第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》导学案 董健高中历史名师工作室 《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障 制作人：王少佐 单元整体分析 【单元课标要求】 1.6 基层治理与社会保障 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【单元主题阐释】 治基固本：古今中外的基层治理与民生保障智慧 “治基固本：古今中外的基层治理与民生保障智慧”这一主题，精准串联起中国古代与近代西方在基层治理和社会保障领域的探索历程。基层作为国家治理的“最后一公里”，社会保障作为维系社会稳定的“安全网”，二者共同构成国家治理体系的根基与民生福祉的底线。中国古代以户籍制度为纽带，依托基层组织编织治理网络，以救济优抚政策筑牢民生防线，彰显了“以民为本”的治理哲学；近代西方则以自治为支撑，在基层治理中融入多元特色，逐步构建现代社会保障体系，体现了制度转型中的人文关怀；现代中国不懈努力，中国特色社会保障体系日益完善。通过对比古今、横跨中外的视角，本单元既展现了不同文明在治理逻辑上的独特性，又揭示了“固本强基、保障民生”是人类社会治理的共同追求，为理解国家制度与社会治理的内在关联提供了深刻的历史维度与多元参照。 【单元结构梳理】 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案（学生用） 课时整体学习 【学习目标】（“导”环节） 课标要求 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 素养导向 概念聚焦 1.通过阅读教材，填补表格，以及完成相关练习题，了解西方主要国家基层治理的历史发展过程和特点，理解每个阶段西方基层治理的经济基础和其他影响因素，并结合有关西方社区制度的材料，理解近现代西方社会“社区治理”的特点，增强获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，强化唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 2.通过阅读教材，填补表格，以及完成相关练习题，了解西方国家社会保障制度和现代中国社会保障制度的建立与发展过程，并结合西方主要社会保障模式与中国特色社会保障模式对比表，理解中西方多种社会保障模式的异同点，认识到社会保障需立足国情，走适配自身发展阶段的道路，中国特色社会保障制度具有独特优势，强化制度自信，增强获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，强化唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀核心素养。 社区自治；英国济贫法；行会；社会保障制度 【重点难点】（“导”环节） 重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。 难点：西方主要国家基层治理的历史与特点，要认识到基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。 【难点概念】 1.社区自治：工业革命后，工业城市的发展导致大量人口涌入城市，城市人口急剧膨胀，城市规模不断扩大，城市的社会问题日益复杂。为了加强城市的基层治理，这些工业化国家不得不将城市的居住区划分为不同的区域，社区便出现了。最初的社区主要是出于社会救济的需要而划分的，后来逐渐成为城市的基层社会治理单位。在工业社会，人们的生产和生活大多处于互相脱离的状态，在生产活动中，工厂或其他生产组织通过近代的企业制度对员工进行管理。在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域，他们形成了一个小型社会，有共同需要处理的问题。这些区域就是社区。社区不是一级地方政府，但是承担了许多基层治理的功能，特别是社会救济和日常生活管理。社区自治成为工业革命后地方治理模式的一个新变化。第二次世界大战后，随着西方国家社会保障制度的完善，社区自治在基层治理中发挥了更加重要的作用。社区最大限度地调动居民参与基层治理，改善了基层治理的功效，有利于维护社会秩序和政治稳定。 2.英国济贫法：是英国历史上颁布的多部关于社会救济的法律总称。产生于17世纪，一直延续到1948年。16世纪兴起的圈地运动迫使众多农民背井离乡，沦为流浪汉，失业现象日益严重。英国统治者被迫考虑救济贫民问题。1601年政府颁布《济贫法》，规定各地教区要征收济贫税；凡在教区居住一定年限并曾从事劳动的失业者，可领取救济金。1834年议会通过《济贫法（修正案）》，这是1601年以后最重要的济贫法，史称新济贫法。该法规定受救济者必须是被收容在习艺所中从事苦役的贫民。但所内的生活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而却步。20世纪以来，济贫法的重要性逐渐降低。待到1946年的《国民保险法》和1948年的《国民救助法》通过后，卫生部主管的社会保险已完全代替济贫，济贫法失去作用。 3.行会：欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内部和外来者的竞争，生产者便组成行会。行会有严密细致的章程，对内保证会员权利义务均等，对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会初期在保卫城市、保卫手工业生产和促进生产经验、生产技术的积累上起了积极的作用。西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。近代早期（16-17世纪），行会仍具有一定积极意义，但随着资本主义萌芽壮大和工业革命的临近（18世纪中后期），行会通过严格限制生产规模、垄断技术传承、禁止自由竞争（如规定学徒数量、产品售价、生产工艺），阻碍了新技术的推广和生产效率的提升；其封闭性也限制了劳动力的自由流动和生产要素的优化配置，与资本主义追求自由竞争、扩大生产的发展需求产生尖锐矛盾。最终，在工业革命的冲击和自由主义经济思想的影响下，西方各国通过立法等方式逐渐废除行会特权，行会制度逐步退出历史舞台。 4.社会保障制度：是国家通过立法制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，其作用在于保障全社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。 【课时主题与结构】 主题：自治为基，保障为翼——近代西方基层治理与社会保障的转型之路 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 任务一：阅读教材，填补表格，概括西方主要国家基层治理的历史发展过程和特点，并以“精练固学”栏目1-5题进行练习。（“学”“讲”“检”环节） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）；能正确作答50%的练习题，但是不能完全正确分析题干和选项。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述；能正确作答70%以上的练习题，能基本正确地分析题干和选项。 古希腊时期 制度基础 （理解） 自给自足的自然经济；多山少平原，形成小国寡民的城邦政治。 基层组织情况 _____自治，全体__________公民出席的__________是最高权力机关。 中古时代 制度基础 （理解） （1）乡村：长期战乱、商品经济衰退导致乡村成为封建领主庇护下的自给自足的庄园。 （2）城市：城市复兴后富裕的市民阶级与国王合作，反对地方领主或教会，获得城市自治权。 （3）教会：基督教会垄断西欧精神生活，控制大量土地与财富，独立于世俗权力。 基层组织情况 （1）乡村：以_____为主要的基层单位，__________或_____组织_____，征收_____，并主持__________的审判。 （2）城市：10—11世纪，西欧_____兴起，享有不同程度_____，城市中的_____或_____上层分子把持城市政权，进行城市治理。 （3）教会：________发挥重要作用。 近代 制度基础 （理解） （1）欧洲民族国家兴起，中央集权日益加强，天主教会势力衰落，国家将基层的治理纳入管理。 （2）乡村中，自给自足的自然经济被市场化的资本主义农业取代，庄园走向解体；城市中，新兴的资产阶级打破了行会的治理模式。 （3）工业革命后，大量人口流入城市，传统的基层组织难以满足需求。 基层组织情况 （1）1835年，____确立了近代________制度。自治市的政府和议会都由当地____选举产生，地方征税所得也由自治市________，但必须接受选民____。