第3章 第4节 环境保护政策、措施与国家安全(Word教参)-【精讲精练】2025-2026学年高中地理选择性必修第三册(湘教版)

本讲义聚焦环境保护政策、措施与国家安全核心知识点，系统梳理环境保护法律法规体系（含宪法条款、国际公约、环保法规等）及政策体系（基本国策、“三同步三统一”、三大管理政策等），构建从法律到政策的知识脉络，为理解人地关系提供学习支架。 该资料结合课标与素养目标，通过云南生物多样性保护条例、太湖蓝藻治理等案例培养综合思维和人地协调观，设计判断题、连线题等互动题型提升地理实践力。课中辅助教师案例教学，课后助力学生巩固知识、查漏补缺。

第四节　环境保护政策、措施与国家安全 课标展示 素养目标 　　举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。 1.初步了解环境保护的法律法规体系。(地理实践力) 2.知道我国环境保护政策体系的相关内容及环境保护的具体措施。(综合思维、人地协调观) 环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。 一、环境保护的法律法规体系 (一)宪法中的环境保护条款 《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。 (二)国际环境保护公约 到目前为止，我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。 (三)环境保护法规 我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。 1．环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。 2．环境保护单行法律：针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律。 3．环境保护行政法规：由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规。 4．地方性环境保护法规：由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规。 5．环境保护标准：为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度。 二、环境保护的政策体系 1．环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。 2．环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次；处于第二个层次的“三同步”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；在环境政策体系中，第三层次即三大环境管理政策和八大环境管理制度。 (1)“预防为主，防治结合”政策 ①内容：在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。 ②主要措施：包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。 (2)“谁污染，谁治理”政策 ①内容：“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。 ②主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。 (3)“强化环境管理”政策 ①内容：强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。 ②主要措施：环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理；污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理；排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。 1．判断题 (1)健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。(　　) (2)《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规。(　　) (3)《北京市大气污染防治条例》属于环境保护行政法规。(　　) (4)环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次。(　　) [提示]　(1)√　健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。 (2)√　《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规。 (3)√　《北京市大气污染防治条例》属于地方性环境保护法规。 (4)√　环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次。 2．连线题 将环境保护法规与其对应的类型连线。 要点一　环境保护的法律法规体系 材料　云南省十三届人大常委会第五次会议表决通过了《云南省生物多样性保护条例》(下称《条例》)，2019年1月1日起施行，成为中国首个生物多样性保护地方性法规。 [问题探究] 该条例在我国环境法规体系中属于什么法规？其制定的法规依据我国环境法律体系中的哪些法律？ [提示]　属于地方性环境保护法规。它制定的依据是《宪法》和《中华人民共和国环境保护法》。 1．我国的环境法规体系 2．我国的环境保护法规 环保法规 含义 举例 环境保护基本法 即《中华人民共和国环境保护法》，是我国环境保护的综合性法规，规定了国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》 环境保护 单行法律 基本上属于防治环境污染，保护自然资源的专门性法规 《中华人民共和国大气污染防治法》 环境保护 行政法规 国家最高行政机关即国务院制定的有关环境保护的法规 国务院《征收排污费暂行办法》 地方性 环境保 护法规 各省、自治区和直辖市根据国家环境保护法规和地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规 《内蒙古自治区草原管理条例》 环境保 护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范 《饮用水质量标准》 国际环境 保护公约 中国承担全球环保义务的承诺 《生物多样性公约》 《联合国气候变化框架公约》 《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。