第2单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【正禾一本通】2025-2026学年高二历史选择性必修1同步课堂高效讲义教师用书（统编版）

本讲义聚焦近代以来中国官员选拔与管理的演变，梳理晚清科举制变革（废八股、学堂选官、留学选官）、民国文官考试制度（南京临时政府奠基、北洋政府确立、南京国民政府发展）及新中国干部制度与公务员制度建立的脉络，构建系统学习支架。 资料特色鲜明，通过史料阅读（如袁世凯主张、孙中山文官思想）、易错点拨（废八股与废科举辨析）、真题链接（高考题分析）等模块，以唯物史观分析制度变革背景影响，培养史料实证与历史解释能力。课中辅助教师深化教学，课后助力学生查漏补缺，强化知识应用与家国情怀。

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求 目标定位 了解知道西方近代文官制度与近现代中国公务员制度 1．阅读教材，分析晚清选官制度变革的背景、具体史实及产生的影响，培养以唯物史观分析问题的能力。 2．掌握民国时期不同阶段官员选拔制度的具体史实，理解近代公务员制度建立的过程和影响。通过学习近代以来中国官员选拔与管理的历史，培养爱国主义情怀和社会责任感。 3．分析中华人民共和国成立后干部制度和公务员制度建设的措施和影响，明确中国特色社会主义干部管理制度与我国国情相适应，从而增强制度和文化自信 知识点一　晚清选官制度的变革 1．科举制度的变化 (1)背景 ①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。 ②西学的传播和洋务运动的开展。 (2)过程 ①戊戌变法期间：废八股，改试策论，以时务策命题。 ②戊戌变法失败后：慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 ③1901年：清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ④1905年：决定自1906年起废除科举制度。 2．选官制度的变化 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度部分更新 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 　　 　　　 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 ③确立了留学毕业生选官制度。 易错点拨 废八股≠废科举 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年清政府正式下令废除科举制。 教材开发 阅读教材P40“史料阅读”，概括袁世凯的核心主张及目的。 [提示]主张：废科举，设学堂，普及新学。目的：培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。 知识点二　民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 (1)依据：孙中山的文官考试思想。 阅读上图及教材P40～41，指出孙中山文官考试思想的内容和意义。 (2)内容 ①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2．北洋政府时期 (1)标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 (2)官员选拔 考试 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责 甄别 内容 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 意义 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 3.南京国民政府时期 (1)确立：南京国民政府于1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 ②以法律条文的形式确立了孙中山关于文官考试的思想主张。 ③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 (4)评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 微思考 孙中山文官考试思想具有怎样的特点？ [提示]特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。 概念阐释 《文官考试法草案》 是北洋政府文官任用法中最具进步性的法律。与传统的科举制度相比较，这一新考试制度的进步性主要在于它全部采用近代自然科学与社会科学的知识作为考试的内容以及对不同种类文官实行分别考试。 教材开发 阅读教材P42“史料阅读”，概括限定参加考试人员资格的规定有何特点？ [提示]资格限制少，具有广泛性；人员分类较为细致且明确；重视有特殊专长或留学经历的人员选拔。 