（自治权较大） （2）____建国后，基本保持了________的传统，____是最基本的地方自治单位，承担着除____之外的所有公共服务功能。（自治权较大） （3）____________后，形成了以________为基层单位的制度，每个市镇的____和________都由普选产生，市长同时对________和________负责。（自治权较小） （4）随着________的发展，____组织开始形成。 二战后 制度基础 （理解） 二战后，西方国家社会保障制度完善，需要社区辅助福利政策落实。 基层组织情况 （1）20世纪40年代—70年代：____发展为基层自治的主要方式。效果：缓和了________，维护了________和________。 （2）20世纪80年代后，____承担了更多的____功能，公众、志愿者和________提供了越来越多的公共服务（出现市场竞争，企业化管理），使得基层治理的____更高、____更低。 总体特点 补充理解： （1）庄园经济：封建庄园是自给自足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的产品如盐、铁等，才从行商手中购买。 （2）庄园法庭的特点 ①非常设机构，根据问题多少和庄园主意愿决定开庭间隔。 ②开庭时，当地农民都要参加，也非所有人有发言权，由代表组成陪审团。 ③诉讼程序死板，而且判决结果不一定能够被执行。 ④庄园法庭只涉及庄园的内部事务，是为处理“家务事”，但是确实对当时庄园的管理起了重大作用，包括庄园内各种事务都可以进行诉讼，由小事到大事都有。通过这种制度，可以解决其内部问题和起调整作用。 （3）西欧中古时代教会在基层治理中起到的作用：负责主持婚丧嫁娶，进行社会救济，开办教会学校，提供简易医疗服务，参与公共设施修建，调解纠纷，辅助基层行政工作等。 （4）近代欧洲各国基层治理制度的异同： 相同点：在继承基层治理自治传统的基础上，国家加强监管，并根据资本主义制度下的政治模式对基层治理进行改造。 不同点：由于历史发展情况的不同，特别是近代民族国家形成方式的差别，近代西方各国基层治理的自治情况各有特色。例如，法国中央政府对基层治理的监管和指导相对较多，而英国和美国的地方治理则更强调地方自治。尤其是美国，由于宪法规定了联邦制的国家体制，各州的自治权比较大，各级地方政府和议会由当地居民选举产生，并对当地选民负责。 （5）20世纪80年代后西方社区管理的市场化改革：20世纪80年代后，随着新自由主义影响，西方国家普遍对社区管理进行了市场化改革，核心是政府减少公共支出、收缩直接干预范围，通过“放权”“购买服务”等方式，将原本由政府承担的部分基层公共服务（如社区养老、环境卫生、就业培训）推向市场或交由社区组织、非政府组织承接。这样的改革提高了基础治理的效率，降低了政府财政负担，丰富了社区服务供给类型，激活了社会参与活力；但是，也带来了公共服务公平性失衡，贫富社区差距扩大，社区服务“商品化”，公益属性弱化，政府监管缺位，服务乱象频发，社区凝聚力弱化，互助精神消解，社区服务从业者待遇低等消极影响。 （6）改革开放后中国城乡基层管理体制的变化与意义 城市 乡村 变化 ①居委会职能扩大。 ②社区管理模式出现。 ①废除人民公社，确立“乡（镇）—村”分治。 ②村委会成员由村民民主选举产生。 意义 ①保障政令畅通，推进基层民主的发展。 ②适应了市场经济的需要，提升居民生活水平。 ③提升城市管理水平，稳定社会秩序。 ①释放农村活力，适配家庭联产承包责任制。 ②保障农民民主权利，推进基层民主实践。 ③优化农村基层治理效能，降低行政成本。 ④维护农村社会稳定，搭建国家与农民的沟通桥梁。 ⑤为乡村振兴奠定治理基础。 任务二：根据材料，结合所学，概括近现代西方社会“社区治理”的特点。（“学”“讲”环节）[footnoteRef:2] [2: 参考网传人大附中导学案] 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）。 材料：一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 二、现代社会保障制度的建立与发展 任务三：阅读教材，填补表格，概括西方国家社会保障制度的建立与发展过程，并以“精练固学”栏目6-10题进行练习。（“学”“讲”“检”环节） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）；能正确作答50%的练习题，但是不能完全正确分析题干和选项。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述；能正确作答70%以上的练习题，能基本正确地分析题干和选项。 西方国家社会保障制度的建立与发展 建立 17世纪初，英国颁布了________。此后，欧洲各国纷纷建立了____制度。 19世纪80年代，____初步建立了________制度，涉及____、____和____等方面，这是世界首个全国性、制度化的现代社会保障体系。 1935年，____颁布《____________》，标志着美国____________制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。 发展 表现 第二次世界大战后，____率先构建社会保障体系，基本实现了________，大大推动了社会保障制度的____。此后，其他西方国家都建成了________，社会保障制度基本建立。 内容 包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等 改革 为了应对20世纪70年代出现的“滞胀”危机，西方国家普遍采取____________改革，从20世纪80年代开始一定程度缩减________规模，在提高________和维护________之间寻求新的平衡。 评价 积极 ①缓和________不平等、保持________；②保障____________的基本生存条件，扩大________，拉动________。 消极 ①加重国家________；②一定程度降低了人们的____________；③无法从根本上解决____________的矛盾。 补充理解： （1）对近代英国济贫法为代表的欧洲济贫制度的正确理解：这种制度的目的与现代社会保障制度有很大不同，现代社会保障制度目标是消除贫困、帮助国民，手段一般比较温和，而近代欧洲济贫制度适应于其时代背景——资本原始积累需要大量廉价劳动力，而大规模贫困人口又威胁着统治稳定，所以其手段具有很大惩罚性，如英国济贫院是“监狱式”的劳动场所，条件极端恶劣——每天劳动时间长达12～14小时，饮食仅能果腹，住宿拥挤肮脏，强制拆散家庭，禁止随意离开，以此逼迫穷人主动去为资本家做工，成为供资本家剥削的廉价劳动力。这种制度给了穷人活下去的机会，但代价是失去自由、尊严和选择的权利。随着工业革命进行，大量城市无产阶级产生，社会矛盾日益激化，而在19世纪中后期，“贫困是社会结构问题，而非个人懒惰”的观念在欧洲广泛传播，取代了“贫穷即有罪”的旧认知，各国逐渐放弃“强制劳动、人身限制”等惩罚手段，转向“主动保障、风险共担”的思路，欧洲各国济贫制度向着现代社会保障制度转型。 （2）第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因：①为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。②受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。③20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。④资本主义社会民主进程的推动。⑤经济社会发展的需要。⑥工人阶级斗争的结果。 （3）福利国家与社会保障体系的关系：社会保障体系是福利国家的基础和核心内容，福利国家是社会保障体系发展到一定阶段的制度化、系统化体现。福利国家是国家主导、以高税收为支撑、覆盖全生命周期的高水平社会保障与公共服务体系。 （4）发达资本主义国家的福利国家制度的本质：发达资本主义国家的福利国家制度是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配来维护其统治的一种方式，它的本质是改良的，并没有触动资本主义生产资料所有制。 （5）20世纪90年代后，西方国家开始调和社会福利理论中的“国家干预主义”理论和“新自由主义”理论，出现中间路线，强调市场机制和政府作用的协调，国家、个人和社会共同为社会福利负责。 任务四：阅读教材，填补表格，概括现代中国的社会保障制度发展过程，并以“精练固学”栏目11—12题进行练习。（“学”“讲”“检”环节） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）；能正确作答50%的练习题，但是不能完全正确分析题干和选项。