第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦西方国家基层治理（从村社到社区）及社会保障制度的演变，引导学生梳理不同时期治理机构、方式、背景及特点，通过时间脉络（古希腊至现代）串联知识点，形成历史发展逻辑链条，为学生提供清晰的学习支架。 以史料实证为核心，整合表格梳理、多则史料阅读与问题探究，通过时空观念对比不同时期治理差异，结合真题链接与评价分析培养历史解释能力，最后关联中国特色社会保障制度渗透家国情怀，助力学生构建知识体系，提升学科核心素养。

选必一 第六单元：第18课：世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案（教师版） 1. 阅读教材内容，找出西方国家不同时期的基层治理机构（从村社到社区）、治理方式、出现的背景、主要特点（基层自治）。 时期 基层治理机构 具体治理方式 出现的背景 突出特点 古希腊（奴隶制社会） 村社 全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。(登记公民、抽签选举议事会议员） ①古希腊民主政治的推动； ②小国寡民的城邦 村社自治 中世纪 庄园（自治） 管理阶层：庄园主或管家管理庄园事务。 职责：他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 ①欧洲中世纪封君封臣制，分裂割据混战； ②庄园与农奴制，自给自足，封闭性强 西欧中世纪基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主、城市上层、教会上层是基层自治的主导者。 城市（自治） 10—11世纪 管理阶层：行会或商会上层分子； 职责：规范经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责 ①10—11世纪，商品经济发展，城市兴起；②市民阶层和国王结盟，取得自治权；③市民阶层的长期斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动等方式从国王或领主处获得特许状，享有不同程度的自治）。 教会（自治） 管理者：基督教会主教、大主教 职责：主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院、宣讲教义，开办学校（宗教学校，也有世俗学校） 影响：教会控制着中世纪西欧人民的精神生活，严重束缚了人性的发展。但基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 中世纪基督教在欧洲占统治地位。 经济上：拥有大量庄园和土地，征收什一税； 政治上：最大的有组织的力量，形成了从教皇到各级神职人员的等级制度； 思想上：教会控制着教徒的精神生活，宗教戒律束缚人性发展 近代 英国自治市 1835年颁布法律《 市政法案》 ①政治：自治市政府和议会都由当地选民选举产生 ②经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督 ①政治：近代教权衰落，民族国家形成，资本主义民主制 度确立； ②经济：资本主义经济发展，工业革命推动城市化； ③阶级：城市新兴资产阶级打破传统的行会治理模式； ④思想：启蒙思想的传播，强调民主自由； ⑤历史：欧洲历来就有基层自治的传统。 自治传统浓厚 美国自治乡镇 建国后（1776）基本保持了自治市镇的传统，普选最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国自治市镇 大革命（1789）后形成，市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 中央集权影响较大 社区组织形成 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 ①工业革命的发展； ②城市人口激增，社会问题不断增多；③传统的社会救济遇到瓶颈；④各国探索社会救济新方法； 居民自治，自下而上管理； 二战后 （现代） 社区自治进一步发展 （主要方式） 社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 社区成为基层自治的主要方式： ①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲、福利、卫生保健等服务。 ②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 ①各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府； ②联合国对社区建设的推动； ③民主政治与资本主义经济发展； ④改善人民生活、提高生活质量的需要 八九十年代以来 社区功能增多，承担了更多的政府功能（政府、社区、非政府组织共同作用；公众、志愿者、私人部门提供公共服务） ； 社区管理的市场化改革； 减少政府对基层治理的干预，政府管理降本增效的需要； 民主政治、社会经济的进一步发展 社区功能增多、市场化、 2.阅读材料（P105《史料阅读》），思考：古代雅典人子女获得公民权需满足什么条件？由什么机构确定？体现了雅典怎样的政治体制？ 条件：父母双方均为公民； 机构：村社大会； 政治体制：村社自治、民主政治 材料1：村社是古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，其中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。”受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。 