必修2 第二课 课时2 更好发挥政府作用(含综合探究)（教师用书Word）-【正禾一本通】2026年新高考思想政治高三一轮总复习高效讲义（统编版）

该高中思想政治讲义围绕“更好发挥政府作用”高考核心考点，涵盖社会主义市场经济体制特征、政府经济职能、宏观调控及高水平体制构建，按“概念-职能-手段-体制”逻辑架构知识。通过任务驱动梳理考点，表格对比明晰财政与货币政策差异，真题演练强化应用，助力学生系统突破难点。 资料以核心素养为导向，融入党的二十届三中全会时政术语增强政治认同，设计“财政与货币政策对比表”“易错角度辨析”等环节培养法治观念。通过考向分类真题训练和微点澄清分层突破，如“区分政府与企业行为”实例，高效提升学生应考能力，为教师把控复习节奏提供清晰指引。

课时2　更好发挥政府作用(含综合探究) 考点一　我国政府的经济职能和作用 【任务驱动】 1．什么是社会主义市场经济体制？基本特征是什么？ 2．我国政府的经济职能有哪些？有什么作用？ 3．宏观调控的主要目标和常用经济手段有哪些？ 4．如何区分财政政策和货币政策？ 1．社会主义市场经济体制的基本特征 重要 地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分 基本 特征 ①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 ②根本目标：促进全体人民实现共同富裕 ③内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理 ④显著优势：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势 [提醒]　党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。 2．我国政府的经济职能 角度 职能 作用 宏观经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 产业结构 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 良性发展 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 市场作用 通过市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 人民生活 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 [时政术语]　党的二十届三中全会：科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。 3．科学的宏观调控 含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 必要性 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求 主要目标 促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡 主要任务 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展 常用经济手段 ①财政政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行 ②货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，实现国民经济平稳运行 [归纳提升]　经济形势与财政政策、货币政策 [微点澄清] 1．科学的宏观调控是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。 纠正：党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。 2．财政政策和货币政策是宏观调控最常用的行政手段。 纠正：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。 3．一般来说，财政政策对经济的调控作用要比货币政策强。 纠正：二者不能说谁的调控作用更强。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。 4．在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总供给，推动经济发展。 纠正：在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总需求，推动经济发展。 考向一　我国政府的经济职能 1．(2024·湖北高考)现如今买了电器，有故障需要维修时，常会遇到保修附加条件多、小病大修、乱收费等花式套路，让消费者感到买得起修不起，既“头疼”又“心疼”。为解决这一问题，需要政府(　　) ①加强监管，增加行业透明度 ②反垄断，打击不正当竞争 ③建立国有家电维修连锁企业，做好便民服务 ④引导行业协会发挥自律作用，倡导诚信经营 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选B。“有故障需要维修时，常会遇到保修附加条件多、小病大修、乱收费等花式套路”，这体现了单纯市场调节的自发性，要更好发挥政府作用，因此需要政府加强监管，增加行业透明度，①正确。