员分为四等三十七级。根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员等级制度对北洋政府文官制度的继承与发展，并说明其历史意义。（要求：史实准确，逻辑清晰，表述成文） 知识点二 二、民国时期的官员选拔制度 挖掘教材 南京国民政府的公务员等级制度对北洋政府文官制度既有继承又有发展。 ▲继承方面：南京国民政府延续了北洋政府文官分类与等级制的基本框架。北洋时期将文官分为行政、外交、司法、技术、警察五类，并实行“四级九等”的等级体系；南京国民政府在此基础上进一步细化，通过《暂行文官官等官俸表》（1933年）确立了“四等三十七级”的等级结构，体现了对近代文官制度分级管理模式的延续。 ▲发展方面：首先，南京国民政府的制度更系统化、标准化，等级划分更细致，官等与官俸直接挂钩，增强了管理的科学性和规范性；其次，制度与考试院机制结合，强化了“考试权独立”原则，通过高等文官考试选拔人才，进一步削弱了传统人事任免中的裙带关系，推动文官队伍专业化；最后，它整合了孙中山“五权宪法”思想，成为国家政治建构的重要组成部分。 ▲历史意义：这一制度标志着中国近代文官制度从初创走向定型，为现代公务员体系奠定了基础。虽因战时环境和政治腐败未能完全落实，但其制度化尝试体现了中国政治现代化的探索，对后来台湾地区及中国大陆公务员制度建设均有深远影响。 知识点二 二、民国时期的官员选拔制度 挖掘教材 1．根据材料并结合所学知识，指出考试院设立的理论基础及其主要职能。（4分） 2．分析南京国民政府公务员等级制度与北洋政府文官制度的关联性。（4分） 1．理论基础与职能（4分）：   理论基础：孙中山“五权宪法”思想（主张立法、行政、司法、考试、监察五权分立）。（2分） 主要职能：负责公务员的考选（选拔考试）与铨叙（任职资格审核、等级评定、奖惩升降管理等）。（2分） 2．关联性分析（4分）：   继承：南京国民政府延续了北洋政府对文官分类（如行政、司法、技术等）和等级分层（四级九等）的基本框架；（2分） 发展：通过《暂行文官官等官俸表》进一步细化等级（四等三十七级），强化官等与官俸挂钩，推动文官管理更加系统化、标准化。（2分） 本子目重难点拓展： ★五权宪法： ·五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五院独立行使，以防止政府之专权；而同时将选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行“权能划分”。 ·五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”原则为基础，结合我国封建时代的考试、监察二权而成的。孙中山认为，五权宪法是五权制度的宪法原则，可以补救“三权宪法”的三权制度的宪法原则的不完备之处，从而使五权宪法成为实行民治的根本大法。 ·五权宪法的构想充分体现了分权主义，具有防止封建专制主义的意义，也包含了对三权分立的资产阶级宪法的某种批评和修订。孙中山这种希图“救三权鼎立之弊”的探求，显示了他执着于民主主义的政治观念。 知识点二 二、民国时期的官员选拔制度 ★近现代中国的公务员制度发展趋势、特点和本质： 发展趋势： 制度化：从科举废除到北洋政府《文官考试法草案》，初步建立近代文官制度；南京国民政府颁布《考试法》《文官官等官俸表》，形成系统化公务员管理体系。   标准化：选拔标准从儒学经典转向专业能力与学历资格并重；等级划分细化（如四等三十七级），官等与官俸挂钩。   专业化：分类管理；考试院独立运作，强调考试选拔与铨叙制度结合。   特点： 近代转型：打破科举传统，融合中西制度，体现政治现代化探索。   党国体制：南京国民政府时期贯彻“党管干部”原则，公务员制度服务于一党专政。   延续与创新：继承科举公平考试形式，创新专业人才选拔机制；为现代中国公务员制度奠定基础。   本质：中国公务员制度演变是国家治理体系近代化的重要组成部分，反映从传统人治向法治化、科学化管理的过渡。 知识点二 二、民国时期的官员选拔制度 干部制度 含义 新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员 过程 ①初创：民主革命时期，中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度； ②发展：新中国成立后，沿用基础上，又建立了中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下分类管理的干部制度； ③完善：改革开放以后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，初步形成中国特色社会主义干部管理制度 ④更加规范制度化：十八大以来，更加规范，制度化，干部廉政建设成绩突出 原则 党管干部是中国特色社会主义干部管理制度的根本原则 意义 为干部的晋升和降职提供有效的依据；提升政府工作效率和提高公务员素质具有重要作用；为改革开放的顺利进行提供政治保障 公务员制度 含义 指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍 历程 ①初步形成：1993年，公务员制度开始推行。公务员考试录用制度建立。 ②正式形成：2005年，《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。进入法制化轨道。