第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

1. 阅读教材内容，找出西方国家不同时期的基层治理机构（从村社到社区）、治理方式、出现的背景、主要特点（基层自治）。

时期	基层治理机构	具体治理方式	出现的背景	突出特点
古希腊（奴隶制社会）	村社	全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。(登记公民、抽签选举议事会议员）	①古希腊民主政治的推动； ②小国寡民的城邦	村社自治
中世纪	庄园（自治）	管理阶层：庄园主或管家管理庄园事务。 职责：他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。	①欧洲中世纪封君封臣制，分裂割据混战；  ②庄园与农奴制，自给自足，封闭性强	西欧中世纪基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主、城市上层、教会上层是基层自治的主导者。
	城市（自治） 10—11世纪	管理阶层：行会或商会上层分子； 职责：规范经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责	①10—11世纪，商品经济发展，城市兴起；②市民阶层和国王结盟，取得自治权；③市民阶层的长期斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动等方式从国王或领主处获得特许状，享有不同程度的自治）。
	教会（自治）	管理者：基督教会主教、大主教 职责：主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院、宣讲教义，开办学校（宗教学校，也有世俗学校） 影响：教会控制着中世纪西欧人民的精神生活，严重束缚了人性的发展。但基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。	中世纪基督教在欧洲占统治地位。 经济上：拥有大量庄园和土地，征收什一税； 政治上：最大的有组织的力量，形成了从教皇到各级神职人员的等级制度； 思想上：教会控制着教徒的精神生活，宗教戒律束缚人性发展
近代	英国自治市	1835年颁布法律《 市政法案》  ①政治：自治市政府和议会都由当地选民选举产生  ②经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督	①政治：近代教权衰落，民族国家形成，资本主义民主制 度确立； ②经济：资本主义经济发展，工业革命推动城市化； ③阶级：城市新兴资产阶级打破传统的行会治理模式； ④思想：启蒙思想的传播，强调民主自由； ⑤历史：欧洲历来就有基层自治的传统。	自治传统浓厚
	美国自治乡镇	建国后（1776）基本保持了自治市镇的传统，普选最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
	法国自治市镇	大革命（1789）后形成，市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。		中央集权影响较大

	社区组织形成	把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。	①工业革命的发展； ②城市人口激增，社会问题不断增多；③传统的社会救济遇到瓶颈；④各国探索社会救济新方法；	居民自治，自下而上管理；
二战后 （现代）	社区自治进一步发展 （主要方式）	社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 社区成为基层自治的主要方式： ①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲、福利、卫生保健等服务。 ②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。	①各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府； ②联合国对社区建设的推动； ③民主政治与资本主义经济发展； ④改善人民生活、提高生活质量的需要
	八九十年代以来	社区功能增多，承担了更多的政府功能（政府、社区、非政府组织共同作用；公众、志愿者、私人部门提供公共服务） ； 社区管理的市场化改革；	减少政府对基层治理的干预，政府管理降本增效的需要； 民主政治、社会经济的进一步发展	社区功能增多、市场化、

2.阅读材料（P105《史料阅读》），思考：古代雅典人子女获得公民权需满足什么条件？由什么机构确定？体现了雅典怎样的政治体制？

条件：父母双方均为公民；     机构：村社大会；           政治体制：村社自治、民主政治

材料1：村社是古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，其中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。”受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。

材料2：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。          ——齐世荣主编《西欧封建社会》

材料3：巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。                 ——齐世荣主编《西欧封建社会》

材料4：欧洲中世纪行会是由同一手工业或商业的从业人员组成的封建性团体。行会大约从公元9世纪起在自由城市与海滨等地逐渐产生，11世纪后发达起来，12世纪波及整个欧洲大陆。16世纪中叶，因商品经济进一步发展，手工工场出现，行会逐渐瓦解。主要有商人行会和手工业行会。商

人行会约出现于9世纪，旨在集体自卫并垄断地方商业。手工业行会则是城市手工业者为排除竞争、抵制封建领主压榨而建立的。突出特点：垄断性：行会垄断原料采购、生产和销售，严格限制非会员从业；职业性与技术性：按职业以誓约联合，成员需具备特定技术；阶级性或等级性：内部存在等级差异，如手工业行会有“匠师-帮工-学徒”等级制度；地区性：行会活动通常局限于特定城市或区域。

权力与职能：经济权力：垄断生产经营权，制定行业准入标准，统一生产规范，控制价格与市场；政治权力：具有封建特许权下的自治法人地位，可参与城市治理，部分行会领袖担任市政官员；社会职能：承担成员养老、医疗等救济，组织宗教活动，维护社会秩序。

影响：积极影响：在中世纪初期，行会保障了成员的生计，促进了技术传承和产品质量提升，还推动了城市的发展和自治。

消极影响：后期行会的保守性逐渐显现，其严格的限制阻碍了技术革新和市场竞争，随着商品经济的发展，逐渐成为经济发展的障碍。

材料5：部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》

3.结合所学（纲要下），分析城市自治产生的影响。

①政治：促使城市与王权结盟，促进国王的统一事业（推动王权的强化和民族国家的形成）；

②经济：有利于城市经济的发展，推动资本主义的产生；

③文化：打破教会对文化教育的垄断；促使大学兴起；为文艺复兴和宗教改革创造条件

4.结合所学思考：西欧封建社会的三种自治，是民主自治吗？

西欧封建社会基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。

 

材料6：材料：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业、老年照料以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》

5. 与封建社会相比，近代西方国家基层治理的变化表现在哪里？  答：民主程度加强；  政府管理加强。

 

6.阅读课本P106《学思之窗》、P107《历史纵横》，归纳归纳20世纪八九十年代以来西方基层治理发展的突出特点，并简要评价。

突出特点：①规范化；  ②社会化；  ③社区职能扩大；  ④社区自治程度进一步提高；  ⑤基层治理主体多元化

评价：①地方治理的效率更高、成本更低；   ②缓解了政府的财政危机；   ③有利于激发市场活力，促进经济发展；