必修3 第15课 第1课时 科学立法与严格执法（教师用书word）-【金版新学案】2026年高考政治高三总复习大一轮复习讲义（统编版）

该高中思想政治高考复习讲义聚焦“科学立法与严格执法”核心考点，依据课标“阐述基本要求”，以内涵、要求、意义为逻辑主线，通过必备清单梳理知识体系，易错辨析纠正认知误区，结合经典母题与变式训练突破考向，构建系统性复习框架，助力学生把握考点内在联系。 讲义采用“真题情境化+论证能力分层训练”策略，如结合爱国主义教育法立法过程分析党领导立法、民主立法，强化政治认同与法治观念。设置基础巩固到综合应用分层练习，配合即时反馈，高效提升学生解题能力，为教师精准把控复习节奏提供实战支撑。

第十五课　全面推进依法治国的基本要求 课程标准：搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 知识体系 必备清单 1.科学立法的内涵、标准、基本要求 2.严格执法的内涵、意义、基本要求 3.公正司法的内涵、意义、基本要求 4.全民守法的基本要求、做法 第1课时　科学立法与严格执法 知识点一　科学立法 一、科学立法的内涵 国体传统 ①要体现我国社会主义国家性质，符合我国的政治制度和历史传统；②要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，推动国家发展进步，保障人民各项权利 国情体制 ①要符合国情和实际；②要完善立法体制机制，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务 规律程序 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程的科学化 二、推进科学立法 依法立法 ①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据；②享有立法权的国家机关，按照法定职权、程序，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件 发扬民主 ①健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径；②健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 合理设定 合理设定权利与义务、权力与责任：①客观认识各种利益，确认和保护合理利益，做到权利与义务相统一、相对应；②根据国家治理需求，科学合理地配置国家机关的必要权力与法律责任 　　坚持科学立法必须坚持党的领导，人大必须正确履行职能，坚持和发扬全过程人民民主。 1.在我国，　只有　国家权力机关才有立法权。(　　) ×　在我国，享有立法权的国家机关包括　全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会；自治区、自治州、自治县的人大；国务院及国务院相关部门；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府；国家监察委员会　。 学生用书⬇第113页 2.全国人大常委会坚持问计于民，不断改进立法工作，将　群众意见　作为立法的基础和依据。(　　) ×　　宪法和立法法　是立法的基础和依据。 3.科学立法应做到　权利与义务完全对等、权力与责任完全分设　。(　　) ×　科学立法应做到　权利与义务相统一、相对应　，根据国家治理需求，　科学合理配置权力与责任　。 4.基层立法联系点的建立　保证了人民群众享有充分的立法权　。(　　) ×　建立基层立法联系点公开征求意见是人民群众直接参与国家立法的重要途径，但人民群众并　不享有立法权。　 5.立法必须发挥　人大　领导作用，确认和保护人民的　各种　利益诉求。(　　) ×　　党领导立法　，　人大主导　立法。法律必须确认和保护人民的　合理利益　。 6.完善授权立法意在　扩大　其他国家机关的立法权限。(　　) ×　完善授权立法旨在完善中国特色社会主义法律体系，是依照法定权限和法定程序　完善和规范　其他国家机关的立法权限，而不是扩大其立法权限。 7.　推进党领导立法、带头守法、保证执法　，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。(　　) ×　推进　科学立法、民主立法、依法立法　，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。 考向一　科学立法的内涵 经典母题1.(2023·浙江1月选考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务，并结合各方面的具体情况，找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法(　　) A.拓宽了公民有序参与立法的途径 B.回应了现实生活中的不同利益诉求 C.规范了公民和其他组织的权利与义务 D.完善了立法机关与社会公众的沟通机制 题型 意义型 设问要求 选项正确且符合材料 排除 错项 D×　我国的立法机关是全国人大及其常委会，浙江省人大常委会是权力机关，不是立法机关。 切题 判断 材料中浙江省人大常委会的做法回应了现实生活中的不同利益诉求→B切题。材料没有涉及公民有序参与立法，没有涉及公民和其他组织的权利与义务→A、C不切题。答案：B 变式训练1.