第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代户籍制度、基层组织与社会治理、救济优抚政策的演变，以“身份证明”问题导入，展示户帖等实物，按战国至清朝时间线梳理户籍制度，结合基层组织与救济措施，通过问题设计和史料分析构建知识脉络。 其亮点在于融合史料实证与时空观念，以问题链（如分析户籍目的、演变原因）驱动，引用睡虎地秦简等原始材料引导论证，知识线索表和结构图辅助体系构建。培养学生史料实证与历史解释能力，为教师提供系统资源，提升教学效率。

黄若娜 马玛骏 壮族 2009 新课导入 你是谁？你有什么办法证明你自己的身份？ 古代人怎么证明自己的身份？ 户籍簿·黄册 户贴 腰牌 令牌 马玛骏 黄若娜 《国家制度与社会治理》第17课 与社会治理 中国古代的户籍制度 主讲人：黄若娜 黄若娜 课程标准 知识线索 户籍制度：形成(战国时期)→分类登记(秦朝)→编户齐民(汉朝)→大索貌阅(隋朝)→主户、客户(宋朝)→诸色户计(元朝)→黄册(明朝)→户籍永停编审(清朝) 社会治理：什伍组织(秦汉)→邻保制度(唐朝)→保甲制(王安石变法)→十家牌法(明朝王守仁)→里甲制改保甲制(清朝) 社会保障：鸠杖、常平仓(秦汉)→设养病坊、官仓、义仓(隋唐)→福田院、宗族内部救助兴起(宋朝)→慈善组织兴起、养济院(明清) 1. 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2. 知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 黄若娜 一、历代户籍制度的演变 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 问题1：结合材料和课本知识，分析历代王朝重视户籍的编制和管理的目的？ 户籍管理是掌握人口变动情况，以便征发赋役（根本目的）； 有利于维护社会治安； 材料1：赋役之法，每丁岁入租粟二石。——《 旧唐书・ 食货志上》 材料2： 谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。——杜佑《通典》 材料3：户口漏于国版，夫家脱于联伍……于是奸心竟生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。——徐幹《中论》 材料4：游士在，亡符，居县赀一甲；卒岁，责之。 有为故秦人出，削籍，上造以上为鬼薪，公士以下刑为城旦。——睡虎地秦简《游士律》 限制人口流动，保障农业生产。 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （一）商周时期 1. 商朝 材料1：“辛巳卜，贞，登帚好三千, 登旅万呼伐” “登人三千呼战”。——殷墟甲骨卜辞 材料2：王登人五千征土方 。 ——罗振玉《殷虚书契后编》 登记人口 目的 为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要。 2. 西周 材料3：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版......及三年大比，以万民之数诏司寇。——《周礼·秋官·司民》 创建经常性、制度性的人口登记和统计制度。 概况 ——萌发 黄若娜 7 壹 历代户籍制度的演变 （二）战国时期 1. 概况： 公元前375年，“为户籍相伍”，以五家为“伍”编排户口。 （1）无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 材料1：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》 2. 秦献公时期： 3. 秦孝公时期： 战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍。 （2）实行什伍连坐法。 材料2：令民为什伍，而相收司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。—— 《史记·商君列传》 商鞅 ——大规模制定户籍 问题2：战国时期开始大规模制定户籍的原因是什么？ ①经济上： 封建地主土地私有制确立，小农经济的发展。 ②政治上： 加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要。 材料3：民有二男以上不分异者，倍其赋。——《史记·商君列传》 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （三）秦朝 1. 概况： 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 里耶秦简户籍簿 2. 目的： “东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。” 东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 ——中外历史刚要（上）P15页 材料1：秦国自商鞅变法以后，更加强了户口调查登记制度，……秦代的户口调查登记已经包括了职业、居所、爵位、年龄（或身 高）、财产等项内容。 ——陈锋《中国古代户籍制度与人口税的演进》 材料2：（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。 ——《史记·蒙恬列传》 维护不平等的等级制度。 ——分类登记制度 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （四）汉朝 1. 管理： ——编户齐民 2. 登记： 3. 维护： 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 居延汉简 材料1：汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也。 ——《史记·萧相国世家》 材料2：民户一千二百二十三万三千六十二，口五千九百五十九万四千九百七十八。 ——《汉书·地理志》 材料3：河南郡荥阳桃邮里公乘庄盼年廿八长七尺二寸黑色四月；癸卯都里不更司马奉德年廿长七尺二寸黑色；田卒昌邑国湖陵治昌里士伍彭武年廿四。 ——《居延汉简甲编》 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （五）东汉魏晋时期 1. 东汉时期： ——黄籍、白籍、土断 东汉末年，战事频繁，户籍散乱。 2. 西晋时期： （1）短暂统一中国，重建户籍； （2）以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 3. 东晋时期： 东晋中原士族迁徙示意图 南方土著居民 黄籍登记 南渡的侨居人口 “白籍” 登记 不承担赋役 承担赋役 4. 东晋后期和南朝： 政府为增加赋役，将侨居人口编入所居郡县户籍，称作“土断”。使白籍人口土著化，承担赋役。 材料1：时王公庶人，多自北来，侨寓江左，今皆以土著为断，著之白籍也。白籍者，户口版籍也。胡三省《资治通鉴音注》 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （六）隋唐时期 1. 