材料涉及的是电器行业侵犯消费者权益，没有做到诚信经营的问题，不涉及垄断和不正当竞争，②排除。我国实行社会主义市场经济体制，市场在资源配置中起决定作用，政府“建立国有家电维修连锁企业，做好便民服务”表述错误，③排除。企业要诚信经营，政府要支持各类社会主体自我约束、自我管理，解决不诚信经营的问题需要政府引导行业协会发挥自律作用，④正确。 2．(2023·新课标卷)2022年，国家知识产权局对全国20余个省(区、市)1万多个专利权人开展专利产业化过程中的主要制约因素专题调研。调研结果见图。 根据调研结果，要提高科技成果转化和产业化水平，政府应将重心放在(　　) ①加强专利技术交易市场或平台建设 ②激励企业购买和引进国外专利技术 ③吸纳社会资本、建设科研成果转化试验基地 ④制定和完善专利产业化人才的培养和引进政策 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：选D。从材料数据可以看出，缺少高端专业人才和缺乏资金、设备或场地是专利权人专利产业化过程中的主要制约因素，因此，政府应将重心放在吸纳社会资本、建设科研成果转化试验基地和制定和完善专利产业化人才的培养和引进政策上，为提高科技成果转化和产业化水平提供物质支持、人才支持等，③④正确。调研结果显示，选择专利技术与市场脱节的专利权人占比仅9．6%，因此加强专利技术交易市场或平台建设不是政府要提高科技成果转化和产业化水平的工作重心，①不选。选择专利产业化受制于国外专利技术的专利权人占比仅3．7%，且企业应加强自主创新，开发属于自己的专利技术，而不是一味地购买和引进国外专利技术，②不选。 3．报告显示，居家养老仍是目前老人能接受的主流养老方式。从养老方式观念来看，有53．81%的老人更希望和儿女家人同住养老；机构养老的需求重在“医养结合”，服务性价比更受关注。超过四成的消费者认为养老机构收费合理性一般，对养老机构服务质量满意度为62．03%。为此，国家应(　　) ①将传统美德有机融入现代养老服务体系建设，营造养老孝老敬老的社会环境 ②依托科技积极开发智能化养老产品，打造适宜老人居家的便利生活消费圈 ③鼓励地方出台养老服务标准和价格标准，推动养老服务行业高质量有序发展 ④积极回应差异化的养老需求，构建起以市场为主导的基本养老保险制度体系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选B。材料的主体是国家，积极开发智能化养老产品的主体是企业，②排除。应构建起以政府为主导的基本养老保险制度体系，④排除。 考向二　科学的宏观调控 4．(2023·湖北高考)聚焦产业链供应链有序运行，我国创新宏观调控，通过减税降费充分发挥了税收的调控性、导向性和激励性作用，不断突破供给侧堵点，有效维护了我国产业链供应链安全稳定和自主可控。该机制的作用路径是(　　) ①实行减税降费 ②高新技术企业创新积极性增强 ③关键技术完全自主创新 ④支持小微企业纾困 ⑤打通大中小企业之间的微循环 ⑥保障产业链安全稳定 A．①→③→②→⑥ B．①→④→③→⑥ C．①→④→⑤→⑥ D．①→⑤→④→⑥ 解析：选C。题干指向减税降费在维护我国产业链供应链有序运行中发挥作用的路径，因此实行减税降费应作为起点，①应排第一位。国家实行减税降费政策，发挥税收的调控性、导向性和激励性作用，有利于支持小微企业纾困发展，④应排第二位。化解小微企业的发展困境，有利于打通大中小企业之间的微循环，⑤应该排第三位。大中小企业之间良性循环，有利于保障我国产业链供应链安全稳定和自主可控，推动产业链有序运行，⑥应排第四位。材料强调的是产业链供应链有序运行，没有涉及企业关键核心技术自主创新问题，②③排除。 5．一般公共预算支出规模28．5万亿元，比上年增加1．1万亿元；拟安排地方政府专项债券3．9万亿元，比上年增加1 000亿元；从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债……《政府工作报告》的这一安排(　　) ①为经济发展营造良好的货币金融环境 ②实施积极的财政政策促进高质量发展 ③实施紧缩性财政政策防范债务性风险 ④发挥政策工具协同作用形成组合效应 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选C。材料中的做法是财政政策，不是货币政策，①不选。《政府工作报告》的这一安排有助于发挥政策工具协同作用形成组合效应，通过实施积极的财政政策促进高质量发展，②④入选。材料中的财政政策是积极的财政政策不是紧缩性的财政政策，③不选。 混淆财政政策和货币政策 [示例]　2024年我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥好存款准备金率、公开市场业务等政策工具的作用。据此判断以下说法正确的是(　　) A．开展公开市场业务属于实施积极财政政策 B．减税降费政策能引导金融支持经济薄弱环节 C．下调存款准备金率有利于提升银行的信贷能力 D．减税降费政策属于货币政策，能促进经济向好 答案：C 点拨：(1)财政政策：与财政收入和财政支出有关的一系列政策，如税收、国债、补贴、政府采购、转移支付等。 (2)货币政策：与银行有关的货币供应与回笼、信贷规模与方向等一系列政策，如利率、存款准备金率、汇率、正回购、逆回购等。 考点二　构建高水平社会主义市场经济体制 【任务驱动】 1．