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述；能正确作答70%以上的练习题，能基本正确地分析题干和选项。 现代中国的社会保障制度 时期 发展情况 新中国成立初期 1951年2月，政务院发布的《________________________》是新中国制定的第一部________法规。 改革开放以后 日趋____，我国建成世界上规模最大的________体系。意义：有利于维护社会稳定，促进____________发展。 补充记忆：苏联实行全民社会保险制度（1977年宪法规定），国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。 补充理解： （1）中国社会保障制度改革的原因：①经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。②计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。③国际社会保障制度改革的影响。 （2）中国特色社会保障制度的特点：①起步晚：中华人民共和国成立以后逐步实施。②覆盖全：覆盖城乡全体公民，涉及医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面。③渐进性：逐步推进，稳步提高。④中国特色：借鉴先进国家经验，结合本国国情。 任务五：根据材料，结合所学，概括表格中四种社会保障模式的异同点，并总结你得到的启示。（“议”“展”“讲”环节） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料：西方主要社会保障模式与中国特色社会保障模式对比表： 美国：“市场主导型” 低保障模式 英法德：“社会共济型” 中等保障模式 北欧（瑞典、丹麦、挪威）：“国家福利型” 高保障模式 中国：中国特色社会保障模式 核心特征 政府仅覆盖 “底线人群”（如贫困人口、老年人），基础保障水平低、覆盖范围有限 政府主导基础保障，覆盖全民或绝大多数劳动者，保障水平适中，兼顾公平与效率 高税收（税收占 GDP40%～50%）支撑全生命周期高福利，覆盖养老、医疗、教育、育儿、失业等全领域，待遇水平高且普惠 党的领导下的全民覆盖、城乡统筹、多层次可持续，政府主导保基本，社会协同促发展，保障水平与经济发展相适应 关键制度 基本养老保险、医疗保险仅覆盖部分群体，大量福利依赖私人保险（如商业医保、企业年金）和个人储蓄 德国的 “三方缴费保险体系”（养老、医疗、失业均由政府、企业、个人共担）、英国的 “普惠型基础福利 + 市场化补充”、法国的 “高覆盖 + 中等待遇” 体系 全民免费医疗、普惠性养老金、免费教育（含高等教育）、高额育儿补贴 社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”）为核心，社会救助（低保、特困、医疗救助等）托底，社会福利（残疾人、儿童、老年人福利）补充，多层次养老保险（基本 + 企业 / 职业年金 + 个人养老金）、医疗保险（基本 + 大病 + 医疗救助）体系 核心逻辑 “福利是个人选择，而非政府义务”，避免高税收对市场活力的抑制 “风险社会化分担”，既保障基本民生，又不过度增加政府财政负担，适配工业社会的劳动力市场需求 “福利是公民基本权利”，通过高税收再分配缩小贫富差距，追求社会公平与共同富裕 党的领导下责任共担、互助共济，政府主导与社会参与结合，尽力而为与量力而行统一，公平正义与共同富裕导向，构建中国特色社会保障体系，实现全民共建共享 ——根据《世界社会保障制度系列丛书》、鲁全的《中国特色社会保障模式初论——基于管理体制的视角》等整理 一、选择题（“检”环节） 1．（2024·山东聊城高二上期中·12）古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。这反映了这一时期的西方国家（  ） A．社区是基层自治的主要方式 B．以教会为中心进行基层治理 C．基层自治是其治理主要特点 D．城市治理以强化王权为中心 2．（2024·河南九师联高二期中联考·23）1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡——区——教区“设立了民选议会（小教区则设立教区大会）作为地方权力机关。英国这些情况的出现（  ） A．促进了地方自治的发展 B．推动社区成为基层自治主要方式 C．体现了议会制度的曲折 D．严重削弱了政府公共服务的功能 3．（2024·安徽宣城高二上期末·14）1875年，美国密苏里州宪法宣布授权人口在十万以上的市可制定宪章，实施地方自治；至一战前共有12个州实行地方自治。市政府权力涉及到饮用水供应、健康和卫生、城市建设、警察、消防、教育和福利、娱乐等领域。推动美国地方自治的主要因素是（  ） A．启蒙思想的广泛传播 B．国内工人运动的有力推动 C．乡镇自治的历史传统 D．城市化进入蓬勃发展时期 4．（2025·四川联合测评·16）20世纪60年代，美国政府视社区治理为“国家战略”，动员大量人力财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，美国政府则更多鼓励地方“社区发展公司”“基金会”等非盈利机构吸引社会投资，提高居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化（  ） A．体现了分权制衡的基层运用 B．顺应了经济政策的调整方向 C．增加了社会福利的财政成本 D．保障了地方行政的公平公正 5．（2025·河南天一大联考高二下阶测·5）在美国，乡、镇、村是自然形成的单元，“乡镇是自治界中只有人集聚就能自行组织起来的唯一联合体”“乡镇直接出自上帝之手”。乡、镇、村与县没有隶属关系，根据法律开展活动，主要为当地居民提供必要的基础设施。这反映了美国基层治理（  ） A．深受宗教神权思想的控制 B．缺乏统一的行政管理体系 C．行政机构设置混乱且重叠 D．具有地方自主性和自治性 6．（2026·云南昭通一中等三校联考·14）英国1834年颁行的《济贫法修正案》规定，只有那些愿意进入济贫院、接受集中管理和强制劳动的人，才有资格获得救济。济贫院的生活条件被刻意设置为低于独立劳动者的最低生活水平，目的是让公共救济成为穷人不得已的“最后选择”。由此可知，新《济贫法》（  ） A．无意解决社会的贫困问题 B．旨在维护广大群众的权益 C．强调道德规训和个人责任 D．继承了英国社会救济传统 7．（2026·河南南阳六校高二上期中·14）1871年德意志统一后，政府主动推行经济福利政策，颁行系列社会法规，对工人的最高工时、疾病医疗、工伤赔偿及退休养老保险作出明确规定——这是近代资本主义国家中的先行者。此举旨在（  ） A．完善社会保障体系 B．缓和国内社会矛盾 C．否定自由放任政策 D．效仿英国济贫制度 8．（2024·江苏宿迁泗阳高二下期中·19）20世纪30年代以前，美国贫困儿童和孤儿由教会及慈善人士建立的孤儿院、儿童救助站以及农村家庭等进行救助。20世纪30年代，美国开始实施“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴，联邦政府承担总支出的50%～79.6%。这一变化（  ） A．根源于美国经济的繁荣 B．促成了中央政府权力的下移 C．体现了国家职能的扩展 D．反映了社会保障规模的扩大 9．（2025·浙江台金七校联盟高二下期中·15）福利社会认为：社会要对每一个人的生存负责，而国家作为社会的管理人，就应该承担起这个责任。二战后福利国家的出现（  ） A．体现自由竞争思想，强调个人自由与责任 B．具有社会主义性质，基本实现了全民覆盖 C．体现国家干预思想，有利于资本主义经济的发展 D．触动资本主义制度，克服了资本主义的基本矛盾 10．（2025·河南周口鹿邑部分学校高二下5月联考·15）从20世纪70年代开始，德国逐渐对社会保障制度进行改革，如相应提高养老金缴费比率，扩大参保人员范围（由所有就业者扩大到全民参保），鼓励就业等。上述政策的主要目的是（  ） A．减缓老龄化的进程 B．减轻国家财政负担 C．提高劳动者积极性 D．保障人民生活质量 11．（2024·广西贵港高二下期末·16）1965年，苏联通过《集体农庄庄员养老金和补助费法》，将享受退休金的范围扩大到集体农庄庄员；1977年，苏联实行全民社会保险制度，个人社保与其贡献和地位相关联。据此可知，当时苏联的社保制度（  ） A．体现社会主义的优越性 B．抵制了西方的文化渗透 C．促进了苏联工业化建设 D．与社会经济发展相适应 12．（2026·辽宁丹东阶测·15）生育保险制度是生育保障制度的核心，下表是我国生育保险制度的发展历程。这反映了我国（  ） 时间 标志性法规/事件 核心特征 1951—1988年 《中华人民共和国劳动保险条例》（1951年） 单位负责，负担 不均，覆盖面窄 1988—2011年 《女职工劳动保护规定》（1988年） 《企业职工生育保险试行办法》（1994年） 地方试点，社会 统筹，法律规范 2011年以来 《中华人民共和国社会保险法》（2011年） 生育保险和职工医保合并实施（2019年） 制度融合，统一 监督，全面覆盖 A．