据此完成(1)～(2)题。 (1)该条规定的依据是我国环境保护法律体系中的(　　) ①《宪法》　②《国际环境保护公约》　③《中华人民共和国环境保护法》　④《中华人民共和国民法通则》 A．①② B．③④ C．②④ D．①③ (2)在我国环境保护法律法规体系中，《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》属于(　　) A．环境保护部门规章 B．环境保护行政法规 C．环境保护标准 D．环境保护地方性法规 [解题导引]　获取和解读信息 获取信息 解读信息 文字信息 《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》 《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》是关键词，该条例是新疆维吾尔自治区人大依据《中华人民共和国环境保护法》制定的，属于环境保护地方性法规 [尝试解答]　(1)________　(2)________ [解析]　第(1)题，《宪法》中的有关环境保护的条例是制定环境法的依据和指导原则，①正确；《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据，③正确；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的，②错误；《中华人民共和国民法通则》不是环境法规，④错误。故选D。第(2)题，本题中“新疆”是关键词，说明该法规是新疆维吾尔自治区人大制定的，属于环境保护地方性法规。D正确，A、B、C错误。故选D。 [答案]　(1)D　(2)D 我国宪法序言最后一段这样写道：“本宪法以法律的形式……是国家的根本法，具有最高的法律效力。”据此完成1～2题。 1．环境法制定的基本依据和指导原则是________中的有关规定。(　　) A．《中华人民共和国宪法》 B．《国际环境保护公约》 C．《中华人民共和国环境保护法》 D．《中华人民共和国民法通则》 2．在我国环境法规体系中，规定了国家环境政策和环境保护的方针、原则和措施的是(　　) A．《中华人民共和国宪法》 B．《国际环境保护公约》 C．《中华人民共和国环境保护法》 D．《中华人民共和国民法通则》 解析　第1题，《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，它规定了国家生活中的根本问题，具有最高的法律效力。在环境保护方面，《中华人民共和国宪法》通常提供原则性的指导和保障，为环境法的制定提供法律依据，A正确；《国际环境保护公约》是国际社会为共同应对环境问题而制定的法律文件，在环境法的制定中，它们更多地是作为参考或借鉴，而非直接作为环境法制定的基本依据，B错误；《中华人民共和国环境保护法》是环境保护领域的基本法，本身是在宪法框架内制定的，其基本原则和指导思想仍然源于宪法，C错误；《中华人民共和国民法通则》主要规定民事活动的基本原则和一般规定，以及公民、法人的民事权利能力和民事行为能力、民事责任等内容，并非环境法制定的基本依据，D错误。故选A。第2题，《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，它规定了国家生活中的根本问题，具有最高的法律效力。在环境保护方面，《中华人民共和国宪法》通常提供原则性的指导和保障，为环境法的制定提供法律依据，A错误；《中华人民共和国环境保护法》是环境保护领域的基本法，它详细规定了环境保护的基本原则、制度、措施和法律责任等，C正确；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的，B错误；《中华人民共和国民法通则》不是环境法规，D错误。故选C。 答案　1.A　2.C 《生物多样性公约》是联合国政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过的，我国于1992年6月11日签署该公约。据此完成3～4题。 3．该公约在我国(　　) ①具有法律效力　②负有相同的国际义务　③构成我国环境法律法规体系　④是制定《宪法》的依据 A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③ 4．我国为保护生物多样性加入的国际环境公约还有(　　) ①《联合国气候变化框架公约》　②《国际植物新品种保护公约》　③《国际遗传工程和生物技术中心章程》　④《联合国气候变化框架公约的京都议定书》 A．①④ B．①③ C．②④ D．②③ 解析　第3题，《宪法》是我国的根本大法，其中关于环境保护的有关条款是制定其他环境保护法的依据和指导原则。第4题，“生物”是关键词，这就排除了《联合国气候变化框架公约》和《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，因为它们制定的目的是控制二氧化碳等温室气体的排放。 答案　3.D　4.D 要点二　环境保护的政策体系 材料　湖北省第十二届人民代表大会第四次会议高票表决通过《湖北省土壤污染防治条例》(以下简称《条例》)。《条例》自2016年10月1日起正式实施。这是我国首部土壤污染防治方面的地方性法规。全国人大常委会将土壤污染防治立法列入了《十二届全国人大常委会立法规划》，并鼓励地方先行先试开展地方立法，为国家立法积累经验。 [问题探究] 材料中体现的环境管理政策是什么？该管理政策有何积极意义？ [提示]　贯彻“预防为主，防治结合”的政策。预防为主不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排出量，减少二次污染的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。 1．中国环境管理政策的体系构成 我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境监督，具有重大的现实意义。目前，我国已经形成了以环境保护为基本国策的一系列符合我国国情的环境管理体系： 2．