材料2：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 材料3：巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 材料4：欧洲中世纪行会是由同一手工业或商业的从业人员组成的封建性团体。行会大约从公元9世纪起在自由城市与海滨等地逐渐产生，11世纪后发达起来，12世纪波及整个欧洲大陆。16世纪中叶，因商品经济进一步发展，手工工场出现，行会逐渐瓦解。主要有商人行会和手工业行会。商人行会约出现于9世纪，旨在集体自卫并垄断地方商业。手工业行会则是城市手工业者为排除竞争、抵制封建领主压榨而建立的。突出特点：垄断性：行会垄断原料采购、生产和销售，严格限制非会员从业；职业性与技术性：按职业以誓约联合，成员需具备特定技术；阶级性或等级性：内部存在等级差异，如手工业行会有“匠师-帮工-学徒”等级制度；地区性：行会活动通常局限于特定城市或区域。 权力与职能：经济权力：垄断生产经营权，制定行业准入标准，统一生产规范，控制价格与市场；政治权力：具有封建特许权下的自治法人地位，可参与城市治理，部分行会领袖担任市政官员；社会职能：承担成员养老、医疗等救济，组织宗教活动，维护社会秩序。 影响：积极影响：在中世纪初期，行会保障了成员的生计，促进了技术传承和产品质量提升，还推动了城市的发展和自治。 消极影响：后期行会的保守性逐渐显现，其严格的限制阻碍了技术革新和市场竞争，随着商品经济的发展，逐渐成为经济发展的障碍。 材料5：部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》 3.结合所学（纲要下），分析城市自治产生的影响。 ①政治：促使城市与王权结盟，促进国王的统一事业（推动王权的强化和民族国家的形成）； ②经济：有利于城市经济的发展，推动资本主义的产生； ③文化：打破教会对文化教育的垄断；促使大学兴起；为文艺复兴和宗教改革创造条件 4.结合所学思考：西欧封建社会的三种自治，是民主自治吗？ 西欧封建社会基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 材料6：材料：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业、老年照料以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 5. 与封建社会相比，近代西方国家基层治理的变化表现在哪里？ 答：民主程度加强； 政府管理加强。 6.阅读课本P106《学思之窗》、P107《历史纵横》，归纳归纳20世纪八九十年代以来西方基层治理发展的突出特点，并简要评价。 突出特点：①规范化； ②社会化； ③社区职能扩大； ④社区自治程度进一步提高； ⑤基层治理主体多元化 评价：①地方治理的效率更高、成本更低； ②缓解了政府的财政危机； ③有利于激发市场活力，促进经济发展； ④提高基层治理的社会化程度，缓和社会矛盾，稳定社会秩序； ⑤该方式鼓励非选举的准自台机构等的参与，一定程度上削弱了社区民主力量以及社区居民对地方事务的监督和控制。 7. 阅读P109<问题探究>，分析三种模式的利弊。 自治型：弊:面对突发性公共事件，无法快速有效解决； 缺乏整体规划； 对居民素质要求高； 利:政府干预较少，财政投入较低； 社区民众参与度高； 服务个性化 混合型：弊:共识的达成较为缓慢，费时费力。 利: 多方参与，兼具效率与活力；共建共享，共担责任（风险分散）。 政府主导型：弊:社区治理对国家财政的依赖性较强；国家财政负担过重。 利:政府直接管理社区；资源整合能力强；政策连贯、管理规范。 8. 综上：归纳西方国家基层治理发展的特征及认识。 特征：①基层自治以自治为主，自主权逐渐扩大（学习聚焦）； ②基层治理的发展反应不同时期不同国家的社会与经济发展程度； ③基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； ④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。 认识：反映资产阶级统治意志，不可能真正实现民主平等，也不可能从根本上解决资本主义社会顽疾。 9.梳理西方国家社会保障制度的演变历程。 时期 国家 表现 17世纪初 英国 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19C80S 德国 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立 二战后 英国等欧洲国家 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖； ②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 10.根据材料指出欧洲中世纪进行社会救济的机构，并分析其救济特点。 机构：教会、行会、庄园。 特点：随意性、应急性、范围规模有限等特点，未能形成救济保障制度。 材料7：宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人 ——彭迪先《世界经济史纲》 材料8：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》 材料9：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 11.根据材料并结合所学知识，简要说主要资本主义国家社会保障制度建立和发展的原因（分别从政治、经济、思想方面分析）。 