辨析比较 北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 图解历史 民国选官制度的演变历程 知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)内容：中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (2)形成过程 新中国成立初期 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放以后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，在干部的廉政建设方面取得很大成绩 2.公务员制度 (1)发展历程 ①初步形成：1993年，公务员制度开始推行。 ②正式形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》。 ③发展完善：2006年，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 (3)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 阅读教材P43“学思之窗”：与2005年《中华人民共和国公务员法》对比，有何变化？ [提示]主要变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 概念阐释 党管干部 党管干部是在中国共产党制定的组织路线和干部政策的指导下，吸取革命战争年代根据地的干部管理经验和借鉴苏联的管理方式而形成的。在整个干部管理体制形成和发展过程中，贯彻始终的一条基本原则就是党管干部。 微思考 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 思考：阅读材料并结合所学知识，梳理干部制度改革的影响。 [提示]提升干部的素质、能力和工作效率；促进改革开放和现代化建设；发展社会主义民主；为现代公务员制度提供借鉴。 知识拓展 中华人民共和国公务员制度的特点 (1)坚持和体现了党的基本路线。 (2)坚持“中国共产党管理干部”的原则，强调德才兼备。 (3)强调全心全意为人民服务的宗旨。 (4)坚持领导职务任用交流制度。 　晚清与民国时期的选官制度 主题1　晚清选官制度的变革 史料一　这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 (1)结合史料一，谈谈清末废除科举制的原因和在当时产生的社会影响。 [提示](1)原因：清末科举考试不适合新式人才的培养需要，失去了为清王朝服务的功能。影响：一方面有利于新式教育的发展，培养新式人才；另一方面，新的选拔制度的缺陷加剧了政治动荡，加速了辛亥革命的爆发；也导致20世纪初期的社会动荡。 史料二　晚清选官制度变革进程先后历经1840—1898年的初步尝试、1899—1905年传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、1906—1911年新式选官制度的发展三个阶段。在这近乎于革命性的进程中，科举选官制被彻底废止，学堂选官制度、留学生选录制度、议员选举制度成为新式选官制度的主体性内容。但是由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突以及封建儒家思想的长期沉淀，传统选官制度中生员补考优贡、拔贡与考职，举贡会考、封赠和荫典、保举、捐纳等方式仍然沿袭了下来。 ——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》 (2)根据史料二，分析晚清选官制度变革的特点。 [提示](2)阶段性(渐进性)；选官途径多样；具有近代色彩；变革不彻底，保留封建因素。 唯物史观——科举制废除的原因与影响 (1)原因：受西学东渐的影响；科举制度自身日趋保守；科举制的公平性、平等性受到冲击；东西方文明冲突的必然结果。 (2)影响 积极影响 促进新式教育制度建立和发展，培养新式实用人才 推动社会风气转变，改变了学生的知识结构，提高了民众整体素质 动摇了清政府的统治基础，推进中国的近代化进程 消极影响 没有代之以新的选官机制，造成近代中国一段时间内官员选拔机制的混乱 使士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走上中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者 主题2　民国时期的官员选拔制度 史料一　余(孙中山)游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法。 ——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》 (1)根据史料一并结合所学知识，说明孙中山提出以考试权独立为核心的文官考试思想的缘由，并简析这一思想所产生的重要影响。 [提示](1)缘由：一是鉴于欧美各国政治体制中出现了弊端，并力图纠正这些弊端；二是从中国古代传统文化中吸取精华，注入传统因素。影响：使科举考试向文官考试过渡，进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 史料二　南京国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到执行。