(2023·湖北卷)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明(　　) ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据　②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要　③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量　④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 答案：C 解析：新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，这表明立法法扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②正确。十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，这表明全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确。宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①表述不全面。不是地方各级国家权力机关都有立法权，譬如乡级人大就没有立法权，④错误。 考向二　推进科学立法 经典母题2.(2023·浙江6月选考)2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85％的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大(　　) ①完善法律实施机制　②坚持民主立法　③授予微型企业必要权力　④根据实际立法 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 题型 体现型 设问要求 选项正确且符合材料 切题 判断 由浙江省人大修订该条例的做法可知→②④切题。材料中体现的是浙江省人大在行使立法权，未涉及完善法律实施机制，也没有体现授予微型企业必要权力→①③不切题。答案：C 变式训练2.(2025·八省联考河南卷)2024年6月28日，全国人大常委会通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》。该法的制定在认真总结地方农村集体产权制度改革实践经验的基础上，充分考虑了新型农村集体经济的特点，并通过民情调研、座谈研讨等方式，广泛听取了各方意见。这表明全国人大常委会(　　) ①作为最高国家权力机关，行使了立法权　②积极履行经济建设职能，促进社会发展　③密切联系群众，践行了全过程人民民主　④从我国农村实际出发，做到了科学立法 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 答案：D 解析：该法的制定在认真总结实践经验的基础上，充分考虑了新型农村集体经济的特点，并通过民情调研等方式，广泛听取了各方意见，表明全国人大常委会密切联系群众，践行了全过程人民民主，从我国农村实际出发，做到了科学立法，③④正确。全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关，①排除。履行经济建设职能的主体是政府，②排除。 学生用书⬇第114页 知识点二　严格执法 一、严格执法的意义 尊法 带动全社会尊崇和敬畏法律，捍卫法律的权威和尊严 公平 惩处违法违规行为，维护群众正当权益，实现社会公平正义 法治 推进建设法治政府，提升国家法治文明程度，推动法治中国建设 二、推进严格执法 全面履行 政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当 坚持规 范执法 ①要完善执法程序，建立执法全过程记录制度 ②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为 坚持公 正执法 ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待 ②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则 ③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力 坚持文 明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化 1.行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。 2.行政处罚：行政主体依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。 3.行政自由裁量权：行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力。如《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条 有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款…… 　　行政机关是执法的最重要主体，因此“严格执法”的内容可以理解为对“法治政府”中“执法严明”内容的细化，注意将二者结合起来进行掌握。 1.在法律实施体系中，　司法机关　是执法的最重要主体。(　　) ×　在法律实施体系中，　行政机关　是执法的最重要主体。 2.要完善执法程序，建立　执法关键环节记录制度　。(　　) ×　要完善执法程序，建立　执法全过程记录制度　。 3.规范行政裁量权基准有利于　完善法治监督体系　。