构建高水平社会主义市场经济体制的总要求有哪些？ 2．如何构建高水平社会主义市场经济体制？ 1．构建高水平社会主义市场经济体制的总要求 要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 [时政术语]　党的二十届三中全会：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。 2．构建高水平社会主义市场经济体制的措施 (1)让市场机制有效 打造有效市场 要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标 建设有为政府 ①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端 ②调整优化政府机构职能，深入推进简政放权，强化事中事后监管，建设人民满意的服务型政府 (2)让微观主体有活力 企业内部 ①要合理分配收入，建立良好的激励机制 ②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制 ③培育有利于激发和保持活力的企业文化 企业外部 ①必须具备公平公正的市场竞争秩序 ②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性 (3)让宏观调控有度：要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。 [模块融合]　处理好政府与市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。 [微点澄清] 1．完善社会主义市场经济体制，要更多发挥政府作用。 纠正：更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了和管不好的事情。 2．科学技术是企业的创新和竞争力之源。 纠正：企业活力是企业的创新和竞争力之源。 3．要充分发挥政府在资源配置中的决定性作用，更好发挥市场作用。 纠正：要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 考向一　市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度 1．(2023·辽宁高考)某市生态环境局推进“排污许可制”改革，明确企业环评审批证与排污许可证同步申领，减少了审批时间。同时，该局搭建排污许可证证后监管平台，将监管、监测、监察等信息查询功能对企业开放，实现信息共享。这些做法能够推动(　　) ①企业持证排污，助力产业结构优化 ②机构的法定化，促进政府积极作为 ③社会共同监督，改善企业营商环境 ④政企建立互信，提升生态治理水平 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：选B。该市生态环境局明确企业环评审批证与排污许可证同步申领，企业持证排污，助力产业结构优化，减少污染，同时该市生态环境局搭建排污许可证证后监管平台，实现信息共享，政企建立互信，形成合力，提升生态治理水平，①④入选。该市生态环境局推进“排污许可制”改革，积极作为，保护生态环境，但是与机构法定化无关，②不选。材料体现的是搭建排污许可证证后监管平台，并将信息对企业公开，政企建立互信，没有体现社会共同监督，改善营商环境，③不选。 2．(2023·广东高考)2022年11月，广东省能源局首次提出一次能源价格传导机制，规定当综合煤价或天然气到厂价高于一定值时，煤机或气机平均发电成本超过允许上浮部分，按照一定比例对年度或月度等电量进行补偿，相关费用由全部工商业用户分摊。该规定(　　) ①将会降低火电企业的电量销售收益率 ②明确了由市场决定电力行业的购销价格 ③有利于将上游变动成本向下游用户传导 ④体现了政府对市场资源配置的引导作用 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选D。广东省能源局提出了一次能源价格传导机制，在这一机制下，燃料价格高于一定值时，发电成本超过允许上浮的部分将直接分摊到用户侧，有利于将上游变动成本向下游用户传导，体现了政府对市场资源配置的引导作用，③④正确。该规定在一定程度上疏导了火电企业的成本压力，有利于提高火电企业的电量销售收益率，①错误。该规定是政府进行宏观调控的表现，并且我国市场决定电价的机制已经建立，不是该规定明确的，②排除。 3．《广州市2024年优化营商环境工作要点》明确，要紧盯企业实际需求优化服务供给，瞄准政府服务和治理模式创新，提出项目筹建服务、数字政府服务、物流和供应链服务、电水气网服务、“产业链＋法律服务”、信用服务等26条任务，进一步推动政府服务理念、流程创新和治理模式变革。上述措施旨在(　　) ①优化营商环境，激发市场主体活力 ②实行政务公开，提高政府的公信力 ③履行经济职能，提高政府治理效能 ④完善市场规则，促进数字经济发展 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：选A。广州市要求紧盯企业实际需求优化服务供给，做好优化营商环境工作，上述措施旨在推动政府履行经济职能，提高政府治理效能，优化营商环境，激发市场主体活力，①③符合题意。材料没有涉及政务公开，且提高政府的公信力不是该举措的目的，②不符合题意。