基层民众生活逐步改善 B．社会保障制度逐步完善 C．女性健康权益得到保障 D．适龄人口生育意愿提高 二、非选择题（“检”环节） 13．（2025·黑龙江东宁一中等校高二上期中·33）阅读材料，回答问题。（12分） 材料一 英国政府于1848年颁布《公共卫生法》、1890年颁布《住房法》等，开始实施一些引导性政策规范住房问题，地方政府为部分工人提供性价比较高的公共租赁住房。从1919年《住房与城镇规划法》开始，英国要求地方政府直接建设公共住房。但这一时期对于政府是否应该大举介入住房市场仍存在质疑，政府直接建房的规模并不大。1945年后，英国政府全面介入住房领域，实行由国家直接供应的公共住房制度。20世纪60年代后，英国住房政策的重心开始转移，逐渐减少政府对住房供应的直接参与。从1979年开始，撒切尔政府对公共住房制度进行了大刀阔斧的改革：政府全面退出住房供应，严格限制各级政府修建和供应公共住房，并通过颁布1980年《购买权法》等法案，大力推行公房私有化。2003年起，工党政府在继承部分自由主义政策的基础上，加大了对公共住房政策的制定和执行力度，2004年《住宅法》就如何确保建造足够的低收入群体买得起的社会公房作出一系列的规定。 ——摘编自洪亮平、何艺方《英国住房保障制度与政策评介》 材料二 2010年，中国政府开始把保障房作为一项重要民生问题来抓，甚至将其上升到政治任务的高度，公租房制度逐步成为住房保障体系的主体。从1991—2010年，中国城市人口净增值达3亿，城市人口比重净增了20%以上，这就带来了住房问题的挑战。中国现有的保障性住房供给结构和需求结构之间存在着较大的偏差：保障性住房的供应对象以最低收入家庭和有一定货币支付能力的中收入家庭为主，而在社会人口结构中占主要部分、以“夹心层”群体为主的中低收入家庭的住房需求和利益诉求，却一直是住房保障制度的盲点。通过提供可循环的、租金相对低廉的过渡性住房，大范围地解决中低收入人口的住房需求，避免因收入差距拉大、商品房价格高企不下等原因，导致破坏社会稳定的不安全因素的形成，为建设和谐社会提供制度保障。 ——摘编自徐东辉《中国公租房制度创新研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括英国公共住房政策的阶段特征。（6分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出我国公租房制度变迁的动力。综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对我国公租房建设的建议。（6分）   “大道之行也，天下为公，老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”——《礼记》 学科网（北京）股份有限公司 $高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》导学案 董健高中历史名师工作室 《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障 制作人：王少佐 单元整体分析 【单元课标要求】 1.6 基层治理与社会保障 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【单元主题阐释】 治基固本：古今中外的基层治理与民生保障智慧 “治基固本：古今中外的基层治理与民生保障智慧”这一主题，精准串联起中国古代与近代西方在基层治理和社会保障领域的探索历程。基层作为国家治理的“最后一公里”，社会保障作为维系社会稳定的“安全网”，二者共同构成国家治理体系的根基与民生福祉的底线。中国古代以户籍制度为纽带，依托基层组织编织治理网络，以救济优抚政策筑牢民生防线，彰显了“以民为本”的治理哲学；近代西方则以自治为支撑，在基层治理中融入多元特色，逐步构建现代社会保障体系，体现了制度转型中的人文关怀；现代中国不懈努力，中国特色社会保障体系日益完善。通过对比古今、横跨中外的视角，本单元既展现了不同文明在治理逻辑上的独特性，又揭示了“固本强基、保障民生”是人类社会治理的共同追求，为理解国家制度与社会治理的内在关联提供了深刻的历史维度与多元参照。 【单元结构梳理】 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案（教师用） 课时整体学习 【学习目标】（“导”环节） 课标要求 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 素养导向 概念聚焦 1.通过阅读教材，填补表格，以及完成相关练习题，了解西方主要国家基层治理的历史发展过程和特点，理解每个阶段西方基层治理的经济基础和其他影响因素，并结合有关西方社区制度的材料，理解近现代西方社会“社区治理”的特点，增强获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，强化唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释核心素养。 2.通过阅读教材，填补表格，以及完成相关练习题，了解西方国家社会保障制度和现代中国社会保障制度的建立与发展过程，并结合西方主要社会保障模式与中国特色社会保障模式对比表，理解中西方多种社会保障模式的异同点，认识到社会保障需立足国情，走适配自身发展阶段的道路，中国特色社会保障制度具有独特优势，强化制度自信，增强获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力，强化唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀核心素养。 社区自治；英国济贫法；行会；社会保障制度 【重点难点】（“导”环节） 重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。 难点：西方主要国家基层治理的历史与特点，要认识到基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。 【难点概念】 1.社区自治：工业革命后，工业城市的发展导致大量人口涌入城市，城市人口急剧膨胀，城市规模不断扩大，城市的社会问题日益复杂。为了加强城市的基层治理，这些工业化国家不得不将城市的居住区划分为不同的区域，社区便出现了。最初的社区主要是出于社会救济的需要而划分的，后来逐渐成为城市的基层社会治理单位。在工业社会，人们的生产和生活大多处于互相脱离的状态，在生产活动中，工厂或其他生产组织通过近代的企业制度对员工进行管理。在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域，他们形成了一个小型社会，有共同需要处理的问题。这些区域就是社区。社区不是一级地方政府，但是承担了许多基层治理的功能，特别是社会救济和日常生活管理。社区自治成为工业革命后地方治理模式的一个新变化。第二次世界大战后，随着西方国家社会保障制度的完善，社区自治在基层治理中发挥了更加重要的作用。社区最大限度地调动居民参与基层治理，改善了基层治理的功效，有利于维护社会秩序和政治稳定。 2.英国济贫法：是英国历史上颁布的多部关于社会救济的法律总称。产生于17世纪，一直延续到1948年。16世纪兴起的圈地运动迫使众多农民背井离乡，沦为流浪汉，失业现象日益严重。英国统治者被迫考虑救济贫民问题。1601年政府颁布《济贫法》，规定各地教区要征收济贫税；凡在教区居住一定年限并曾从事劳动的失业者，可领取救济金。1834年议会通过《济贫法（修正案）》，这是1601年以后最重要的济贫法，史称新济贫法。该法规定受救济者必须是被收容在习艺所中从事苦役的贫民。但所内的生活条件极为恶劣，劳动极其繁重，贫民望而却步。20世纪以来，济贫法的重要性逐渐降低。待到1946年的《国民保险法》和1948年的《国民救助法》通过后，卫生部主管的社会保险已完全代替济贫，济贫法失去作用。 3.行会：欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内部和外来者的竞争，生产者便组成行会。行会有严密细致的章程，对内保证会员权利义务均等，对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会初期在保卫城市、保卫手工业生产和促进生产经验、生产技术的积累上起了积极的作用。西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。近代早期（16-17世纪），行会仍具有一定积极意义，但随着资本主义萌芽壮大和工业革命的临近（18世纪中后期），行会通过严格限制生产规模、垄断技术传承、禁止自由竞争（如规定学徒数量、产品售价、生产工艺），阻碍了新技术的推广和生产效率的提升；其封闭性也限制了劳动力的自由流动和生产要素的优化配置，与资本主义追求自由竞争、扩大生产的发展需求产生尖锐矛盾。