(　　) ×　完善法治监督体系，就是要将　党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督　体系科学化、系统化。规范行政裁量权基准有利于　依法确定行政机关的职责权限　，完善法治实施体系，推进政府依法行政，与完善法治监督体系无关。 4.持证上岗、亮证执法，通过　推进公正、文明执法保障了公平正义　。(　　) ×　持证上岗、亮证执法，是通过　依法规范执法　，增强行政执法的严肃性和公信力，并不能直接体现文明、公正执法。 5.推行首违不罚旨在　合理设定执法机关的权力与责任，赋予执法人员自由裁量权　。(　　) ×　执法机关的权力与责任、执法人员的自由裁量权是由　法律　设定、赋予的，推行首违不罚不能设定执法机关的权力与责任、赋予执法人员自由裁量权。推行首违不罚的目的在于通过　改进执法方式　，将　法、理、情　融入执法过程，维护好人民的利益，实现执法效果最大化。 考向一　严格执法的意义 经典母题1.(2023·海南卷)随着互联网发展，各类“自媒体”越来越深入人们的日常生活。但是，“自媒体”在其发展过程中也滋生了一些问题，扰乱了网络秩序，干扰了人们正常生活。针对相关问题，中央网信办开展了“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。整治“自媒体”乱象(　　) ①彰显了政府执政为民的决心　②能有效破解“自媒体”经营管理难题　③是政府依法履行基本职能的具体表现　④有助于净化网络空间，维护公共生活秩序 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 题型 意义型 设问要求 选项正确且符合材料 排除 错项 ①×　执政为民的主体是中国共产党，而不是政府。 切题 判断 材料未涉及“自媒体”经营管理难题→②不切题。开展“清朗从严整治‘自媒体’乱象”专项行动，是政府依法履行基本职能的表现，同时也有助于净化网络空间，维护公共生活秩序→③④切题。答案：D 学生用书⬇第115页 变式训练1.(2024·河北沧州二模)2023年，国务院加快完成与《优化营商环境条例》要求不一致的法规政策文件修订废止工作，防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”等；严禁未经法定程序便要求市场主体普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法；要求提速税费智能办理，对13项涉税费资料实行容缺办理。这说明，建设法治政府要(　　) ①严格执法，加大重点领域执法力度　②提高行政服务水平，做到智能高效　③优化行政资源配置，实行一站式服务　④规范执法自由裁量权，做到公正执法 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 答案：D 解析：材料强调要恰当地行使自由裁量权，而不是强调严格执法、加大执法力度，①排除。材料未涉及“优化行政资源配置”，③排除。“要求提速税费智能办理”有利于提高行政服务水平，建设智能高效的政府，②正确。防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”等；杜绝“一刀切”“运动式”执法，这样做有利于规范执法自由裁量权，做到公正执法，提升执法机关的公信力，④正确。 考向二　推进严格执法 经典母题2.(2024·湖南卷)法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。网络法治需要(　　) ①政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间　②司法机关强化网络立法，健全网络法律体系　③加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量　④畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 题型 体现型 设问要求 选项正确且符合材料 排除 错项 ②×　立法机关科学立法，健全网络法律体系，司法机关应坚持公正司法。④×　“保障网民各项利益实现”说法错误，应是保障网民合法合理利益实现。 切题 判断 针对材料中的问题，网络法治需要政府严格执法，并加强法治宣传教育→①③切题。答案：A 变式训练2.(2024·九省联考黑吉卷)农业农村部按照党中央、国务院决策部署，联合公安部、市场监督管理总局等部门开展农业综合行政执法专项整治行动，2023年全国查办各类违法案件10.13万件，挽回经济损失3.28亿元，移送司法机关案件2 389件。农业综合行政执法是为了(　　) ①整合行政执法力量，为农业生产保驾护航　②避免农业领域执法不公，提升执法机关公信力　③打击侵农害农违法行为，切实维护农民合法权益　④明确各部门权责分工，规范涉农领域执法自由裁量权 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 答案：B 解析：农业综合行政执法是为了整合行政执法力量，为农业生产保驾护航，打击侵农害农违法行为，切实维护农民合法权益，①③正确。农业综合行政执法，不能避免农业领域执法不公，②错误。农业综合行政执法，与明确各部门权责分工，规范涉农领域执法自由裁量权无关，④错误。 论证能力——论证做法的正确性 　　2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，自2024年1月1日起施行。 　　