第2单元 第6课 西方的文官制度-【正禾一本通】2025-2026学年高二历史选择性必修1同步课堂高效讲义教师用书（统编版）

本高中历史讲义聚焦西方文官制度，系统梳理其背景（政党分肥制弊端、工业革命推动政府职能扩张）、建立（以英国1855-1870年改革为例及美法德日等国扩展）、特点（考试录用、政治中立、常任制、功绩制）及影响（积极规范管理与消极官僚习气等）的发展脉络，构建完整知识框架。 资料以唯物史观为指导分析制度成因，通过引用美国文官法案、英国报告等史料实证，结合科举制渊源渗透家国情怀。设概念阐释、思维点拨等环节，课中助教师引导学生深度解读，课后辅助学生梳理逻辑、弥补知识盲点，提升历史解释能力。

第6课　西方的文官制度 课标要求 目标定位 了解西方近代文官制度 1．阅读教材图文信息，分析西方文官制度建立的背景，掌握生产力发展和资本主义阶段生产关系的调整的史实，培养运用唯物史观分析问题的能力。 2．运用教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，运用历史学科语言阐释西方文官制度的特点及影响，培养提取信息、材料解读和分析归纳的能力。 3．通过了解古代中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识文明的时代性和世界性 知识点一　西方文官制度出现的背景及建立 1．西方文官制度出现的背景 (1)中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)近代早期 ①背景：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 阅读教材P35“加菲尔德被刺杀”图片及文字说明，指出近代早期西方资本主义国家实行的选官制度及产生的影响。 ②制度：内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”。 ③影响：造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 概念阐释 政党分肥制 又称政党分赃制。执政党或政治领袖，把政府公职、资源或其他利益分配给自己的支持者、亲信或党内成员。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，后来发展成为一种任人唯派、任人唯亲的制度。 (3)工业革命后 国家职能扩张 英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 教育程度提高 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 教材开发 阅读教材P36“《关于建立常任文官制度的报告》”及文字说明，思考文官制度建立的原因是什么？ [提示]根本原因：工业革命的推动。直接原因：工业革命前英国官吏制度的弊端。 2.西方文官制度的建立 (1)建立：英国 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官，政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 思维点拨 19世纪初，英国政府官员政务官和事务官的分立，不仅缓解了“政党分肥制”给政府工作连续性、稳定性和行政效率带来的不良影响，而且构成后来英国文官制度的重要内容，为英国文官制度的建立奠定了基础。 (2)扩展：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 阅读教材P36“学思之窗”，思考这份报告的核心思想是什么？ [提示]从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是：考试录用，奖励能者。 微思考 “科举制后来为西方文官制度所借鉴，其对世界文明的贡献可与四大发明相媲美”。思考：科举制与西方的文官制度有何相似之处？ [提示]相似：都是通过公开考试，平等竞争；都是面向全社会，具有较大的开放性；都是以成绩为准，择优录用。 知识点二　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 (3)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 教材开发 阅读教材P37“史料阅读”，思考：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？ [提示]规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。 2．影响 (1)积极影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极影响：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 知识拓展 文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构，提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次，加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。 　西方文官制度的形成、特点及影响 主题1　西方文官制度的形成及发展 史料一　工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 (1)根据史料一并结合所学，归纳英国文官制度的成因。 [提示](1)工业革命后，生产力水平提高；工业资产阶级的政治要求；启蒙运动和教育程度的提高；中国科举制度的影响；传统选官制度存在弊端。 史料二　在撒切尔执政时期，英国政府开始改革文官队伍，力求使得文官的知识体系更好地与现实需求契合。通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，英国要求文官在具有丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官考核的一个重要方面。 ——摘编自吴俊桥《关于英国公务员制度的探讨》 (2)根据史料二并结合所学知识，说明近现代英国公务员标准的变化及原因。 [提示](2)变化：由注重公务员的“通才”转向“专业化”和“知识化”。原因：旧的选拔标准不适应时代需要；社会分工复杂要求政府管理者高度知识化和专业化。 唯物史观——英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败问题亟须解决。 (4)可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学采用书面考试录用职员的方法直接推动了英国文官制度的改革。 主题2　西方文官制度的特点和影响 史料　 ①关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题。这种考试必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。 ⑤任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 ⑥任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ⑨在考试、任用、重新任用、恢复原职等问题上，任何人绝不因为有生理缺陷而受到歧视…… ——摘自1883年通过的美国文官法案 根据史料，以美国为例，概括西方文官制度的特点。关于文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，请结合所学知识从两个方面予以分析。 [提示]特点：考试录用；政治中立；公平开放。影响：积极方面，规范了行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；消极方面，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，一定程度上影响了政府的工作效率。 历史解释——英国文官制度的特点及影响 (1)特点 稳定性 文官只要没有严重过错，可任职到退休 公平公正性 文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用 中立性 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 注重职业道德 文官有严格的职业道德和纪律要求 (2)影响 ①积极：政治上，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上，促进资本主义经济的发展；文化上，促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 ②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 　西方文官制度与社会发展的关系 史料一　英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。