最终，在工业革命的冲击和自由主义经济思想的影响下，西方各国通过立法等方式逐渐废除行会特权，行会制度逐步退出历史舞台。 4.社会保障制度：是国家通过立法制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，其作用在于保障全社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。 【课时主题与结构】 主题：自治为基，保障为翼——近代西方基层治理与社会保障的转型之路 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 任务一：阅读教材，填补表格，概括西方主要国家基层治理的历史发展过程和特点，并以“精练固学”栏目1-5题进行练习。（“学”“讲”“检”环节） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）；能正确作答50%的练习题，但是不能完全正确分析题干和选项。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述；能正确作答70%以上的练习题，能基本正确地分析题干和选项。 古希腊时期 制度基础 （理解） 自给自足的自然经济；多山少平原，形成小国寡民的城邦政治。 基层组织情况 村社自治，全体成年男性公民出席的村社大会是最高权力机关。 中古时代 制度基础 （理解） （1）乡村：长期战乱、商品经济衰退导致乡村成为封建领主庇护下的自给自足的庄园。 （2）城市：城市复兴后富裕的市民阶级与国王合作，反对地方领主或教会，获得城市自治权。 （3）教会：基督教会垄断西欧精神生活，控制大量土地与财富，独立于世俗权力。 基层组织情况 （1）乡村：以庄园为主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判。 （2）城市：10—11世纪，西欧城市兴起，享有不同程度自治，城市中的行会或商会上层分子把持城市政权，进行城市治理。 （3）教会：基督教会发挥重要作用。 近代 制度基础 （理解） （1）欧洲民族国家兴起，中央集权日益加强，天主教会势力衰落，国家将基层的治理纳入管理。 （2）乡村中，自给自足的自然经济被市场化的资本主义农业取代，庄园走向解体；城市中，新兴的资产阶级打破了行会的治理模式。 （3）工业革命后，大量人口流入城市，传统的基层组织难以满足需求。 基层组织情况 （1）1835年，英国确立了近代自治市制度。自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。（自治权较大） （2）美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。（自治权较大） （3）法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（自治权较小） （4）随着工业革命的发展，社区组织开始形成。 二战后 制度基础 （理解） 二战后，西方国家社会保障制度完善，需要社区辅助福利政策落实。 基层组织情况 （1）20世纪40年代—70年代：社区发展为基层自治的主要方式。效果：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 （2）20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务（出现市场竞争，企业化管理），使得基层治理的效率更高、成本更低。 总体特点 ①时间角度：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 ②内容角度：基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 ③过程角度：基层治理向民主化、规范化、法治化方向发展。 补充理解： （1）庄园经济：封建庄园是自给自足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的产品如盐、铁等，才从行商手中购买。 （2）庄园法庭的特点 ①非常设机构，根据问题多少和庄园主意愿决定开庭间隔。 ②开庭时，当地农民都要参加，也非所有人有发言权，由代表组成陪审团。 ③诉讼程序死板，而且判决结果不一定能够被执行。 ④庄园法庭只涉及庄园的内部事务，是为处理“家务事”，但是确实对当时庄园的管理起了重大作用，包括庄园内各种事务都可以进行诉讼，由小事到大事都有。通过这种制度，可以解决其内部问题和起调整作用。 （3）西欧中古时代教会在基层治理中起到的作用：负责主持婚丧嫁娶，进行社会救济，开办教会学校，提供简易医疗服务，参与公共设施修建，调解纠纷，辅助基层行政工作等。 （4）近代欧洲各国基层治理制度的异同： 相同点：在继承基层治理自治传统的基础上，国家加强监管，并根据资本主义制度下的政治模式对基层治理进行改造。 不同点：由于历史发展情况的不同，特别是近代民族国家形成方式的差别，近代西方各国基层治理的自治情况各有特色。例如，法国中央政府对基层治理的监管和指导相对较多，而英国和美国的地方治理则更强调地方自治。尤其是美国，由于宪法规定了联邦制的国家体制，各州的自治权比较大，各级地方政府和议会由当地居民选举产生，并对当地选民负责。 （5）20世纪80年代后西方社区管理的市场化改革：20世纪80年代后，随着新自由主义影响，西方国家普遍对社区管理进行了市场化改革，核心是政府减少公共支出、收缩直接干预范围，通过“放权”“购买服务”等方式，将原本由政府承担的部分基层公共服务（如社区养老、环境卫生、就业培训）推向市场或交由社区组织、非政府组织承接。这样的改革提高了基础治理的效率，降低了政府财政负担，丰富了社区服务供给类型，激活了社会参与活力；但是，也带来了公共服务公平性失衡，贫富社区差距扩大，社区服务“商品化”，公益属性弱化，政府监管缺位，服务乱象频发，社区凝聚力弱化，互助精神消解，社区服务从业者待遇低等消极影响。 （6）改革开放后中国城乡基层管理体制的变化与意义 城市 乡村 变化 ①居委会职能扩大。 ②社区管理模式出现。 ①废除人民公社，确立“乡（镇）—村”分治。 ②村委会成员由村民民主选举产生。 意义 ①保障政令畅通，推进基层民主的发展。 ②适应了市场经济的需要，提升居民生活水平。 ③提升城市管理水平，稳定社会秩序。 ①释放农村活力，适配家庭联产承包责任制。 ②保障农民民主权利，推进基层民主实践。 ③优化农村基层治理效能，降低行政成本。 ④维护农村社会稳定，搭建国家与农民的沟通桥梁。 ⑤为乡村振兴奠定治理基础。 任务二：根据材料，结合所学，概括近现代西方社会“社区治理”的特点。（“学”“讲”环节）[footnoteRef:2] [2: 参考网传人大附中导学案] 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）。 材料：一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 参考思路： ①从社会救济入手；②将社会福利与社区治理相结合；③自上而下推行；④带动居民参与基层治理；⑤建设政府与社区的合作伙伴关系。 二、现代社会保障制度的建立与发展 任务三：阅读教材，填补表格，概括西方国家社会保障制度的建立与发展过程，并以“精练固学”栏目6-10题进行练习。（“学”“讲”“检”环节） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）；能正确作答50%的练习题，但是不能完全正确分析题干和选项。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述；能正确作答70%以上的练习题，能基本正确地分析题干和选项。 西方国家社会保障制度的建立与发展 建立 17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面，这是世界首个全国性、制度化的现代社会保障体系。 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。 发展 表现 第二次世界大战后，英国率先构建社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，其他西方国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 内容 包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等 改革 为了应对20世纪70年代出现的“滞胀”危机，西方国家普遍采取新自由主义改革，从20世纪80年代开始一定程度缩减福利国家规模，在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡。 