2022年7月，　根据党中央批准的立法工作安排，中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作①　。 　　组织专家对爱国主义教育立法有关问题开展专题研究论证②。 　　召开座谈会、开展调研，广泛听取党内外、群团组织、各级人大代表和专家学者的意见建议②。 　　征求了36家中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见，形成《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》②。 　　2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议审议通过，习近平主席签署第十三号国家主席令③。 结合材料，运用《政治与法治》相关知识，简要分析《中华人民共和国爱国主义教育法》立法过程的正确性。 信息 链接教材，说明符合的道理、具有的意义 ① 坚持党对立法工作的领导，中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作 ② 人大常委会遵循立法工作规律和立法程序、依法立法、科学立法、民主立法 ③ 立法过程体现全过程人民民主 练后感悟：论证做法的正确性，应从哪些角度思考？ 　符合的道理　 　该做法符合教材中的哪些道理　 　具有的意义　 　分析推导该做法具有哪些意义　 学生用书⬇第116页 提高立法质量，以良法促善治 　(2024·江苏南京高三期末)2023年7月1日，新修订的《中华人民共和国反间谍法》(以下简称《反间谍法》)正式施行。同学们围绕“从《反间谍法》修订看科学立法”议题进行探究活动，请你参与其中。 良法之下才有法治国家。结合同学们的分享，运用《政治与法治》知识分析《反间谍法》的修订是如何实现良法之治的。 [审题过程]　(1)提取设问信息，明确答题思路。 知识 《政治与法治》 题型 体现型“做法＋意义”类(详见P723) 答题 思路 ①分析材料中《反间谍法》的修订过程，链接教材知识，用学科术语表达；②分析推导其意义 (2)根据答题思路，提取加工材料信息。 材料 信息 术语化表达，组织答案 链接教材知识 分析推导其意义 ① 良法要顺应时代发展要求，符合国情和实际 有助于制定适合中国的良法，尊重和体现了社会发展的客观规律，提高了反间谍法的法律质量 ② 坚持党对立法工作的领导 有利于确保立法工作的正确方向 ③ 全国人大行使立法权 通过法定程序将党中央对反间谍工作的重大决策部署转化为国家意志，推进了依法立法 ④ 坚持民主立法 广泛听取各方面意见建议，符合社会和人民需要 ⑤ 合理设定权利与义务、权力与责任 促进法律机制体制完善，推进国家治理体系和治理能力现代化 (3)试写答案：①良法要顺应时代发展要求，符合国情和实际，《反间谍法》的修订聚焦现行反间谍法实施中存在的问题，适应新形势、新需要对现行反间谍法进行修改完善，尊重和体现了社会发展的客观规律，提高了反间谍法的法律质量。②党的领导是社会主义法治最根本的保证，《反间谍法》的修订坚持党对立法工作的领导，有利于确保立法工作的正确方向。③全国人大通过法定程序将党中央对反间谍工作的重大决策部署转化为国家意志，推进了依法立法。④在法律修订过程中坚持全过程人民民主，坚持民主立法，广泛听取各方面意见建议，广开言路，集思广益，符合社会和人民需要。⑤新修订的《反间谍法》兼顾赋权与限权，合理设定权利与义务、权力与责任，促进法律机制体制完善，推进国家治理体系和治理能力现代化。 学生用书⬇第117页 　　2019年11月，中共中央、国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》，对新时代爱国主义教育作出全面部署。2022年7月，根据党中央批准的立法工作安排　知识点①，中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动爱国主义教育法起草工作，反复研究修改形成爱国主义教育法(草案征求意见稿)后，征求了36家中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见。很多普通民众通过基层立法联系点提出了多方面的意见建议。同时，考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群，联系点工作人员还专门走进学校倾听师生意见知识点⑧。2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》知识点②⑦。综合材料信息→知识点⑩ 结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明爱国主义教育法的制定是如何体现立法为民的。 答案：①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，制定爱国主义教育法是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，体现了人民当家作主的根本要求。②制定爱国主义教育法过程中坚持科学民主立法，充分反映民意，广泛集中民智，是立法为民的具体表现，体现我国的民主是全过程人民民主。③《中华人民共和国爱国主义教育法》由人民行使国家权力的机关全国人民代表大会审议通过，经法定程序上升为国家意志，体现了人民代表大会制度为人民当家作主提供根本政治制度保证。④爱国主义教育法的制定坚持民主集中制，实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 学科网（北京）股份有限公司 $