三大环境管理政策的具体内容 环境管理政策 具体内容 贯彻“预防为主”的环境管理政策 环境影响评价制度 对可能造成环境影响的人类活动事先做出预测和评估，是实现预防为主的最有效手段之一 “三同时”制度 环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防止新的污染源产生 贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策 排污收 费制度 一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用；二是排污收费，可使排污者减少污染物排放量，有利于保护环境 污染限期治理制度 对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。包括区域或流域的限期治理、行业的限期治理和点源的限期治理三个类型 贯彻“强化环境管理”政策 环境保护目标 责任制 将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中 城市环境综合整治定量考核制度 以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程 (2024·浙江台州高二期末)20世纪60年代以来，太湖长期深陷蓝藻危机。近年来太湖流域推行“湖长制”，使得蓝藻治理有了新突破，湖区重新焕发生机。据此完成(1)～(2)题。 (1)按污染物的不同，太湖蓝藻现象属于水污染类型中的(　　) A．化学性污染 B．物理性污染 C．生物性污染 D．放射性污染 (2)我国全面建立湖(河)长制的最主要目的是落实(　　) A．排污收费制度 B．环境影响评价制度 C．限期治理制度 D．环境保护目标责任制 [解题导引]　获取和解读信息 获取信息 解读信息 文字信息 太湖蓝藻危机 水体富营养化，蓝藻大量繁殖，为水体污染类型中的化学性污染 图像信息 河长制 明确环境保护责任制 [尝试解答]　(1)________　(2)________ [解析]　第(1)题，太湖蓝藻现象是由于水体中N、P等营养盐含量过多而引起的水体富营养化，导致的蓝藻大量繁殖，为水体污染类型中的化学性污染，A正确；不是物理性污染，也不是生物性污染，更不是放射性污染，B、C、D错误。所以选A。第(2)题，河湖长制即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，所以我国全面建立湖(河)长制的最主要目的是落实环境保护目标责任制，D正确；排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度，A错误；环境影响评价制度是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度，B错误；限期治理制度，是指对污染严重的项目、行业和区域，由有关国家机关依法限定在一定期限内完成治理任务并达到治理目标的规定的总称，C错误。故选D。 [答案]　(1)A　(2)D 在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答1～2题。 1．要实行环境管理的原因是(　　) A．技术手段的局限性 B．环境管理能杜绝环境问题的产生 C．环境问题的形成源于自然环境的恶化 D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径 2．我国许多大城市对工程建设能否立项实施论证制度，要求最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。这是我国环境管理政策贯彻措施中的哪一项(　　) A．环境保护目标责任制度 B．环境影响评价制度 C．城市综合定量考核制度 D．污染限期治理制度 解析　第1题，环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确的环境意识和环境道德造成的，因此，不能单纯依靠技术措施来解决，要实行环境管理是因为技术手段的局限性。环境管理不能杜绝环境问题的产生，环境问题的产生源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，环境管理只是解决环境问题的有效途径，但不是唯一的。故选A。第2题，工程建设对环境肯定会造成一些影响，其中对工程建设项目能否立项进行论证，可以对人类活动事先做出预测和评估，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响，这就是环境影响评价制度。这一制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实现预防为主的环境政策最有效的手段之一。故选B。 答案　1.A　2.B 实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。结合所学知识，完成3～5题。 3．20世纪80年代国家制定了“预防为主，防治结合”“谁污染，谁治理”以及“强化环境管理”的三大环境保护政策，这属于环境管理手段中的(　　) A．行政手段 B．法律手段 C．经济手段 D．环境技术手段 4．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境，从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成的危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于(　　) A．通过行政程序直接管理环境 B．运用法律武器，依法治理环境 C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境 D．环境技术管理 5．确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务以及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。这些活动主要是运用________手段进行环境管理。(　　) A．行政 B．法律 C．经济 D．技术 解析　第3题，“政策”是关键词，说明三大环境保护政策是国家制定并监督执行的，属于行政手段，A正确。法律手段是环保立法，经济手段是罚款，技术手段是研发新技术，B、C、D错误。故选A。第4题，《中华人民共和国宪法》是国家的基本法，其对公害的界定属于法律范畴，B正确。通过行政程序直接管理环境是法律手段，运用税收、有偿付费等手段间接管理环境是经济手段，技术手段是研发新技术，A、C、D错误。故选B。第5题，活动的内容以“技术”为主体，所以是技术手段，D正确。通过行政程序直接管理环境是法律手段，运用税收、有偿付费等手段间接管理环境是经济手段，法律手段是环保立法，A、B、C错误。故选D。 答案　3.A　4.B　5.D 学科网（北京）股份有限公司 $