评价 积极 ①缓和收入分配不平等、保持社会稳定；②保障低收入家庭的基本生存条件，扩大社会消费，拉动经济增长。 消极 ①加重国家财政负担；②一定程度降低了人们的工作积极性；③无法从根本上解决资本主义社会的矛盾。 补充理解： （1）对近代英国济贫法为代表的欧洲济贫制度的正确理解：这种制度的目的与现代社会保障制度有很大不同，现代社会保障制度目标是消除贫困、帮助国民，手段一般比较温和，而近代欧洲济贫制度适应于其时代背景——资本原始积累需要大量廉价劳动力，而大规模贫困人口又威胁着统治稳定，所以其手段具有很大惩罚性，如英国济贫院是“监狱式”的劳动场所，条件极端恶劣——每天劳动时间长达12～14小时，饮食仅能果腹，住宿拥挤肮脏，强制拆散家庭，禁止随意离开，以此逼迫穷人主动去为资本家做工，成为供资本家剥削的廉价劳动力。这种制度给了穷人活下去的机会，但代价是失去自由、尊严和选择的权利。随着工业革命进行，大量城市无产阶级产生，社会矛盾日益激化，而在19世纪中后期，“贫困是社会结构问题，而非个人懒惰”的观念在欧洲广泛传播，取代了“贫穷即有罪”的旧认知，各国逐渐放弃“强制劳动、人身限制”等惩罚手段，转向“主动保障、风险共担”的思路，欧洲各国济贫制度向着现代社会保障制度转型。 （2）第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因：①为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。②受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。③20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。④资本主义社会民主进程的推动。⑤经济社会发展的需要。⑥工人阶级斗争的结果。 （3）福利国家与社会保障体系的关系：社会保障体系是福利国家的基础和核心内容，福利国家是社会保障体系发展到一定阶段的制度化、系统化体现。福利国家是国家主导、以高税收为支撑、覆盖全生命周期的高水平社会保障与公共服务体系。 （4）发达资本主义国家的福利国家制度的本质：发达资本主义国家的福利国家制度是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配来维护其统治的一种方式，它的本质是改良的，并没有触动资本主义生产资料所有制。 （5）20世纪90年代后，西方国家开始调和社会福利理论中的“国家干预主义”理论和“新自由主义”理论，出现中间路线，强调市场机制和政府作用的协调，国家、个人和社会共同为社会福利负责。 任务四：阅读教材，填补表格，概括现代中国的社会保障制度发展过程，并以“精练固学”栏目11—12题进行练习。（“学”“讲”“检”环节） 嵌入式评价： 层次一：60%～80%填空正确，但关键概念存在混淆；答案多依赖字面摘抄，未能准确匹配题干逻辑；遗漏重要限定词 （如“第一次”“标志性”等）；能正确作答50%的练习题，但是不能完全正确分析题干和选项。 层次二：所有填空答案完全准确无误，无错别字或表述偏差；答案完整覆盖教材核心概念；能通过填空展现知识关联性；书写规范术语使用严格符合教材表述；能正确作答70%以上的练习题，能基本正确地分析题干和选项。 现代中国的社会保障制度 时期 发展情况 新中国成立初期 1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 改革开放以后 日趋成熟，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。意义：有利于维护社会稳定，促进国家社会经济发展。 补充记忆：苏联实行全民社会保险制度（1977年宪法规定），国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。 补充理解： （1）中国社会保障制度改革的原因：①经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。②计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。③国际社会保障制度改革的影响。 （2）中国特色社会保障制度的特点：①起步晚：中华人民共和国成立以后逐步实施。②覆盖全：覆盖城乡全体公民，涉及医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面。③渐进性：逐步推进，稳步提高。④中国特色：借鉴先进国家经验，结合本国国情。 任务五：根据材料，结合所学，概括表格中四种社会保障模式的异同点，并总结你得到的启示。（“议”“展”“讲”环节） 嵌入式评价： 层次一：仅复述材料表面信息（如时间、人物、事件）；零散提及教材内容（如孤立名词）；未建立材料与教材的逻辑联系；存在史实表述错误（如混淆事件因果关系）；成员各自为政未整合。 层次二：精准提炼材料核心观点（如作者立场/事件本质）；主动关联教材关键概念（如时代背景、历史理论）；分析体现多维视角（经济/政治/社会因素）；结论有逻辑支撑（引用材料证据+教材原理）；团队成员主动调和分歧并升级结论。 材料：西方主要社会保障模式与中国特色社会保障模式对比表： 美国：“市场主导型” 低保障模式 英法德：“社会共济型” 中等保障模式 北欧（瑞典、丹麦、挪威）：“国家福利型” 高保障模式 中国：中国特色社会保障模式 核心特征 政府仅覆盖 “底线人群”（如贫困人口、老年人），基础保障水平低、覆盖范围有限 政府主导基础保障，覆盖全民或绝大多数劳动者，保障水平适中，兼顾公平与效率 高税收（税收占 GDP40%～50%）支撑全生命周期高福利，覆盖养老、医疗、教育、育儿、失业等全领域，待遇水平高且普惠 党的领导下的全民覆盖、城乡统筹、多层次可持续，政府主导保基本，社会协同促发展，保障水平与经济发展相适应 关键制度 基本养老保险、医疗保险仅覆盖部分群体，大量福利依赖私人保险（如商业医保、企业年金）和个人储蓄 德国的 “三方缴费保险体系”（养老、医疗、失业均由政府、企业、个人共担）、英国的 “普惠型基础福利 + 市场化补充”、法国的 “高覆盖 + 中等待遇” 体系 全民免费医疗、普惠性养老金、免费教育（含高等教育）、高额育儿补贴 社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”）为核心，社会救助（低保、特困、医疗救助等）托底，社会福利（残疾人、儿童、老年人福利）补充，多层次养老保险（基本 + 企业 / 职业年金 + 个人养老金）、医疗保险（基本 + 大病 + 医疗救助）体系 核心逻辑 “福利是个人选择，而非政府义务”，避免高税收对市场活力的抑制 “风险社会化分担”，既保障基本民生，又不过度增加政府财政负担，适配工业社会的劳动力市场需求 “福利是公民基本权利”，通过高税收再分配缩小贫富差距，追求社会公平与共同富裕 党的领导下责任共担、互助共济，政府主导与社会参与结合，尽力而为与量力而行统一，公平正义与共同富裕导向，构建中国特色社会保障体系，实现全民共建共享 ——根据《世界社会保障制度系列丛书》、鲁全的《中国特色社会保障模式初论——基于管理体制的视角》等整理 参考思路： 相同点： ①均以保障民生为目标。 ②存在多层次发展趋势，都在基础保障之外，探索补充性保障形式。 不同点： ①责任主体不同：美国模式以市场和个人为主，政府仅承担底线责任，英法德模式为政府、企业、个人三方共担，北欧模式为政府主导，靠高税收支撑，中国模式为在党的领导下，政府主导，社会协同。 ②保障水平不同：美国模式基础保障水平低，覆盖范围有限；英法德模式保障水平适中，覆盖全民或绝大多数劳动者；北欧模式保障水平高，全领域、全生命周期覆盖；中国模式保障水平与经济发展相适应，保基本、多层次、可持续。 启示： ①社会保障需立足国情，走适配自身发展阶段的道路。 ②平衡“公平与效率”是永恒命题，需动态调整责任边界。 ③多层次保障是可持续发展的关键方向。 ④中国特色社会保障体系既避免了西方福利国家“高税收——高福利”的财政负担，又克服了纯市场模式的公平性缺陷，具有独特优势，值得广大发展中国家借鉴。 一、选择题（“检”环节） 1．（2024·山东聊城高二上期中·12）古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。这反映了这一时期的西方国家（  ） A．社区是基层自治的主要方式 B．以教会为中心进行基层治理 C．基层自治是其治理主要特点 D．城市治理以强化王权为中心 【答案】C 【解析】据材料“基层治理依靠村社进行”“庄园是主要的基层单位”“享有不同程度的自治”“基督教会在基层治理中也发挥重要作用”可知，欧洲不同时期依靠不同的基层组织进行自治，所以基层自治是欧洲治理的主要特点，故选C项；社区是古希腊基层自治的主要方式，别的时期和地区自治并非依靠社区，排除A项；以教会为中心进行基层治理是西欧中世纪的自治方式，别的时期和地区并非依靠基督教会进行自治，排除B项；自治的目的在于强化自身的权力与独立性，在中世纪后期以后，这与王权的强化背道而驰，排除D项。 