经济上：工业革命后，资本主义国家经济实力增强，提供了物质基础； 政治上：工业革命激化了阶级矛盾，工人运动高涨，为了缓和阶级矛盾，巩固资产阶级的统治； 思想上：工业革命促进了工人阶级力量壮大，阶级意识不断觉醒，为争取权益而不断斗争； 历史因素：传统救济制度的缺陷 材料10：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 ——摘编自齐世荣《世界史·近代史编》 12. 二战后西方国家建立福利国家的背景、评价、实质。 背景：①经济：第三次科技革命促使资本主义迅速发展（根本原因）；②政治：工人阶级的斗争；罗斯福新政的影响； ③思想：国家垄断资本主义的发展; ④现实：贫富分化严重，社会危机加深； ⑤外部：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴； ⑥历史因素：吸取经济大萧条的教训，维护资本主义制度的需要。 评价：（1）积极：是资本主义生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾； 有利于刺激消费，促进经济的发展。 （2）局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致生产积极性、效率低下。 实质：西方国家实行福利制度的目的是缓和社会矛盾，更好地维护资产阶级的统治，不可能从根本上消除剥削。 材料11：瑞典的福利国家制度： 一、瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有的城市还提供学生的公共汽车交通费。 二、在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是免费的。 三、父母保险及儿童护理：产妇的产假为15个月，可由孩子的父母分享，休产假可领取产假补贴。 四、养老金：根据议会决定，瑞典从1996年起实行新的养老金制度。新制度仍包括三方面内容：(1)保障养老金，相当于原来的人民养老金，65岁以上的瑞 典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民的基本生活要求。 五、医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，但实行医疗改革后，病人去医院看病个人所付费用有所增加，病假补贴相对减少。 六、失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300天之内补贴额相当于原工资的80%，对55—64岁的人，450天内可领取原工资的 80%。 材料12：提尔里在18岁后的整个26年的成年生活中，只工作了31个月，其余24年竞从未工作过一天!他一直靠一项名为“特别互助救济金”的福利补贴维持生活，每个星期为99.75欧元(大约1000元人民币)。除了每月要支付23.88欧元房屋贷款之外，其余所有开销都由政府买单。此外，他可以享受免费医疗，每年圣诞节时还可以得到152欧元的额外奖金。提尔里说:“当我付清了所有账单之后，我每个月还有大约170欧元用于休闲活动，这已经足够了。” 材料13：如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 13. 归纳西方国家社会保障制度的特点。 ①公民的社会权利； ②有立法与制度保障； ③福利种类多； ④覆盖面广，低收入阶层受惠多。 14.真题链接（2023·浙江·高考真题）阅读下图，据此可知，这一时期的美国（ ）  A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题 D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 15.结合纲要下P119,分析：20世纪70年代以来，西方福利国家进行了怎样的改革？为什么改革？有何启示？ 改革:减少政府在社会保障中的支出，推动社会保障市场化改革； 原因：资本主义国家“滞胀”，经济有所衰退； 启示：社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。 16.简要梳理社会主义国家的社会保障制度。 （1）苏联的全民社会保险制度：列宁提出；1977年颁布宪法保障：国家支付，个人受保情况与其贡献和地位先关联；苏联解体后，俄罗斯继承。 （2）中国特色社会保障制度：①建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保障法规。 ②发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展。 ③2018年底（十八大以来），基本实现全民医保。 17.根据材料并结合所学知识，归纳中国特色社会主义保障体系有什么特点？ ①覆盖全民；城乡统筹；人民至上； ②权责明晰；保障适度（兼顾效率）； ③可持续；多层次； ④主体多元 材料14：完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(2019年10月31日) 18.我国社会主义保障制度建立并完善的原因。 ①国际因素：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②经济方面：改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义经济迅速发展提供物质基础； ③政治方面：社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ④思想方面：中国特色的社会主义思想与时俱进，不断发展完善。 19.评价我国的社会保障制度： ①保障了民生的发展； ②完善了社会主义市场经济体制； ③体现了党的正确领导； ④有力挑战了西方传统的福利国家理论； ⑤为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案； ⑥提升国家治理水平； 1 学科网（北京）股份有限公司 $