“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚。” ——摘编自白钢《中国政治制度史》 (2)根据史料二并结合所学知识，指出南京国民政府选官制度的新变化并评价。 [提示](2)新变化：颁布相关法律法规；政治色彩浓厚；考试内容专业化；选拔方式多样化。评价：初步建立了公务员体系，推动了法制化进程；有利于人才选拔；有利于防止腐败，维护统治；但因社会动荡，法令无法严格执行。 唯物史观——评价民国时期官员选拔制度 进步性 形成了制度化、规模化的文官考选体制 考试内容更加注重科学性和实用性，并逐步向西方现代文官制度靠拢 局限性 任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝，存在严重的录而不用的诟病 社会动荡不安，战争频发，民国时期最终未能成功健全真正意义上的公务员制度 　 中国选官制度的近代化因素 史料一　1898年《点石斋画报》称呼习于八股制艺的读书人为“时文鬼” 画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。” (1)仔细阅读史料一图文信息，概括作者对士子的态度。结合所学，指出晚清政府改革科举制的时代背景。 [提示](1)态度：嘲讽。时代背景：民族危机的加深；西方文化和制度不断传入中国；中国传统科举制度下选拔的人才难以适应近代化发展需求；国内有识之士倡导。 史料二 1931年第一届高等考试普通行政人员考试部分试题 1933年10月第二届文官高等考试部分试题 ①国文：天下之治，天下之贤共理之论。 ②中国近代政治史：中日战争之经过及其影响于我国内外之关系如何。 ③财政学：公债制度对于社会资本之构造有何影响试详论之。 ④国际公法：说明外交官之特权及与领事官之区别如何 ①国文：孟子谓“入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡”，其理由何在？试申论之。 ②经济学：试略述李嘉图地租学说之理论及其对后世经济思想之影响。 ③财政学：试述财政之意义，及其与私经济之异同 ——摘编自高等考试典试委员会编辑：《民国高等考试总报告》 (2)评析史料二中的文官考试制度，得出结论。 [提示](2)史料反映出民国时期的文官考试制度具有传统与现代相结合的特点。 史料中国民政府推行的文官考试是特定历史时空的产物，一方面体现了对传统科举制的继承和延续，另一方面则体现了对西方文官制度的借鉴，一定程度上适应了为推进近代化选拔人才的时代要求。 虽然这一时期的文官制度受一党专政政治统治和战乱等局势的影响，难以真正发挥其应有的功效。但仍可以借鉴其兼采中西、完善发展的经验，传承优良传统，洋为中用，提高治国理政的现代化水平。 近现代官员选拔制度不断演变的近代化因素 (1)经济方面，立足于自然经济的科举制度弊端重重，已无法适应民族资本主义经济发展的需要，引进西方资本主义选官制度，培养适应经济发展向近代化转型需要的人才势在必行。 (2)政治方面，随着戊戌变法、辛亥革命等资产阶级改良与革命运动的开展，以及资产阶级政治体制的建立，亟须引进与此制度相适应的官员选拔与管理制度。 (3)时代需求方面，洋务运动、戊戌变法，乃至南京国民政府的经济改革、政治改革等，均需要能够适应时代发展的人才队伍，因此不断调整官员选拔制度，初步确立公务员制度也是时代之需。 (4)政府执政能力方面，具有近代意识的开明官员和知识分子的推动也是官员选拔制度不断演变的原因之一。 考点：清末新政官制变革 (2022·广东高考·7)清末《游学译编》上刊登的《劝同乡父老遣子弟航洋游学书》云：“向之极可慕恋之科举的虚荣者，今已为蕉梦矣。而出洋学成，量与出身，已见明谕，宦达之路、利禄之路、学问之路、名誉之路，胥于是乎在。”这反映了当时(　　) A．出洋留学受到社会的广泛支持 B．落第士人成为官派留学生主要来源 C．新政改革加快了社会结构变动 D．科举停废改变了国人的中体西用观 【名师点评】 试题情境 本题以废除科举考试后留学教育的重要意义构建社会情境 课标内容 了解西方近代文官制度对近代中国公务员制度的影响 关键能力 获取题干中强调的“出洋学成”对人的各方面“前途”的重要信息，分析得出社会结构的新变化，进而明确新政对社会结构变动的影响 学科核心素养 史料实证、历史解释 核心价值 通过晚清选官制度变革的相关史实，分析政治制度变化的必要性和必然性，明确政治制度实行的时代性，培养正确的世界观和方法论 正向解析 清末新政中废除了科举制度，出洋留学成为读书人的一种选择，一定程度上会导致社会结构发生变动 清政府确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 【答案】C 知识点 考点 真题情境 链接教材 晚清选官制度的变革 戊戌变法与科 举制度的变革 (2022·天津高考·5)戊戌变法期间科举考试并未发生实质性的变化 废八股，改试策论 清末新政官 制变革 (2024·湖南高考·7)清末新政期间进士任职意愿发生的变化 晚清官制改革的影响 题组1　晚清选官制度的变革 1．