③发展完善：2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用规模和范围在不断扩大 特点 不搞政治中立；坚持党管干部；不搞两官分途；坚持服务于民 意义 公务员素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力； 有利于营造公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度弊端； 是加强干部人事工作的根本举措，推动干部人事制度走向法治；适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要 知识点三 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 历史纵横 干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 根据材料中对“干部”一词的界定，新中国成立后“干部”范围的主要变化 知识点三 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 挖掘教材 从革命领导人员扩展至国家管理与技术领域人员 历史纵横 公务员 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。根据材料所述，我国公务员制度有哪些显著的特点？（4分） 范围涵盖党政机关、司法机关及民主党派机关；坚持党管干部原则 知识点三 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 挖掘教材 学思之窗 第四章录用 第二十三条录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订） 阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。 知识点三 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 挖掘教材 1．制度化与法治化：当代中国公务员录用以法律形式固化，强调程序公正和依法管理，标志着公务员制度的全面成熟。 2．选拔范围的精准化：区别于高级官员的选拔方式，体现了分类管理的科学性原则。 3．选拔标准的综合化：“公开考试”继承科举与近代文官考试的公平传统，“严格考察”则突出政治素质与德才兼备的中国特色，融合了传统科举的考试形式与现代人事管理的考察机制，区别于单纯注重学历或分数的旧制。 4．历史脉络的延续与创新：该制度延续了中国历史上通过考试选拔官员的核心逻辑，但根本区别在于服务对象从封建王朝转变为社会主义现代化国家，选拔目标从“忠君”变为“为人民服务”，且纳入党管干部原则，体现中国特色社会主义制度属性。 综上所述，中国公务员录用制度既吸收历史经验，又通过法治化、科学化改造，形成兼具公平性与政治特色的现代治理体系。 【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 业务知识和能力为主 德才兼备 两官分途 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途”，不论职位高低 都是人民的公务员 指导原则 政治中立 党管干部。坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 服务对象 政府（资产阶级） 人民 【对比】①不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；②坚持党管干部。坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权；③不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分；④坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 学习拓展 搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击。 答案提示：清末选官制度变革，以1905年科举制度的废除为标志，对传统教育体系与士人命运造成了颠覆性冲击，构成了中国社会近代化转型的关键一环。 其对传统教育的冲击主要体现在两方面： 一是在教育目标与内容上，打破了以科举入仕为唯一导向的“学而优则仕”模式，新式学堂兴起，癸卯学制颁布，西学（格致、法政、军事等实用学科）取代儒学经典成为教育核心内容，标志着教育近代化的开端。 二是在教育体系上，制度化、系统化的学校教育取代了与科举层级对应的旧式官学、书院体系，推动了教育的普及化与专业化转型。 对读书人命运的冲击剧烈： 首先，是晋升途径的根本性转变。士人通过科举进入官僚阶层的传统“正途”被断绝，被迫向新式知识分子转型，出路趋于多元化，如出国留学、投身新军、从事新闻出版或兴办实业，导致了传统士绅阶层的分化与解体。 其次，是社会地位的动摇。“四民之首”的特权与光环消失，其社会影响力转而依赖新学学历、专业知识或经济实力。 最后，是思想的解放。脱离科举束缚的读书人成为接受和传播新思想的主体，为后来的辛亥革命与新文化运动奠定了人才与思想基础，客观上加速了清王朝的统治危机。 综上所述，这场变革不仅重构了教育与选官制度，更彻底重塑了知识群体的命运与思想，推动了中国社会由传统向近代的艰难转型。 文献快讯： “二次革命”后，北洋政府开始加强中央集权，其中县官的选拔与任免是重要一环。在北洋政府的筹划中，文官高等考试乃是未来选拔县官的机制，而当下县官任免的混乱亦须亟待解决，故其决定举行“县知事试验”，以考试的方式整顿吏治。县知事试验只是北洋政府重整权力结构的过渡办法，可视为军事胜利后增强中央权威的政治手段。北洋政府与各省围绕现任县知事的调京试验不断进行互动和博弈。尽管县知事试验多少有些虎头蛇尾，但基本达到加强中央集权的目的，不但结束了县官选拔与任免混乱的问题，使回避制度得以恢复，而且改变了各地县官的人员结构。更重要的是，文官高等考试未能起到选拔县官的效用，经由县知事试验产生的大量候补人员，则成为此后各省之合法县官的重要来源。县知事试验作为一种临时性的过渡办法，对民国时期县官的选拔形式产生深刻影响。 ——王亚飞《“一时用人救济方法”：北洋政府时期县知事试验再探》 $