第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 教案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

课题：第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 授课时间： 备课时间： 课时数： 【课程标准】 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 【学习目标】 时空观念：了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程； 史料实证：运用史料理解官员选拔和管理制度变革的历史背景和内容； 唯物史观：通过学习，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响； 家国情怀：通过学习增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 【教学重难点】 重点：近代以来中国官员选拔与管理制度的变革过程。不同时期官员选拔与管理的方法和特点。 难点：中国公务员制度与西方文官制度的异同。【参考课标解析】 【教学过程】 新课导入 新课讲授 一、晚清选官制度的变革——破旧·立新 任务：阅读材料及教材归纳科举制度变革的原因 【材料1】自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 【材料2】梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。 ①西学的传播；西方文官制度对中国影响。 ②科举制与社会发展需求脱节 ③民族危机持续加深，清廷为维护统治寻求变革 ④民族资本主义经济的发展 任务：P39，以时间为线索，指出科举制度发生变化的具体表现？ 1898年--改革科举制：①戊戌变法，设经济特科，选拔经时济变之才 ②废八股，试策论，考时务策 1901年--改学堂（清末新政），设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂--算学+格物现代学科） 1904年--学堂选官制度、留学毕业生选官制度确立《奏定学堂章程》 1905年--（光绪）废科举：设学部，统一管理全国教育 1906年--乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；将育人、取才合于学校 思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？【P40史料阅读】 【史料阅读】科举夙为外人【换取列强的信任】诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨【使留学生为求功名而潜修所学，消弭革命势力维护封建统治】。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。【开启民智、培养人才、普及教育维护封建统治】 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 核心主张：废科举，设学堂，普及新学 根本目的：维护清王朝统治 【合作探究】结合所学探究科举制落后吗？废除科举制有何影响？ 【材料】这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——《废科举引发20世纪中国大变局》 废除科举制的影响 积极： ①促进新式教育制度的建立与发展；废除科举制直接目的就是发展近代教育，使新式学堂尽快办起来，以培养实用新式人才 ②有利于推动社会风气的转变； ③破除儒家意识形态，动摇专制思想基础； ④动摇清王朝统治基础，间接导致清朝灭亡，推进中国近代化。 消极： ①选官制度过渡不够平稳，造成了中国选官制度的紊乱； ②新的选拔制度的缺陷加剧了政局动荡； 伴随科举制废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐登上中国政治舞台，一跃成为社会领导者【军阀混战】 任务：观察右图下列材料，指出晚清《癸卯学制》的特 点及意义。 特点： ①学制设置制度化、系统化； ②教育分类较为全面； ③重视实业教育; ④由精英教育转向国民教育； ⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。 意义： ①学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流； ②推动西学传播和思想解放，培养新式人才； ③促进资本主义经济发展和社会转型。 任务：概括晚清选官制度变革的特点及影响 特点 ①以学堂选官为核心，新旧并存。【科举+学堂选官1904-1905】 ②学习西方文官选拔模式，顺应近代化发展潮流 ③以挽救民族危机为目的，为政治革新提供人才保障 ④培养经世致用人才，贴合社会实际需求 ⑤受传统势力阻碍，改革推进难度较大 ⑥不彻底、保留封建残余 影响 ①近代化：推动新式学堂发展与新学传播，促进教育近代化 ②人才：为社会转型提供新式人才，拓宽人才入仕途径 ③部分留学生反清，成为清王朝 “掘墓者”，加速其灭亡 ④体系不完善，改革不彻底，未触及清政府专制本质 2、 民国时期的官员选拔与管理 ——借鉴·探索 【学习聚焦】以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主题。国民政府正式建立了公务员制度。 1. 南京临时政府时期【1912.1-1912.3】 背景：①中华民国建立后临时政府重视官员的选拔制度 ②孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想 内容：①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的 运行机制 任务：思考孙中山文官考试思想的特点及影响 【材料】孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度【中西合璧】 影响：①奠定了近代中国文官制度的基础； 对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ②局限性：基本只停留在纸面上。 2.北洋政府时期【1912-1928】 考试 （未当官） 文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》以立法形式实施 报考条件 民国男子年满21岁者（女子没有资格）男女权利不平等 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生考试等考试类型多样化 甄别 （已当官） 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。考试与资历并重 评价：是旧人事制度向现代文官制度的措施，利于连续性和稳定性。 思考：结合P41-2北洋政府的选官制度【考试和甄别制度】有什么特点【表中内容概括，见刷黄部分】 3. 南京国民政府 思考：根据下表，归纳南京国民政府时期文官制度P41-3的特点？ 特点：①法制化；②古今结合，中西合璧；③考试选拔，机构制度健全；④选拔方式多样化；⑤相对开放、公平；⑦党派性强。 三、新中国的干部制度和公务员制度——国情·特色 1.干部制度 ⑴含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 P42历史纵横： 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 P43历史纵横 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 任务：P42-1-3归纳干部制度、公务员制度发展历程 （2） 历程 民主革命时期：由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 新中国成立后--建新制：沿用旧制，建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下分类管理的干部制度。 改革开放后—改革、完善：废止了领导干部职务终身制 十八大【2012】以来--干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 2.公务员制度的发展： 1993年初步形成--公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 2005年正式形成--全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考试录用工作进入法制化轨道。 2006年发展完善--《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 任务：结合上述内容归纳公务员制度的特点 ①报考公务员人数不断增多； ②文化程度呈现高学历化的特点； ③考试录用的规模和范围扩大； ④录用过程透明化、公开化和平等化。 任务：据材料，指出2018年公务员法修订版的新变化，分析其修订的直接意义。 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。 意义：有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，并推进公务员分类管理。 任务：公务员制度的意义 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ④推动国家治理体系与治理能力现代化。 任务【对比探究】结合材料及所学知识，分析西方文官制度和中国公务员制度的异同 【材料】中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 中国公务员制度 西方文官制度 人员范围 包含中央和地方 仅指中央一级 选用标准 注重德才兼备 注重通才或专才 职位划分 根据需要可以相互转任 两官分途：政务官与事务官 政治原则 坚持党管干部【立场明确】 坚持政治中立【与党派脱钩】 服务对象 服务人民 服务政府 相同点：①坚持依法管理。②坚持公平竞争。③坚持功绩制。④注重权益保障。⑤实行分类管理 【板书设计】 【作业】 1．（2025·黑吉辽蒙卷·高考真题）晚清时期，“出使外洋之员”被士人戏称为“鬼使”，由于高官权贵大多不愿担任，清政府不得不在中下层官员中“悬利禄以为招”。在当时官场壅塞的情况下，“鬼使”反而成为“升途较捷”的美差。这一现象反映出当时（   ） A．官员选拔的失序 B．民众矛盾的心态 C．外交转型的艰难 D．华夷观念的消亡 2.（2025·广东·高考真题）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是（   ） A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才” B．“师夷之长技以制夷” C．“变法自强，宜仿泰西设议院” D．“习兵战不如习商战” 3.（2024·湖南·高考真题）清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（    ） A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 【教后反思】 学科网（北京）股份有限公司 $