隋朝： ——大索貌阅 材料2：开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。宁欣《中国古代史（下册）》 “大索貌阅” 将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 意义 经济上，使政府掌握更多的人口，增加了政府财政收入。 “输籍定样” 政府按照各类民户的财产、丁口多少，制定出相应的纳税税额标准，将各家民户缴税的税额分为若干等级 材料1：机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。《隋书·食货志》 问题3：隋朝推行“大索貌阅”的意义？ 政治上，打击豪强世族，加强了中央集权。 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （六）隋唐时期 ——大索貌阅 2. 唐朝： （1）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 （2）政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 材料1：唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民）,非编户为贱民（非自由民）。——曾庆江《户籍册上的古代中国》 材料3：由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。 ——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》 材料2：民始生为黄,四岁至十五岁为小,男子十六岁至二一岁为中,二十一岁至五十九岁为丁,六十岁以上为老。 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （七）宋朝 1. 概况： ——主户、客户 户籍分 主户 指拥有土地、缴纳赋税的税户； 客户 指没有土地的佃户，向主户租佃耕种。 宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。 问题4【思考点】：宋代户籍制度变化的背后原因是什么？ 户籍制度的变化的主要原因是为国家赋役征发服务 北宋初年各道主客户统计表 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （八）元朝 ——诸色户计 一旦定籍，世代相袭，不得变动。 1. 划分标准： 2. 内容： 3. 特点： 按职业划分； 分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计” 民族 户别 蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户 色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温 汉人 南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等 元朝亦集乃路户籍文书 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （九）明朝 ——户帖制度、黄册、鱼鳞图册 1. 划分标准： 明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 2. 制度： 以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 “黄册” 鱼鳞图册 黄册与鱼鳞图册互为补充。 鱼鳞图册 徽州府祁门县汪寄佛户帖 材料2：明朝政府于洪武二十年（1387年）在全国范围内普遍丈量土地，以一个粮区为单位，记载每块田地的亩数、质量、方圆四至，以及田主的姓名等，并绘制成图。因所绘的田亩形状像鱼鳞，故名鱼鳞图册。 ——南炳文、汤纲《明史》 材料1：太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。《明史·食货志》 明朝黄册底籍 征发徭役 征收田赋 户帖制度 明朝建立后，朱元璋推行户帖制度。 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 （十）清朝 ——户籍永停编审 1. 概况： 普通户籍基本沿袭明朝，但管理相对松弛。 2. 清前期： 赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 3. 乾隆年间： 朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。 材料1：编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密。既可稽察游民，且不必另查户口。请自后严饬编排人丁。自十六岁以上，无许一名遗漏。岁底造册，布政司汇齐，另造总册进呈。——《清史稿·食货志》 材料2：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 乾隆 影响 政府对百姓的人身束缚进一步减弱，自由劳动力增多，促进商品经济发展。 户籍制度与赋税制度彻底分离，户籍制度不再具有财政上的功能，赋役越来越多向土地摊派。 黄若娜 壹 历代户籍制度的演变 战国 秦 汉 晋 隋 唐 宋 元 明 清 大规模制定户籍。秦国：秦献公“为户籍相伍”；秦孝公“什伍连坐”。 分类登记：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位 分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，“刮户”。 户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩） 继承元制，职业定籍；推行户帖制度；黄册和鱼鳞图册互为补充。 基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审 功能 ①征收赋役（主要）； ②限制人口流动； ③维护社会治安； ④控制职业，固定身份； ⑤维护等级特权。 黄若娜 材料：户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》 壹 历代户籍制度的演变 问题5：根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点 ③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ①历史悠久，由复杂到简单； ④传统户籍制度逐渐被废除。 ②户籍制度与土地、赋税制度逐渐分离； 特点 黄若娜 二、历代基层组织与社会治理 黄若娜 贰 历代基层组织与社会治理 （一）历代基层组织 1. 任务： 征发赋役和维护稳定。 2. 特点： 3. 