(2024·湖南高考)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化(　　) A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 解析：选D。清末新政进行了一系列官制改革，这些改革包括部门职能的调整、职位设置的变动等，进士们任职意愿的变化就是对这些改革的直接反应，即官制改革导致了进士任职意愿的转变，故选D项；新科进士任职意愿的变化不是科举制度废除的原因，排除A项；题目仅仅提及了新科进士任职选择的变化，并不能推断出统治集团的分裂和中枢决策机制的改变，排除B、C两项。 2．(2025·河南濮阳高二期中)下图中章程由张之洞于光绪二十九年(1903年)拟定。这一章程的颁布(　　) A．规范了留学毕业生选官 B．宣告了科举制度的废止 C．受到了新文化运动影响 D．拉开了清末新政的序幕 解析：选A。据材料“得有博士文凭者，除给以翰林出身外，并予以翰林升阶”可知，对于在日本留学毕业的学生，根据其毕业文凭给予相应的出身和晋升，这明确规范了留学毕业生选官的标准和方式，故选A项；科举制度的废止是在1905年，与材料时间1903年不符，排除B项；新文化运动始于1915年，排除C项；清末新政始于1901年，排除D项。 题组2　民国时期的官员选拔制度 3．(2025·湖北省示范高中高二期中)从1912年到1916年，北洋政府相继出台了一系列文官惩戒的法规法令，成立了专门的文官惩戒委员会，依法对违法乱纪的官员进行惩处。文官惩戒委员会的建立(　　) A．加强了对官员的监督 B．解决了军阀割据问题 C．废除了封建官僚体系 D．提高了官员文化素质 解析：选A。据材料“依法对违法乱纪的官员进行惩处”可知，北洋政府出台法规法令，成立专门机构，针对文官惩戒问题进行严格管理，加强了对官员的监督，故选A项；据材料“从1912年到1916年”结合所学可知，此时军阀割据局面尚未出现，排除B项；北洋政府是地主阶级和资产阶级的混合体，具有双重性质，其封建残余犹在，“废除了”说法过于绝对，排除C项；文官惩戒委员会主要是对现有官员进行监督和惩戒，与官员文化素质的提高无直接联系，排除D项。 4．南京国民政府于1929年和1935年颁布的《考试法》第二条均规定，文官考试人员分三种类型，一是公职候选人；二是任命人员；三是依法应领证书之专门职业或技术人员。该规定(　　) A．限制了社会阶层的流动 B．具有中西结合的特点 C．确保了官员选拔的公正 D．旨在应对抗战的需要 解析：选B。据材料可知，南京国民政府采用统一考试的方法选官，借鉴了传统的科举制度，选官的标准、内容又参照了西方的文官制度，具有中西结合的特点，故选B项；通过考试，择优录用，有利于社会阶层的流动，排除A项；公开考试，择优录用，体现了社会公平的意图，但“确保了”说法过于绝对，排除C项；材料主旨是选拔政府机关人员的制度规定，其目的是选才，不能看出应对抗战的需要，排除D项。 题组3　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 5．(2025·湖南邵阳高二期中)1992年1月，中央民族工作会议提出，培养少数民族干部“既要在数量上有计划地扩大，更要在提高素质、改善结构上下功夫”，“还注意选任一批跨世纪的优秀中青年干部”。这一举措(　　) A．有利于民族地区健康发展 B．加大了对少数民族经济扶植 C．开始落实民族区域自治制度 D．鼓励少数民族地区发展教育 解析：选A。培养高素质、结构合理的少数民族干部，并且选拔优秀中青年干部，这些干部能够更好地带领民族地区进行经济建设、文化传承、社会管理等诸多事务，促进民族地区的政治稳定、经济发展和文化繁荣，有利于民族地区的健康发展，故选A项；题干主要内容是关于少数民族干部的培养，没有涉及加大对少数民族经济扶植力度的相关信息，排除B项；民族区域自治制度早在新中国成立初期就已经开始实施，并不是 1992年才开始落实，排除C项；题干重点是培养少数民族干部，不属于发展教育的范畴，排除D项。 6．1993年，我国开始推行公务员制度。1998年，国家机构改革明确目标“完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。这场改革，是为了推动中国行政管理体制(　　) A．开始转型服务对外开放 B．适应社会主义市场经济体制 C．发展社会主义基层民主 D．实行政务官和事务官的分野 解析：选B。结合所学可知，1992年中共十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，原有的干部人事制度已不适应市场经济的要求，为了更好地适应经济体制变革，国家公务员制度也进行完善，B项正确；“开始转型服务对外开放”的说法不符合史实，排除A项；公务员选任涉及中央到地方，为国家建设提供专业服务，而非基层民主，排除C项；事务官和政务官的概念是西方文官制度体系中的官员，与中国的公务员制度无关，排除D项。 知识结构 答题术语 1．废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 2．以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 3．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革 学科网（北京）股份有限公司 $