材料强调的是发挥有为政府的作用，不是为了完善市场规则和发展数字经济，④不符合题意。 考向二　推动有效市场与有为政府更好结合 4．(2022·山东高考)市场主体是我国经济活动的主要参与者，市场主体活力越强，经济“肌体”越健康。近年来，中央持续激发市场主体活力的政策取向非常鲜明。若不考虑其他因素，下列推导正确的是(　　) ①实施组合式税费支持政策→提高增值税起征点→缓解企业资金压力→提振企业市场信心 ②下调金融机构存款准备金率→加大信贷投放力度→拓宽企业融资渠道→降低企业投资风险 ③深化要素价格市场化改革→稳定要素市场价格→优化企业要素配置→提高企业市场占有率 ④健全公平竞争审查制度→强化反垄断监管→防止资本无序扩张→保护中小企业生存发展空间 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：选B。实施组合式税费政策，提高增值税起征点，可以缓解企业资金压力，有利于提振企业市场信心，故①符合题意。央行降准，银行加大信贷力度，有助于解决企业融资难，但不一定降低企业投资风险，企业经营风险和企业自身经营管理、核心竞争力等密切相关，故②排除。要素价格市场化改革，不是要稳定要素市场价格，而是让市场形成要素价格，同时，优化企业要素配置与提高企业市场占有率无直接联系，故③排除。国家健全公平竞争审查制度，强化反垄断监管，可以防止资本无序扩张，有利于保护中小企业生存发展空间，故④符合题意。 5．(2025·重庆名校联盟)2024年国庆节之前，中国人民银行针对房地产市场打出政策组合拳，降低个人住房贷款最低首付比例、取消个人房贷利率下限、下调公积金贷款利率，降低居民购房成本，释放刚性和改善性购房需求。同时，设立3 000 亿元保障性住房再贷款，支持房地产行业去库存。该政策组合拳(　　) ①是财政、货币政策的组合，发挥了协同效应 ②提升商业银行信贷规模，更好满足市场需求 ③可以减轻居民的购房成本，增强购房的意愿 ④旨在进一步协调经济发展与民生保障的关系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选D。中国人民银行发布的相关政策属于货币政策而非财政政策，①排除。中国人民银行的政策组合拳未涉及下调存款准备金率、提升流动性等措施，不会提升商业银行的信贷规模，②排除。下调贷款利率可以减轻居民的房贷还款压力，以此来增强购房意愿，③正确。专门设立保障性住房既是为了满足居民住房的民生需要，也是促进房地产市场健康发展的必要措施，④正确。 混淆政府和企业的行为 [示例]　(2024·浙江1月选考)数字技术进步为经济发展增添了新动能，也带来诸如互联网平台垄断、隐私信息安全、限制数据共享等治理难题。面对此类挑战，政府应当采取的措施有(　　) ①转变企业经营理念 ②推动企业兼并重组 ③加强企业行为监管 ④依法依规进行处罚 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案：D 点拨：转变企业经营理念属于企业行为。政府要进行宏观战略性指导，而不是越俎代庖直接插手企业经营管理。 　存款准备金率 存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金率是中央银行调节货币供应量的重要工具。当中央银行降低存款准备金率时，金融机构可用于贷款的资金增加，从而增加货币供应量；反之，减少货币供应量。 1．2024年9月27日，中国人民银行宣布推出金融支持经济高质量发展的一系列措施。下调金融机构存款准备金率0．5个百分点，向金融市场提供长期流动性约1万亿元。下列说法正确的是(　　) ①中国人民银行降低准备金率直接减少了企业融资成本 ②从市场回笼资金，缓解通货膨胀压力 ③提升金融服务实体经济水平有利于稳定宏观经济大盘 ④增加流动性供给有助于保持当前经济总量平衡 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选D。中国人民银行降低准备金率增加了市场的流动性，并不意味着直接减少企业融资成本，①说法错误。中国人民银行降低准备金率是向市场释放资金，不是从市场回笼资金，②说法错误。材料体现的是中国人民银行的货币政策，说明了金融机构系列举措的积极作用，能增加流动性供给，提升金融服务实体经济水平，有助于保持当前经济总量平衡，稳定宏观经济大盘，③④观点符合题意。 2．中国人民银行下调存款准备金率发挥作用的路径是(　　) ①缓解实体经济融资困难 ②调整金融市场结构 ③加大对实体经济的资金投入 ④筑牢现代化经济体系的根基 ⑤保持银行体系流动性合理充裕 A．②→③→①→④ B．⑤→①→③→④ C．⑤→③→①→④ D．④→③→②→⑤ 解析：选C。降准后，将向市场提供长期流动性资金，有利于保持银行体系流动性合理充裕，⑤排在第一位。保持银行体系流动性合理充裕，加大对实体经济的资金投入，③排在第二位。加大对实体经济的资金投入，有利于缓解实体经济融资困难，①排在第三位。实体经济是一国经济的立身之本，是现代化经济体系的根基，缓解实体经济融资困难，有利于筑牢现代化经济体系的根基，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，④排第四位。向市场提供长期流动性约1万亿元，促进社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，而不是调整金融市场结构，②不符合题意。 学科网（北京）股份有限公司 $