演变： 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 （1）秦汉时期： 乡里制度 后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 中央 里正 郡 县 乡 里 亭 三老 掌教化 啬夫 掌狱讼、赋税 游徼 掌捕盗 亭长 负责传递政令和维护治安 秦汉乡里制度结构图 黄若娜 21 唐朝乡里制度结构图 贰 历代基层组织与社会治理 （一）历代基层组织 3. 演变： （1）秦汉时期： 乡里制度 （2）唐 朝： 乡里制度 以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 材料1：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》 县 乡 坊 里（乡村） 村（城郊） 坊正 村正 里正 城区 =100户 =500户 县下设乡和里，乡里之外有亭。 黄若娜 22 贰 历代基层组织与社会治理 （一）历代基层组织 3. 演变： （1）秦汉时期： 乡里制度 （2）唐 朝： 乡里制度 （3）明 朝： 里甲制度 十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 县 里 甲 里长 户 甲首 =10户 =110户 明朝甲里制度结构图 以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 县下设乡和里，乡里之外有亭。 黄若娜 23 贰 历代基层组织与社会治理 （二）历代社会治理 1. 特点： 历代政府注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 2. 演变： 秦汉 唐朝 北宋 明朝 清朝 里甲制→保甲制 保甲制 王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 什伍组织 以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。 十家牌法 十家总编为一牌，轮流收掌、察看。 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 从城市到乡村，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 黄若娜 基层组织形态 基层社会治理 秦汉 唐 宋 明 清 贰 历代基层组织与社会治理 秦汉 唐 宋 明 清 乡里制度 乡里制度 乡里制度 里甲制 什伍制度 邻保制度 保甲制度 十家牌法 里甲制到保甲法； 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 问题6：根据材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。 原因 趋势 由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变； 国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 国家的统一，封建专制的强化； 维护小农经济发展，征发赋役，社会稳定的需要。 黄若娜 25 三、历代社会救济与优抚政策 黄若娜 叁 历代社会救济与优抚政策 材料1： 《孟子》：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” （1）自然： 古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 （2）经济： 农耕经济的发展提供了物质基础。 （3）政治： 缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。 （4）文化： 儒家的民本观念、仁政思想的影响。 明·周臣《流民图》 2. 特点 主体 政府 辅助 民间组织 政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民。 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。 （一）社会救济 1. 原因 黄若娜 朱子社仓 叁 历代社会救济与优抚政策 （一）社会救济 3. 政府救济 （1）汉朝： 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 材料1：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。——《汉书·食货志上》 汉代常平仓（公元62年） （2）隋唐： 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。 隋广置仓窖·含嘉仓 材料2：隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。” ——《唐六典》卷20《常平署》 后世社仓、义仓的设置较为普遍 黄若娜 28 叁 历代社会救济与优抚政策 （一）社会救济 4. 民间救济——宗族（宋朝） （1）原因： 受到理学的影响，更加注重家族人伦关系。 材料1：方（范仲淹）贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。——钱公辅《义田记》 （2）兴起： 宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。 （3）表现： ①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 范仲淹义田赈族 5. 民间救济——慈善组织（明清） （1）兴起： 明清时期，慈善组织开始兴起。 出现善堂、善会等慈善机构。 （2）表现： 潮汕善堂 黄若娜 叁 历代社会救济与优抚政策 （二）优抚政策 1. 原因： 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 2. 方式： （1）皇帝赏赐： （2）设置机构： 秦汉时期 皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重； 明初 朝廷令各地有司优抚高年平民。 唐朝开始 政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 唐朝养病坊 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 养病坊 福田院 众济院 养济院 养济院 慈幼局、安济院示意图 鸠杖 黄若娜 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 里甲制 编制严密的保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷，义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 叁 历代社会救济与优抚政策 乡里制度 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 乡里制与保甲制逐步合一 宗族与慈善组织的作用逐渐增大 黄若娜 黄若娜 $