2．（2024·河南九师联高二期中联考·23）1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡——区——教区“设立了民选议会（小教区则设立教区大会）作为地方权力机关。英国这些情况的出现（  ） A．促进了地方自治的发展 B．推动社区成为基层自治主要方式 C．体现了议会制度的曲折 D．严重削弱了政府公共服务的功能 【答案】A 【解析】题干明确提到了在1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，这些自治主体的出现，标志着地方事务的管理逐渐从中央政府手中转移到地方社区手中。同时，地方自治政府由选民直接选举产生，这进一步增强了地方自治的民主性和合法性。此外，“郡——区——教区”的民选议会作为地方权力机关，使得地方自治有了更加明确的组织架构和权力来源。这些变化都表明，1835年的市政法案确实促进了地方自治的发展，故选A项；题干强调的是民选议会和地方自治政府在地方自治中的作用，而不是社区。此外，题干中的自治主体（如济贫委员会、地方卫生委员会等）并不等同于社区，它们更多地是承担特定职能的机构，排除B项；题干中的变化发生在地方层面，并未涉及国家层面的议会制度，排除C项；地方自治的加强有助于提升公共服务的质量和效率，地方自治政府更加了解当地居民的需求和偏好，因此能够更加有针对性地提供公共服务，排除D项。 3．（2024·安徽宣城高二上期末·14）1875年，美国密苏里州宪法宣布授权人口在十万以上的市可制定宪章，实施地方自治；至一战前共有12个州实行地方自治。市政府权力涉及到饮用水供应、健康和卫生、城市建设、警察、消防、教育和福利、娱乐等领域。推动美国地方自治的主要因素是（  ） A．启蒙思想的广泛传播 B．国内工人运动的有力推动 C．乡镇自治的历史传统 D．城市化进入蓬勃发展时期 【答案】D 【解析】19世纪末至20世纪初，美国经历了快速的城市化进程，大量人口涌入城市，城市规模迅速扩大，城市管理问题日益凸显。为了应对这些挑战，美国各州开始授权人口达到一定规模的城市制定宪章，实施地方自治。市政府在多个领域获得了广泛的权力，以更好地满足城市居民的需求，故选D项；启蒙思想虽然对美国政治产生了深远影响，但其广泛传播主要发生在18世纪，而本题所讨论的地方自治现象主要发生在19世纪末至一战前，时间上不吻合，排除A项；国内工人运动确实对美国社会产生了一定影响 ，但它主要关注的是工人权益和劳动条件，与地方自治的直接关系不大，排除B项；美国确实有着乡镇自治的历史传统，但这更多是影响其早期政治体制和基层治理方式，而非19世纪末至一战前地方自治快速发展的主要因素，排除C项。 4．（2025·四川联合测评·16）20世纪60年代，美国政府视社区治理为“国家战略”，动员大量人力财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，美国政府则更多鼓励地方“社区发展公司”“基金会”等非盈利机构吸引社会投资，提高居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化（  ） A．体现了分权制衡的基层运用 B．顺应了经济政策的调整方向 C．增加了社会福利的财政成本 D．保障了地方行政的公平公正 【答案】B 【解析】20世纪60年代美国政府的“社区行动计划”由政府主导，投入大量资源，符合当时凯恩斯主义强调政府干预的经济政策；而80年代转向鼓励非营利组织吸引社会投资，符合里根政府新自由主义改革方向，减少政府干预、推动市场化和社会力量参与，与经济政策调整趋势一致，故选B项；分权制衡指权力机构间的相互制约，材料未涉及政府内部权力分配调整，而是政府职能转变，排除A项；鼓励社会投资本质是减少政府财政负担，而非增加社会福利开支，排除C项；材料主题为“基层治理”而非“地方行政”，且“保障了”一词程度夸大，排除D项。 5．（2025·河南天一大联考高二下阶测·5）在美国，乡、镇、村是自然形成的单元，“乡镇是自治界中只有人集聚就能自行组织起来的唯一联合体”“乡镇直接出自上帝之手”。乡、镇、村与县没有隶属关系，根据法律开展活动，主要为当地居民提供必要的基础设施。这反映了美国基层治理（  ） A．深受宗教神权思想的控制 B．缺乏统一的行政管理体系 C．行政机构设置混乱且重叠 D．具有地方自主性和自治性 【答案】D 【解析】材料表明美国乡、镇、村与县无隶属关系，能依据法律自行开展活动，可见其在基层治理方面有较大自主性和自治权，体现了具有地方自主性和自治性的特点，故选D项；材料仅提到“乡镇直接出自上帝之手”，并非指基层治理受宗教神权思想控制，排除A项；材料未提及行政管理体系统一与否，不能得出缺乏统一体系的结论，排除B项；乡、镇、村依法律开展活动为居民提供基础服务，不能说明行政机构设置混乱重叠，排除C项。 6．（2026·云南昭通一中等三校联考·14）英国1834年颁行的《济贫法修正案》规定，只有那些愿意进入济贫院、接受集中管理和强制劳动的人，才有资格获得救济。济贫院的生活条件被刻意设置为低于独立劳动者的最低生活水平，目的是让公共救济成为穷人不得已的“最后选择”。由此可知，新《济贫法》（  ） A．无意解决社会的贫困问题 B．旨在维护广大群众的权益 C．强调道德规训和个人责任 D．继承了英国社会救济传统 【答案】C 【解析】新《济贫法修正案》要求受救济者进入济贫院接受管理和劳动，且设置较低生活条件，促使贫困者将公共救济作为最后选择，这反映出该法律强调个人通过自身努力解决贫困问题，突出了道德规训和个人责任，故选C项；该法虽以严苛方式对待穷人，但目的是通过威慑减少救济依赖，间接管理贫困问题，并非无视社会贫困，排除A项；济贫法修正案通过恶劣条件控制劳动力流动和维护资产阶级利益，而非保护广大群众权益，排除B项；1834年修正案以济贫院制度取代旧法户外救济，是对传统救济方式的重大改革，并非简单继承，排除D项。 7．（2026·河南南阳六校高二上期中·14）1871年德意志统一后，政府主动推行经济福利政策，颁行系列社会法规，对工人的最高工时、疾病医疗、工伤赔偿及退休养老保险作出明确规定——这是近代资本主义国家中的先行者。此举旨在（  ） A．完善社会保障体系 B．缓和国内社会矛盾 C．否定自由放任政策 D．效仿英国济贫制度 【答案】B 【解析】19世纪70年代，德国刚刚完成统一，社会矛盾较为尖锐，政府主动推行经济福利政策，对工人相关权益作出规定，能在一定程度上满足工人的诉求，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，有利于新生政权巩固，故选B项；这些政策虽构建了社会保障框架，但核心动机并非单纯完善体系，而是作为政治工具应对社会压力，排除A项；政策体现了国家干预经济，但并未全面否定自由放任原则，且自由放任在德国此前也未主导，排除C项；英国济贫制度源于旧式救济，而德国法规是系统性社会保险创新，背景和内容不同，并非简单效仿，排除D项。 8．（2024·江苏宿迁泗阳高二下期中·19）20世纪30年代以前，美国贫困儿童和孤儿由教会及慈善人士建立的孤儿院、儿童救助站以及农村家庭等进行救助。20世纪30年代，美国开始实施“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴，联邦政府承担总支出的50%～79.6%。这一变化（  ） A．根源于美国经济的繁荣 B．促成了中央政府权力的下移 C．体现了国家职能的扩展 D．反映了社会保障规模的扩大 【答案】C 【解析】20世纪30年代美国遭遇经济大危机，在此背景下，政府从之前民间为主的救助转变为实施“家庭援助计划”且承担较大比例支出，这一变化体现国家加大对社会经济生活干预，国家职能扩展，故选C项；20世纪30年代美国处于大萧条时期，经济严重衰退，排除A项；联邦政府承担主要支出并主导政策，说明中央政府权力加强而非下放，排除B项；材料强调救助主体从民间转向政府，核心是国家职能变化而非单纯规模扩大，排除D项。 9．（2025·浙江台金七校联盟高二下期中·15）福利社会认为：社会要对每一个人的生存负责，而国家作为社会的管理人，就应该承担起这个责任。二战后福利国家的出现（  ） A．体现自由竞争思想，强调个人自由与责任 B．具有社会主义性质，基本实现了全民覆盖 C．体现国家干预思想，有利于资本主义经济的发展 D．触动资本主义制度，克服了资本主义的基本矛盾 【答案】C 【解析】二战后福利国家的出现是资本主义国家在凯恩斯主义影响下加强国家干预的体现，通过建立社会保障体系缓和阶级矛盾，维持社会稳定，为经济复苏提供有利环境，故选C项；自由竞争思想主张减少政府干预，强调市场调节和个人责任，与福利国家加强政府职能的理念相悖，排除A项；福利国家借鉴了社会主义福利政策，但未改变资本主义私有制基础，且覆盖范围受制于经济发展水平，并非完全全民覆盖，排除B项；福利国家调整了资本主义运行机制，但未改变资本主义私有制和剥削本质，生产社会化与生产资料私有制之间的矛盾依然存在，排除D项。 