其次，文官……不受选举与执政党更迭的影响。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。 1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问……。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究行政制订、财政管理等。30～40岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 (1)据史料一并结合所学知识，说明社会环境变化对文官制度变革的影响。 [提示](1)社会环境的变化决定文官制度的变革。19世纪60年代，英国工业革命极大推动了社会生产力的发展，政府职能扩大，而传统文官制度存在行政效率低下等弊端，此社会背景决定了第一次文官制度的改革。而进入20世纪中叶，第三次科技革命发展，对文官提出了重视专业化、广泛将科技成果应用至管理工作等新的要求，原有文官制度出现的内部流动性差、缺乏创造性等弊端不再适应社会的发展，再一次引发了文官制度改革。 史料二　以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等，大多数是由他们准备的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。此外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。 ——摘编自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡——1970年以来大臣与文官之间 权力关系的研究》 (2)有学者认为文官成为西方“统治阶级从不更迭的幕后政府”，根据史料二并结合所学知识论证这一观点。 [提示](2)这种观点具有合理性。在西方现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立性，不与内阁共进退，无过错不被免职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。 西方文官制度与社会发展的关系 (1)社会发展推动西方文官制度的形成 ①经济基础与工业化需求：工业革命后，生产力水平的提高推动政府职能扩展，亟须专业化、高效的官僚体系管理社会事务。传统选官制度无法适应复杂的社会需求。 ②政治制度演变：资本主义制度确立后，政党政治弊端显现，需通过文官中立原则和常任制保障政府稳定运行。民主政治发展推动公民参政需求增强，公开考试制度回应了教育普及后民众对平等参与政府工作的诉求。 ③思想与社会观念变迁：启蒙思想强调理性、平等和法治，为文官制度提供理论支持。中国科举制为西方文官制度提供借鉴。 (2)西方文官制度反哺社会发展 ①提升政府治理效能：通过公开考试、功绩晋升等机制选拔专业人才，推动政府管理科学化、专业化，适应工业化社会复杂需求。政治中立原则保障政策执行连续性，减少政党轮替对行政的干扰，维护社会稳定。 ②促进社会公平与流动：打破传统贵族垄断官职的格局，为平民阶层提供上升通道，缓和阶级矛盾，增强社会凝聚力。考试选拔制度强调个人能力而非出身，推动教育普及与社会价值观的现代化转型。 ③支撑资本主义经济持续发展：文官队伍的专业化管理优化了税收、基建、公共服务等领域，为市场经济运行提供制度保障。政府职能的规范化和高效化降低了经济活动的行政成本，促进资本积累与技术革新。 考点：英国文官管理制度 (2022·辽宁高考·15)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　) A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 【名师点评】 试题情境 本题以英国文官分类管理制度构建社会情境 课标内容 知道西方近代文官制度的特点 关键能力 获取英国文官分类管理制度的相关信息，分析英国文官分类管理制度与传统政治制度的关联 学科核心素养 历史解释、时空观念 核心价值 通过分析英国文官分类管理制度的相关内容，明确政治制度的传承与发展的关系，培养正确的世界观、方法论和家国意识 正向解析 英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响 在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。 【答案】A 知识点 考点 真题情境 链接教材 西方文官制度的特点 英国文官 管理制度 (2022·辽宁高考·15)英国采用品位分类的办法对文官进行分类管理 文官管理制度 题组1　西方文官制度出现的背景及建立 1．(2025·河南南阳高二期中)1854年，英国内阁因《关于建立英国常任文官制度的报告》遭到贵族议员的激烈反对而撤回议案。1855年英国政府却又接受了这份议案。造成这一变动的背景是(　　) A．国王通过任命干预议会活动 B．英国常务次官职位的设置 C．英军在克里米亚战争的惨败 D．民众对政府管理能力不满 解析：选D。根据材料并结合所学知识可知，1854年英国在克里米亚作战中暴露出政府机构混乱、官员昏庸无能等问题，民众对政府的管理能力强烈不满，政府不得不接受《关于建立英国常任文官制度的报告》的建议，D项正确；国王任命官员干预议会的现象在18世纪中期已经得到有效遏制，排除A项；B项与材料主旨无关，排除；C项不符合史实，排除。 2．(2025·安徽蚌埠高二期末)19世纪中期以来，英国政府除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还承担了社会救济、工厂监督、扶植教育等新职能，增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构。这(　　) A．推动了文官制度的建立 B．建立了现代社会保障制度 C．使内阁成为权力的中心 D．破坏了三权分立基本原则 解析：选A。19世纪中期以来，英国政府承担了社会救济、工厂监督、扶植教育等新职能，并增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构，政府职能的扩张需要更加专业的官僚队伍，推动了文官制度的建立，A项正确；二战后英国率先建立社会保障制度，排除B项；英国的权力中心是议会，排除C项；三权分立的基本原则属于美国的政治理念，排除D项。 题组2　西方文官制度的特点和影响 3．二战结束后至1968年间，英国政府曾对文官制度作了新的调整。观察下图，从中可以推断出的结论是(　　) A．行政人员在政府中的作用降低 B．福利制度导致官员的人数膨胀 C．文官人员设置体现分工专业化 D．文官层次过多影响行政的效率 解析：选C。材料显示英国文官制度构成中包括了执行人员、专业人员、办事员等多个类别，这反映了文官人员分工专业化，故选C项；材料显示文官制度调整后的内部结构构成，未涉及行政人员在政府中的作用，排除A项；仅依据材料中展示的官员构成比例的问题，无法得知人数的具体情况，排除B项；文官人员分工专业化，有利于提高行政效率，排除D项。 4．文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会。这说明西方文官制度(　　) A．确保文官队伍优良素质 B．有利于政府工作的稳定性 C．有利于监督政府决策 D．不符合启蒙精神内涵 解析：选B。文官为终身职业且任期有法律保障，这就使得在资本主义国家发生政府危机时，文官能够持续开展工作，保证政府公务不间断，这有利于政府工作的稳定性，故选B项；材料体现文官制度对政府工作的影响，“确保文官队伍优良素质”的说法过于绝对，排除A项；文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不能监督政府决策，排除C项；启蒙精神强调民主、理性等观念，文官制度有利于民主制度，符合启蒙精神内涵，排除D项。 知识结构 答题术语 1．资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 3．西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。 4．文官制度对政府管理产生了重要影响，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官僚习气和僵化现象 学科网（北京）股份有限公司 $