10．（2025·河南周口鹿邑部分学校高二下5月联考·15）从20世纪70年代开始，德国逐渐对社会保障制度进行改革，如相应提高养老金缴费比率，扩大参保人员范围（由所有就业者扩大到全民参保），鼓励就业等。上述政策的主要目的是（  ） A．减缓老龄化的进程 B．减轻国家财政负担 C．提高劳动者积极性 D．保障人民生活质量 【答案】B 【解析】从20世纪70年代开始，德国面临经济滞胀和福利开支膨胀的双重压力，国家财政不堪重负，材料中“提高养老金缴费比率”直接增加个人和企业缴费比例，减少国家补贴；“扩大参保人员范围”将更多群体纳入缴费体系，扩大社保基金规模；“鼓励就业”既增加缴费人数，又减少失业救济支出，这些改革的核心逻辑是通过开源节流缓解财政压力，与当时德国削减福利开支、应对财政危机的背景相契合，减缓老龄化进程需要生育政策或移民政策调整，与提高缴费率无直接关联；鼓励就业虽可能提升劳动者积极性，但材料未涉及激励机制改革，且提高缴费率反而可能削弱积极性；保障生活质量需增加福利而非提高缴费，且改革可能压缩部分群体的福利水平，故选B项；老龄化问题在70年代尚未成为德国主要矛盾，且材料措施未针对生育率或老龄人口比例进行调整，排除A项；提高缴费率会增加劳动者负担，与激励劳动积极性存在矛盾，排除C项；改革可能调整而非单纯保障福利水平，如提高缴费可能影响部分群体生活，排除D项。 11．（2024·广西贵港高二下期末·16）1965年，苏联通过《集体农庄庄员养老金和补助费法》，将享受退休金的范围扩大到集体农庄庄员；1977年，苏联实行全民社会保险制度，个人社保与其贡献和地位相关联。据此可知，当时苏联的社保制度（  ） A．体现社会主义的优越性 B．抵制了西方的文化渗透 C．促进了苏联工业化建设 D．与社会经济发展相适应 【答案】D 【解析】据材料信息并结合所学可知，1965年的改革将享受退休金的范围扩大到集体农庄庄员，这意味着社会保障体系开始覆盖更广泛的农村人口，这与苏联当时推动农业现代化和提高农民生活水平的政策目标相一致；1977年的全民社会保险制度则是一个更加全面的改革，它将个人的社会保障与其贡献和地位相关联，这种改革旨在激励个人更加努力工作，同时也确保了社会公平性，使人们在面对生老病死等风险时得到更好的保护。综上，这些社保制度的变化与社会经济发展相适应，是苏联在特定历史时期对社会政策的调整和优化，故选D项；据所学可知，苏联20世纪60—70年代经济有一定发展是因为在改革中注入了市场经济成分，与社会主义优越性无关，排除A项；据所学可知，社保制度是经济领域的问题，与是否要抵御西方文化渗透无直接关系，排除B项；工业化建设一定程度上能够促进国家社保制度的发展，但社保制度无法促进工业化建设，排除C项。 12．（2026·辽宁丹东阶测·15）生育保险制度是生育保障制度的核心，下表是我国生育保险制度的发展历程。这反映了我国（  ） 时间 标志性法规/事件 核心特征 1951—1988年 《中华人民共和国劳动保险条例》（1951年） 单位负责，负担 不均，覆盖面窄 1988—2011年 《女职工劳动保护规定》（1988年） 《企业职工生育保险试行办法》（1994年） 地方试点，社会 统筹，法律规范 2011年以来 《中华人民共和国社会保险法》（2011年） 生育保险和职工医保合并实施（2019年） 制度融合，统一 监督，全面覆盖 A．基层民众生活逐步改善 B．社会保障制度逐步完善 C．女性健康权益得到保障 D．适龄人口生育意愿提高 【答案】B 【解析】从我国生育保险制度发展来看，从早期单位负责、负担不均、覆盖面窄，到地方试点、社会统筹与法律规范，再到制度融合、统一监督及全面覆盖，其内容不断丰富，适用范围不断扩大，这一系列变化充分体现出我国社会保障制度在逐步完善，故选B项；材料聚焦于生育保险制度的发展历程，并非侧重基层民众生活改善，排除A项；生育保险制度仅是维护女性健康权益方面的一种，不能仅从这一制度发展就表明女性健康权益已得到全面保障，排除C项；生育保险制度的发展与适龄人口生育意愿是否提高并无直接关联，无法从材料体现出生育意愿提高，排除D项。 二、非选择题（“检”环节） 13．（2025·黑龙江东宁一中等校高二上期中·33）阅读材料，回答问题。（12分） 材料一 英国政府于1848年颁布《公共卫生法》、1890年颁布《住房法》等，开始实施一些引导性政策规范住房问题，地方政府为部分工人提供性价比较高的公共租赁住房。从1919年《住房与城镇规划法》开始，英国要求地方政府直接建设公共住房。但这一时期对于政府是否应该大举介入住房市场仍存在质疑，政府直接建房的规模并不大。1945年后，英国政府全面介入住房领域，实行由国家直接供应的公共住房制度。20世纪60年代后，英国住房政策的重心开始转移，逐渐减少政府对住房供应的直接参与。从1979年开始，撒切尔政府对公共住房制度进行了大刀阔斧的改革：政府全面退出住房供应，严格限制各级政府修建和供应公共住房，并通过颁布1980年《购买权法》等法案，大力推行公房私有化。2003年起，工党政府在继承部分自由主义政策的基础上，加大了对公共住房政策的制定和执行力度，2004年《住宅法》就如何确保建造足够的低收入群体买得起的社会公房作出一系列的规定。 ——摘编自洪亮平、何艺方《英国住房保障制度与政策评介》 材料二 2010年，中国政府开始把保障房作为一项重要民生问题来抓，甚至将其上升到政治任务的高度，公租房制度逐步成为住房保障体系的主体。从1991—2010年，中国城市人口净增值达3亿，城市人口比重净增了20%以上，这就带来了住房问题的挑战。中国现有的保障性住房供给结构和需求结构之间存在着较大的偏差：保障性住房的供应对象以最低收入家庭和有一定货币支付能力的中收入家庭为主，而在社会人口结构中占主要部分、以“夹心层”群体为主的中低收入家庭的住房需求和利益诉求，却一直是住房保障制度的盲点。通过提供可循环的、租金相对低廉的过渡性住房，大范围地解决中低收入人口的住房需求，避免因收入差距拉大、商品房价格高企不下等原因，导致破坏社会稳定的不安全因素的形成，为建设和谐社会提供制度保障。 ——摘编自徐东辉《中国公租房制度创新研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括英国公共住房政策的阶段特征。（6分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出我国公租房制度变迁的动力。综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对我国公租房建设的建议。（6分）   【答案】 （1）阶段特征：19世纪中后期，实行自由放任政策，政府适当引导与管制；20世纪初，政府小规模干预，直接参与建设公共住房；20世纪中期，政府加大干预力度；20世纪中后期，政府退出住房供应，推行公房私有化；21世纪初，兼顾国家干预与市场调节。（6分，任答三点即可） （2）动力：满足工业化、城市化的发展需要；满足中低收入家庭的居住需要；满足促进社会和谐的需要。（4分，任答两点即可） 建议：进一步推进住房保障立法；构建适合国情的公租房发展模式；促进房地产产业健康发展。（2分，任答一点，言之有理即可） 【解析】 （1）据材料一“1890年颁布《住房法》等……地方政府为部分工人提供性价比较高的公共租赁住房”，可得19世纪中后期，实行自由放任政策，政府适当引导与管制；据材料一“从1919年《住房与城镇规划法》开始，英国要求地方政府直接建设公共住房”，可得20世纪初，政府小规模干预，直接参与建设公共住房；据材料一“1945年后，英国政府全面介入住房领域，实行由国家直接供应的公共住房制度”，可得20世纪中期，政府加大干预力度；据材料一“从1979年开始，撒切尔政府对公共住房制度……颁布1980年《购买权法》等法案，大力推行公房私有化”，可得20世纪中后期，政府退出住房供应，推行公房私有化；据材料一“2003年起，工党政府在继承部分自由主义……建造足够的低收入群体买得起的社会公房作出一系列的规定”，可得21世纪初，兼顾国家干预与市场调节。 （2）第一小问动力，据材料二“从1991—2010年，中国城市人口净增值达3亿，城市人口比重净增了20%以上”可得满足工业化、城市化的发展需要；据材料二“而在社会人口结构中占主要部分、以‘夹心层’群体为主的中低收入家庭……却一直是住房保障制度的盲点”可得满足中低收入家庭的居住需要；据材料二“大范围地解决中低收入人口的住房需求……为建设和谐社会提供制度保障”可得满足促进社会和谐的需要。第二小问建议，据材料一、材料二信息并结合所学知识，注意从整体上把握到材料总体立意，具体可以从进一步推进住房保障立法、构建适合国情的公租房发展模式以及促进房地产产业健康发展等方面思考和作答，言之成理即可。 “大道之行也，天下为公，老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”——《礼记》 学科网（北京）股份有限公司 $